“一帶一路”背景下海洋軟實(shí)力提升研究

易愛軍+商思爭+張昭

淮海工學(xué)院 商學(xué)院

【摘 要】海洋軟實(shí)力是一國在國際、國內(nèi)海洋事務(wù)中通過非強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)和維護(hù)海洋權(quán)益的一種能力和影響力。“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出，為沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。本文在對(duì)海洋軟實(shí)力的內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了海洋軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后采用層次分析法對(duì)連云港市海洋軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了提升我國海洋軟實(shí)力的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；海洋軟實(shí)力；層次分析法

海洋是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化和文化交融的重要通道，也是大國崛起的重要平臺(tái)，而海洋軟實(shí)力在提升綜合國力、提高國際地位、維護(hù)海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)和平崛起等方面都具有十分重要的作用。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，提出了建設(shè)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，給我國沿海地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。如何在“一帶一路”戰(zhàn)略中把握好發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋軟實(shí)力，成為學(xué)界急需解決的重要問題。

1.研究背景和現(xiàn)狀

海洋軟實(shí)力是相對(duì)于海洋硬實(shí)力而言的，是一個(gè)國家在海洋方面快速增長和社會(huì)進(jìn)步的重要因素，其影響力主要來源于海洋經(jīng)濟(jì)、文化、外交、政治、人力資源等方面[1]。自美國學(xué)者約瑟夫·奈1990年提出“軟實(shí)力”這一概念后，許多學(xué)者就軟實(shí)力的概念，內(nèi)涵，提升途徑等問題展開了研究，并取得了比較豐碩的研究成果。二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各國都更加重視對(duì)海洋的合理開發(fā)和利用，許多沿海國家都在制定全新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。隨著海洋開發(fā)利用進(jìn)入全新的發(fā)展階段，對(duì)海洋軟實(shí)力的研究也愈加緊迫。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，學(xué)界雖已有一批海洋軟實(shí)力方面的研究成果，但多是借鑒約瑟夫·奈的觀點(diǎn)，從國家軟實(shí)力方面對(duì)海洋軟實(shí)力進(jìn)行的論述，且零散分布于海權(quán)、海洋文化、海洋強(qiáng)國等方面，比較初淺和零散，對(duì)海洋軟實(shí)力的概念、構(gòu)成要素、影響因素、現(xiàn)狀、提升途徑等都還沒有形成系統(tǒng)完整的認(rèn)識(shí)。具體而言，主要有以下不足：①理論基礎(chǔ)薄弱。專門研究海洋軟實(shí)力的文章僅有幾篇，對(duì)海洋軟實(shí)力的本質(zhì)特征、功能地位、構(gòu)成要素、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、培育機(jī)制等基礎(chǔ)理論都缺乏詳細(xì)的闡述。理論基礎(chǔ)的薄弱直接影響了對(duì)海洋軟實(shí)力提升途徑的研究。②缺乏定量分析。沒有系統(tǒng)科學(xué)的海洋軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系，就無法對(duì)海洋軟實(shí)力的現(xiàn)狀、瓶頸和影響因素等進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的定量描述。③應(yīng)用研究不具體。各涉海省市對(duì)如何提升各自的海洋軟實(shí)力沒有進(jìn)行過系統(tǒng)研究，缺乏提升海洋軟實(shí)力的切實(shí)有效的舉措。

2.海洋軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

海洋軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要建立在科學(xué)、可靠、可操作等基礎(chǔ)上。經(jīng)過深入調(diào)研和專家訪談，本文構(gòu)建了包括海洋事務(wù)綜合管理能力、海洋科技綜合實(shí)力、海洋外交實(shí)力、海洋文化軟實(shí)力、海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的海洋軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，海洋事務(wù)綜合管理能力是科學(xué)開發(fā)和保護(hù)海洋的基本保障，海洋科技綜合能力的提升是建設(shè)海洋軟實(shí)力的技術(shù)保障，海洋外交的發(fā)展是建設(shè)海洋軟實(shí)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，海洋文化是建設(shè)海洋軟實(shí)力的重要手段和基礎(chǔ)，豐富的海洋資源是建設(shè)海洋軟實(shí)力的必要條件和物質(zhì)載體[2]。

其中海洋事務(wù)綜合管理能力由海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋發(fā)展目標(biāo)、海洋政策完善程度、海洋政策執(zhí)行情況四個(gè)變量層構(gòu)成；海洋科技綜合實(shí)力則包括海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、海洋科技專業(yè)在校人數(shù)、海洋教育投入經(jīng)費(fèi)總額、海洋科技成果數(shù)、海洋科技成果產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比率五個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；海洋外交實(shí)力包括海洋經(jīng)濟(jì)國際合作、海洋權(quán)益的外交維護(hù)、海洋資源共同開發(fā)、海洋科技交流、海洋民間文化交流五個(gè)二級(jí)指標(biāo)；海洋文化軟實(shí)力包括涉海休閑體育業(yè)、涉海文藝業(yè)、涉海節(jié)慶會(huì)展業(yè)三個(gè)指標(biāo)；海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力包括海洋生物資源儲(chǔ)量、濕地面積、自然保護(hù)區(qū)面積三個(gè)指標(biāo)。

不同指標(biāo)反映海洋軟實(shí)力的不同方面，對(duì)海洋軟實(shí)力的影響重要程度也不盡相同，本研究采用層次分析法確定系統(tǒng)層權(quán)重[3]，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值分別為5.4%、39.1%，11.1%、14.7%、29.7%。

由于各層內(nèi)變量對(duì)海洋軟實(shí)力的影響程度沒有十分明顯的區(qū)別，因此本研究采用賦值法對(duì)其各自權(quán)重進(jìn)行賦值，并主張層內(nèi)賦予相同的權(quán)重。海洋軟實(shí)力綜合指數(shù)的計(jì)算則采用綜合評(píng)分法計(jì)算，用函數(shù)表達(dá)式可以表述如下：

P=∑（Vk×Pk×Wi） 式1

其中：Vk表示變量層指標(biāo)評(píng)價(jià)值；Pk表示某一變量層指標(biāo)權(quán)重；Wi表示某一系統(tǒng)層指標(biāo)權(quán)重。

本研究將海洋軟實(shí)力的狀態(tài)分為優(yōu)秀、中等、較差三個(gè)等級(jí)，根據(jù)反復(fù)測算和調(diào)研情況的反饋，確定了海洋軟實(shí)力綜合指數(shù)各狀態(tài)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大于0.8為優(yōu)秀，位于0.5～0.799之間為良好，小于0.499則為較差。

3.海洋軟實(shí)力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)—基于連云港市2015年數(shù)據(jù)

連云港是我國首批沿海開放城市，沿海經(jīng)濟(jì)帶的縫合區(qū)，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點(diǎn)，這些得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋最為便捷的出海口，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿(mào)交流與合作中十分重要。同時(shí)，連云港擁有江蘇最長的基巖海岸線，江蘇最大的海島東西連島，中國第一長堤西大堤，享有“江蘇北戴河”美譽(yù)的海洲灣等優(yōu)良的自然沙灘和獨(dú)特的海濱景觀，加上精衛(wèi)填海、后羿射日、舜葬蒼梧等上古原生態(tài)神話，秦始皇東巡等傳說，形成了極具特色的山海文化、陸橋文化、神話文化和西游記文化，使連云港具備了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件。

為了了解我國海洋軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者根據(jù)以上構(gòu)建的海洋軟實(shí)力評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)連云港市海洋軟實(shí)力的基本情況進(jìn)行了調(diào)研，并通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒、海洋年鑒，專家訪談等方式確定了各指標(biāo)的實(shí)際值，然后利用實(shí)際值與理想值進(jìn)行比較，確定了連云港市海洋軟實(shí)力各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，具體見表1。

表1 連云港市海洋軟實(shí)力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

變量層 實(shí)際值 理想值 評(píng)價(jià)值

海洋發(fā)展規(guī)劃 2分 3分 0.667

海洋發(fā)展目標(biāo) 2分 3分 0.667

海洋政策完善程序 2分 3分 0.667

海洋政策執(zhí)行情況 2分 3分 0.667

海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量 1分 3分 0.333

海洋科技專業(yè)在校人數(shù) 1分 3分 0.333

海洋教育投入經(jīng)費(fèi)總額 1分 3分 0.333

海洋科技成果數(shù) 2分 3分 0.667

海洋科技成果產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比率 2分 3分 0.667

海洋經(jīng)濟(jì)國際合作 1分 3分 0.333

海洋權(quán)益的外交維護(hù) 2分 3分 0.667

海洋資源的共同開發(fā) 1分 3分 0.333

海洋科技交流 1分 3分 0.333

海洋民間文化交流 2分 3分 0.667

涉海休閑業(yè) 2分 3分 0.667

涉海文藝業(yè) 2分 3分 0.667

涉海節(jié)慶會(huì)展業(yè) 2分 3分 0.667

海洋生物資源儲(chǔ)量 3分 3分 1

濕地面積 3分 3分 1

自然保護(hù)區(qū)面積 3分 3分 1

并根據(jù)式1，逐步計(jì)算出連云港市海洋軟實(shí)力綜合指數(shù)，匯總計(jì)算為0.665，屬于中等水平，具體內(nèi)容見表2。

通過上面的分析發(fā)現(xiàn)，連云港的海洋優(yōu)勢完全沒有發(fā)揮出來，海洋軟實(shí)力仍處于中等偏下的位置。主要原因在于海洋事物的綜合管理能力還比較弱，具體表現(xiàn)為海洋發(fā)展規(guī)劃缺乏持續(xù)性、海洋發(fā)展目標(biāo)不太明確、現(xiàn)有海洋政策不完善且執(zhí)行情況不太好等方面。海洋科技實(shí)力也有待提升，具體表現(xiàn)為海洋科技人才和海洋科研機(jī)構(gòu)較少，滿足不了海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要；海洋文化、海洋外交方面也仍處于比較初級(jí)的發(fā)展階段，亟待提升[4]。

4.海洋軟實(shí)力提升策略

結(jié)合構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和連云港市海洋軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五方面入手，促進(jìn)我國海洋軟實(shí)力的提升。

4.1提升海洋事務(wù)綜合管理能力

提升海洋事務(wù)的綜合管理能力是提升海洋軟實(shí)力的前提。海洋事務(wù)綜合管理具體包括海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋發(fā)展目標(biāo)、海洋政策等方面。具體而言，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格遵循海洋管理原則。海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多部門協(xié)作共同發(fā)展的領(lǐng)域，需要將長遠(yuǎn)的利益與全局的利益結(jié)合起來，不能只考慮到當(dāng)前的利益忽略長遠(yuǎn)的利益，需在海洋可持續(xù)發(fā)展的前提下提升海洋事務(wù)綜合管理能力。（2）要把法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段結(jié)合起來。專門設(shè)立海洋條款，依法成立一個(gè)部門管理在海洋方面出現(xiàn)的法律事件。建立海洋研究中心，利用高科技手段，鼓勵(lì)發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各職能部門應(yīng)分工明確，規(guī)范使用海域秩序，保護(hù)合法用海行為。（3）要升級(jí)海洋事務(wù)綜合管理新架構(gòu)。目前我國地級(jí)市的海洋行政主體大多為海洋與漁業(yè)局，急需成立一個(gè)新的海洋協(xié)調(diào)組織，定期召開會(huì)議，統(tǒng)一處理涉及到海洋方面的事務(wù)，以解決機(jī)構(gòu)不健全，綜合管理能力低下等問題。

4.2 提升海洋科技能力

我國的海洋科技創(chuàng)新能力還亟待提高。以連云港市為例，截至2015年，知名的海洋科研機(jī)構(gòu)只有3家，海洋科技論文數(shù)量僅582篇，海洋專利授權(quán)量僅57件，與海洋強(qiáng)市的目標(biāo)之間仍存在很大差距。沿海各市必須充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加快完善技術(shù)研發(fā)體系，積極參與國家大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，依托高校和海洋科研院所，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要加大海洋科研設(shè)備的投入，大力引進(jìn)海洋人才，以實(shí)現(xiàn)海洋科技能力質(zhì)的騰飛。

4.3 提升海洋外交實(shí)力

我國在海洋國際關(guān)系中一直堅(jiān)持著建設(shè)“和諧海洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極開展國際合作，共同探討海洋外交問題。“一帶一路”戰(zhàn)略給海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建了新的藍(lán)圖，各沿海城市要借助現(xiàn)有的對(duì)外開放優(yōu)勢，加大與東南亞、南亞、東亞國家在海洋方面的合作，在共贏的基礎(chǔ)上聯(lián)合開發(fā)海洋資源，并通過港口合作，實(shí)現(xiàn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。要主動(dòng)走出去，加大在海洋資源、科技、民間習(xí)俗文化上的共同交流合作，提高海洋外交實(shí)力。

4.4 提升海洋文化實(shí)力

海洋文化軟實(shí)力主要包括休閑體育業(yè)、文藝業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等。可通過開發(fā)休閑度假村的方式，吸引國內(nèi)外游客，發(fā)展海洋休閑體育業(yè)；在海洋文藝方面，可通過官方網(wǎng)站、微博等途徑加強(qiáng)對(duì)海洋文藝業(yè)的宣傳，通過舉辦海洋文化研究專題討論會(huì)，建立海洋文化示范基地，參觀歷史性文化遺產(chǎn)等方式促進(jìn)海洋文藝業(yè)的發(fā)展；在海洋節(jié)慶會(huì)展上，可結(jié)合各地的歷史文化背景，舉辦各種主題文化節(jié)。沿海城市旅游資源都比較豐富，可結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，以海島自然生態(tài)文化為基點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代海濱城市。

4.5 提升海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力

應(yīng)在現(xiàn)有海洋資源的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”為背景，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)沿海各市由“海洋大市”向“海洋強(qiáng)市”發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥業(yè)、海洋淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。培育海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。具體而言，應(yīng)做好以下工作：（1）加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。要通過科學(xué)手段及時(shí)獲取海洋環(huán)境信息，重點(diǎn)做好海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污水處理監(jiān)測、海洋濕地面積監(jiān)測以及赤潮常規(guī)監(jiān)測；（2）要加快海洋牧場示范區(qū)建設(shè)；（3）推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；（4）開展海島整治修復(fù)工作，促進(jìn)綜合開發(fā)利用[5]。

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作者簡介：

易愛軍（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，UCR訪問學(xué)者，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。

基金項(xiàng)目：

連云港市社科基金項(xiàng)目：“一帶一路”背景下連云港海洋軟實(shí)力提升路徑研究（16LKT12）。