縣級共青團組織精準幫扶農村青年返鄉創業的對策研究

張芳

【摘 要】共青團作為青年群眾組織，積極參與幫扶農村青年返鄉創業義不容辭。結合共青團組織在組織動員、資源智力、橋梁紐帶、網絡信息、傳統工作等方面的獨特優勢，本文明確提出了縣級共青團組織精準幫扶農村青年返鄉創業的工作著力點，并為縣級共青團組織服務農村青年創業提供了對策和建議。

【關鍵詞】共青團 精準幫扶 返鄉創業 對策

黨的十八大以來，中央明確強調要“促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”[1]，而且還催生了大眾創業、萬眾創新的新紅利，為農村青年返鄉創業提供了難得機遇。共青團作為青年群眾組織，如何發揮自己的特點和優勢，做好農村青年返鄉創業的幫扶工作，將是時代賦予共青團組織的一個新課題。

創業對就業具有倍增效應，就業創業工作一直受到黨中央的高度重視。2015年4月，國務院下發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，就進一步做好就業創業工作，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎做出部署；2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的通知，并制定鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年），將正式支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業作為黨政中心工作全面鋪開。

共青團作為黨的助手和后備軍，主動融入黨政總體工作格局，積極參與幫扶農村青年返鄉創業義不容辭。2015年8月，共青團中央書記處第一書記秦宜智同志在壽寧調研時也強調：“吸引年輕人回鄉發展，參與扶貧開發，是共青團服務大局的著力點。”[2]為此，本文圍繞農村青年返鄉創業這一主題，從精準幫扶的角度，理清縣級共青團在幫扶農村青年返鄉創業過程中發揮的作用和獨特優勢，提出縣級共青團組織服務農村青年創業的對策與建議。

一、共青團組織在精準幫扶農村青年返鄉創業工作中具有的獨特優勢

（一）組織動員優勢

共青團是中國共產黨領導的群團組織的重要組成部分，組織體系覆蓋全面、工作體系完整。自上而下建立了中央、省、市、縣、鄉鎮、村（社區）六級縱向網絡，橫向遍布機關、企事業、學校、社會組織、軍隊等各行各業[3]。近年來，隨著數字化團建工作的推進，團組織的工作網絡覆蓋面更廣，服務和聯系青年更加到位。為此，共青團可以通過成立青年創業協會，將創業青年組織起來開展交流互助活動，以滿足青年創業者相互交流、同業互助的需求。

（二）資源智力優勢

共青團是黨領導下先進青年的群眾組織，其先進性不僅體現在政治立場堅定，還體現在其成員是由青年中的先進分子所組成，具有先進的科學文化知識，掌握了先進科技并擁有先進生產力[4]。這個群體里，有富有創新精神的青年、知識淵博的專家教授、經驗豐富的成功企業家等等，團組織可以充分發揮好這些資源智力優勢，為創業青年提供服務。

（三）橋梁紐帶優勢

共青團是黨領導和聯系廣大青年群眾的橋梁和紐帶，是政府管理青年事務的幫手。當好橋梁，將黨委政府的政策主張傳遞給青年，將青年的呼聲需求匯總給黨委政府是共青團的職責所在。為此，共青團可以推動政策制定、宣傳落實政策為切入點，滿足青年創業者放寬注冊、孵化服務、稅收減免、金融支持等方面的需求。

（四）網絡信息優勢

隨著互聯網和移動通信等新媒體技術的飛速發展，大量青年在網上聚集、交流互動。為了更好地開展青年工作，順應網絡新媒體時代的到來，共青團也積極開設和研發新媒體服務平臺，如：全國農村青年信息服務平臺、“青年之聲”互動社交平臺、各地團組織微信公眾號都辦得有聲有色。鑒于共青團具有較為強大的新媒體服務能力和外圍青年組織，如：青年聯合會、青年工作委員會、青年企業家協會等，可以搭建青創商城等電子商務共享平臺，創新熟人圈銷售模式，滿足青年創業者產品助銷的需求。

（五）傳統工作優勢

共青團組織在長期服務青年過程中總結出了一些特色工作，如：各類評選表彰項目、創業大賽活動、團屬報刊媒體等。為此，可以利用共青團的傳統特色工作，一方面為選拔青年創業典型創造條件，為舉薦青年人才搭建舞臺，為各類青年創業創優之路保駕護航；另一方面，也可以滿足青年創業者宣傳報道、追求進步的需求。

二、縣級共青團組織精準幫扶農村青年返鄉創業的工作著力點

（一）同時抓好吸引青年返鄉和支持返鄉青年創業兩個環節，以后者帶動前者

幫扶農村青年返鄉創業，包括吸引青年返鄉和支持返鄉青年創業兩個環節。如果創業青年被吸引回來了，但是創業很快失敗，他們將重回大中城市打工，并對家鄉政府和共青團的宣傳產生懷疑。

所以，幫扶農村青年返鄉創業的重點，應集中為幫助已回來的返鄉青年成功創業，隨后通過宣傳他們的事跡和當地良好的創業政策再吸引更多的青年返鄉，最終形成農村青年返鄉創業的良性循環。

（二）找準不同創業階段創業青年的幫扶需求，有的放矢地進行幫扶

正如扶貧工作強調精準扶貧，幫扶創業同樣需要精準。創業青年的企業處于不同階段，幫扶的側重點便有所不同。目前來看，創業青年主要分為創意者、初創者、成長者三類，他們的幫扶需求既有一定共性，又各有側重。

第一類是創意者即擬創業青年。他們絕大多數是大學剛畢業或者外出打工剛返鄉，有創業沖動但還沒付諸行動。對這類青年的幫扶需求主要集中在四個方面：一是需要創業培訓和擇業指導，最怕選錯創業行業；二是部分家庭困難的青年希望獲得小額低息貸款作為創業原始資金；三是希望放寬注冊門檻，簡化注冊手續；四是希望獲得孵化服務，免費使用孵化器的辦公場所及設備，獲得政府提供的扶持資金和各類補貼。

第二類是初創者即初創企業青年。他們的企業往往成立不到3年，沒有穩定跨越盈虧平衡點，抗風險能力較差。這類青年的幫扶需求主要集中在五個方面：一是需要創業導師扶上馬再送一程，定期進行巡診，在企業管理、防蟲防疫、產品銷售上給予針對性指導，避免出現重大經營風險；二是需要同行或上下游產業鏈條合作者的支持，希望能得到業內大佬的提攜，能在生產或銷售上抱團取暖；三是需要銷售市場破冰，希望已生產產品被市場認可，盡快回收成本，突破盈虧平衡點；四是當有大的訂單或市場機會來臨時，希望能獲得更多的信用貸款以擴大再生產；五是希望在稅收、貸款、土地流轉等方面獲得政府的產業扶持政策。

第三類是成長者即優秀青年企業家。他們的企業基本已跨越盈虧平衡點，每年有較為可觀的利潤，但是品牌不強，銷售市場不穩定。這類青年的幫扶需求主要集中在兩個方面：一是希望借助外力，做大做強品牌，鞏固和擴大市場占有率及企業利潤；二是希望獲得更多的社會認可，希望公共媒體對企業進行更多的宣傳，政府部門和社會組織給予更多的社會榮譽，希望在條件成熟時能獲得一定的政治地位。

三、縣級共青團組織精準幫扶農村青年返鄉創業的行動策略

（一）創新工作體制，提供創業環境

1.完善創業協會組織架構，形成能長期運轉的體制機制

為了進一步做好青年返鄉創業幫扶工作，現在很多地方都成立了形式多樣的創業協會組織，如：大學生創業協會、青年創業協會、青年企業家協會等，希望通過成立協會的形式，加強與創業青年的溝通交流，更好地服務青年，從而營造青年創業的濃厚氛圍。但是，從各地的協會運轉情況看來，大部分協會特別是縣級的創業協會發展都不是特別好，只是空有其名，沒有發揮實質性作用。

為此，創業協會必須完善自身的組織架構，形成能長期運轉的體制機制，才能有效促進青年創業。

2.構建日常交流體系，引導青年相互學習幫助

成立青年創業協會的主要目的之一是幫助創業青年們拓寬視野，引導他們多進行學習交流，實現共同進步。創業青年往往思維活躍，愿意通過多種途徑提升自身的業務素質水平。為此，共青團組織可以指導協會建立起會員間的日常交流活動體系。每兩周可開展一次創業沙龍，根據協會會員的需求或提議選擇交流主題；每月組織一次業內交流，相關會員共同分析行業發展，分享經驗做法；每季舉辦一次跨業聯誼，幫助會員獲得更多的機會；每年邀請縣委縣政府負責同志、主要經濟部門、金融機構負責同志與協會骨干會員進行一次懇談，創業青年匯報創業成果，反映創業需求和心愿呼聲。

3.制定創業幫扶流程，提供針對性幫扶措施

針對擬創業青年，鼓勵其參加創業沙龍，并推薦參加SIYB培訓，介紹青年創業項目共享資源庫，并安排創業導師對其提交的創業計劃書進行項目論證和擇業指導。再將其安排加入某專委會，努力為其提供見習機會、講解各項創業扶持政策、幫助完成公司注冊手續。

對于初創企業青年，符合條件的創業者將推薦到孵化園接受孵化服務，并聯系相關部門按政策給予各類補貼，有貸款需求的創業青年可聯系相關金融機構進行對接。還可根據創業青年的需要，派出創業導師進行巡診和輔導，并根據巡診中發現的普遍性問題推動制定產業扶持政策。

對于成長企業青年，可通過團屬媒體和其他宣傳資源，分批分類進行宣傳，幫助企業獲得更多的社會認可，鞏固和擴大其銷售市場。還可以推薦創業青年參加相關創業大賽、項目推介會、專業展示或洽談會，幫助其獲得大額訂單，搭建與金融機構、創投機構對接的平臺。對于特別優秀的創業青年，舉薦其參評各種表彰項目，加入上一級組織和協會，如：青聯、青企協、農村致富帶頭人協會等。條件成熟情況下，還可以成立青創協會黨支部，吸收優秀創業青年加入中國共產黨，推薦優秀青年作為村兩委后備力量。

（二）整合各類資源，完善創業條件

1.組建創業導師團，成立工作團隊，提供日常服務

團組織可以聯合上級組織部門，邀請高等院校專家教授、當地土專家、成功企業家、金融機構業務骨干、天使投資人等加入創業協會，成為創業導師或創業顧問，為創業青年提供各類公益服務，以滿足青年創業者創業培訓、擇業指導、導師巡診等方面的需求。

同時，青年創業協會自身可成立五個工作團隊，分別為：會員服務中心，活動交流中心，培訓輔導中心，融資擔保中心，外聯宣傳中心。五個工作團隊各司其職，為會員提供針對性、日常性的服務。

2.打造“青創貸”品牌，解決資金難題

目前，大多數農村創業青年都面臨資金問題，切實有效解決創業青年的貸款問題是共青團幫扶農村青年返鄉創業的重點。可從縣級金融扶貧增信擔?；鹬袆潛芙涃M，或發揮青創協會優秀會員企業的作用，成立青年創業擔?；饘ｍ棥Ｔ偌訌娕c縣金融部門的合作，加大資金扶持力度，為創業風險不大且沒有貸款抵押品的創業青年提供“青年創業小額信用貸款”（簡稱青創貸）。按期歸還貸款的創業青年，享受財政貼息補助，解決創業青年貸款難問題。

貸款程序方面，要進一步加強“銀團合作”，放寬貸款準入門檻、精簡審批環節、縮短審批時限等。同時，還要積極與相關擔保機構聯系，降低擔保人條件，也可探索和創新農村青年創業貸款擔保方式，特別是如何用宅基地、農村土地使用權、電商運行情況、商業流水作為依據的無抵押貸款。

3.創建“青創商城”，幫助產品銷售

除了信用貸款問題，農村創業青年還面臨產品助銷的難題?？陕摵舷嚓P電子商務技術平臺，探索“互聯網+產品助銷”的模式，積極創建青創商城，集中展示青創協會成員的產品，并鼓勵青創協會成員相互之間購買商品和服務。當上線產品達到產品質量經過QS認證、好評達到一定數量、購買其他青創協會成員商品和服務達到一定數量時，上線產品可自動轉入青創精品城，在網站顯眼位置進行展示或推介。

（三）加大宣傳力度，營造創業氛圍

1.豐富宣傳途徑形式，打造全方位宣傳網絡平臺

借助電視、電臺、報紙、雜志等傳統新聞媒體，廣泛開展政策解讀，提供項目對接、咨詢、技術推廣等服務；用好微信、微博、微官網、QQ群等新興媒體，大力宣傳農村青年返鄉成功創業的故事，積極介紹當地的創業扶持政策和創業機會。同時，還可以組織開展創業分享交流會，舉辦創業成果展，吸引青年深入了解家鄉的創業環境。通過形式豐富的宣傳途徑，營造濃厚的創新創業氛圍，吸引更多的青年返鄉，最終形成農村青年返鄉創業的良性循環。

2.選出優秀創業典型，激發青年創業熱情

依托共青團的評選表彰項目、創業大賽活動等，甄選出一批理論功底扎實、創業成效顯著、具有發展潛力的優秀青年創業人才，進而宣傳這些先進典型的創業事跡。堅持典型引路，以點帶面，培育樹立一批具有較高知名度的農村青年返鄉創業的先進典型，以榜樣的示范帶動作用，進一步激發廣大青年返鄉創業的熱情。

【參考文獻】

[1]新華網.黨的十八大報告[EB/OL].[2012-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2]中國青年網.凝聚青年 服務大局 當好橋梁 團要管團[EB/OL].[2015-08-28].http：//qnzz.youth.cn/gzdt/201508/t20150828_7057512_1.htm.

[3]胡月珍.共青團永嘉縣委服務農村青年創業研究[D].吉林大學，2014.

[4]羅明忠.共青團組織推進青年創業與就業的策略思考[J].青年探索，2009（6）：3-7.