云南邊境貿易發展中存在的問題及對策研究

摘 要：云南在開展邊境貿易上有獨特的優勢，但是隨著邊境貿易的開展，諸多問題也日益呈現，如邊境貿易優惠政策的弱化、貿易便利化水平低、邊貿企業競爭力弱、高素質邊貿人才匱乏、邊貿市場結構單一等，這些問題都極大制約了云南邊境貿易的發展。據此提出以下對策建議：加大貿易政策支持力度、增強貿易便利化、培育邊貿優勢企業、培養和引進高素質邊貿人才、優化邊貿商品結構。

關鍵詞：云南；邊境貿易；發展優勢；問題；對策建議

一、云南邊境貿易的發展現狀

邊境貿易是指在邊境地區的一定范圍內，邊民或企業與鄰國邊境地區的邊民或企業之間的貿易往來。云南省位于西南邊陲，與越南、緬甸、老撾接壤，邊境線長4060公里。全省擁有16個國家一類口岸，7個二類口岸，90個邊民互市通道和103個邊貿互市點。隨著我國對外開放戰略的深化和橋頭堡戰略的推進，云南邊境貿易的發展進入新的歷史時期，云南已成為邊境對外貿易的大省，邊境貿易為云南省對外貿易做出了極大的貢獻。2014年，云南省邊境貿易額為35.8億美元，占云南省對外貿易額的12.1%，2015年云南省對外貿易進出口總額（貨物貿易）達245.27億美元，占我國對外貿易進出口總額的6.2%，其中邊境貿易功不可沒。

二、云南邊境貿易的發展優勢

1.地緣區位優勢

云南省位于西南邊陲，西南接壤于緬甸，南與越南、老撾毗鄰，邊境線長達4060公里，是毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一。同時，云南處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”，肩挑“兩洋”的獨特區位優勢，是“一帶一路”建設中的重要省份。此外，云南也是參與建設中國-東盟自貿區的前沿省份，是中國面向東盟自由貿易區的橋頭堡。

2.資源優勢

云南省氣候多樣，這不僅造就了云南獨特的旅游資源，也為云南帶來了豐富的物產。云南省素有“有色金屬王國”的美譽，僅自然礦產就有148種之多，其中錫、銅、鐵、磷等都是具有出口優勢的礦種，大量出口到東盟地區。

除了自然資源，云南還有豐富的人文資源，這為云南發展邊境貿易創造了獨特的優勢。云南有16個少數民族，他們的語言、宗教信仰等與周邊國家的民族極其相似，云南周邊三國有一百多萬華僑，他們大多經商、從事貿易活動，這為云南邊境貿易的發展提供了極其有利的條件。

3.政策優勢

1992年由亞洲開發銀行發起的大湄公河次區域經濟合作（簡稱GMS），加強了云南與緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國的經貿聯系。2010年正式啟動的中國-東盟自貿區，云南作為中國面向東盟的橋頭堡，使云南一躍成為該區域經濟合作的前沿。2013年，習主席提出了“一帶一路”戰略，云南作為“一帶一路”戰略的重要節點，邊貿的發展獲得了更大的機遇。

4.產業結構優勢

與云南毗鄰的緬甸、老撾、越南都是不發達國家，工業發展較為落后，但是這些國家都有極其優越的自然條件，如林木資源、礦產資源、水資源等都極為豐富，天然氣和石油儲藏量巨大，但由于技術、資本等的限制，這些國家還不能很好地將這些資源轉化成產品進行出口。而近幾年來，云南省的經濟發展水平較高，第三產業所占的比重較之于第一、第二產業較大，所以與這三國在產業結構上有一定的差異和互補性，有利于經貿活動的開展。

三、云南邊境貿易發展中存在的問題

1.邊境貿易優惠政策弱化

首先，近幾年來，國家對邊境貿易政策進行調整，取消了多種進出口商品的優惠政策，致使邊境貿易的優勢減弱。其次，自2008年10月以來，我國實施的“兩減半”的稅收優惠政策被財政轉移支付所替代，由于新政策沒有規定把轉移支付的資金返還給企業以及返還的比例，從而增加了邊境貿易的成本，影響了邊境貿易的積極性。再次，從邊民互市貿易看，現行邊貿政策實際優惠度也在降低，我國為了擴大邊境貿易交易的規模，于2008年將邊民互市中進口生活用品的免稅額度提高到8000元人民幣，但在實際的執行過程中，邊境貿易中達到8000元的生活用品，基本上很難找到銷路，這無疑又影響了邊貿的積極性。

2.邊境貿易便利化水平低

隨著對外開放戰略的深化，云南省邊境口岸城市的基礎設施有了很大改善，但是口岸城市建設的進程依然落后和緩慢。云南邊境口岸城市的城市化水平低、貨物的運輸量小，運輸時滯留的時間過長，只能滿足低層次的物流和基本運輸需求，對現代倉儲、國際物流、流通加工業務等仍無法完成，貿易便利化水平低下，直接制約了云南邊境貿易的發展。

3.邊貿企業競爭力弱

云南省的大部分邊境貿易企業都是民營貿易流通企業，由于這部分企業的規模小、組織化、集團化程度低，整體實力較弱，抗風險能力也差。同時，國家對邊境貿易的政策多變，再加之企業從銀行獲取貸款的門檻太高，導致這些邊貿企業很難有大的發展。綜合內外因，這些邊貿企業只能處于規模小、水平低的層次，很難在日趨復雜的國際貿易中立足。

4.高素質邊貿人才匱乏

邊境貿易需要具備貿易基本知識，掌握營銷、電子商務、貿易和供應鏈管理等基本技能，熟悉通行的國際貿易規則和對外貿易的政策法規，了解周邊國家與地區的社會經濟情況，具備外貿跟單及單據操作、報關報檢、貨代、國際結算等專業技能的高素質技能型人才。但云南邊境地區的經濟和文化相對落后，開展邊境貿易的高素質、復合型人才急缺，進而影響了邊境貿易的發展。

5.邊貿市場結構單一

云南開展邊境貿易的方式主要以小額邊境貿易為主，技術貿易、加工貿易、服務貿易、轉口貿易等比重很小。由于是小額邊境貿易，出口的商品批次多、數量少、品種復雜，難以形成規模。同時，由于資金和技術的缺乏，出口的商品多為日常用品、原材料、初級產品或半成品，技術含量低，附加值小，價格波動大，利潤空間小，創匯能力弱，缺乏國際競爭力，難于擴大規模。

四、對策建議

1.加大貿易政策支持力度

一般來說，邊境貿易主要受出口退稅政策、人民幣結算政策和交通基礎設施的影響較大，所以政府應在這些方面制定好相應的政策和措施，以此來鼓勵邊境貿易的發展。在出口退稅政策方面，可采用直接的退稅政策，直接減輕邊貿企業的負擔，從而提升企業的出口積極性。在人民幣結算政策上面，加強與周邊國家央行的合作，推動人民幣跨境結算的范圍和規模。在基礎設施政策上面，政府應下撥專項資金來建設口岸城市的基礎設施，加大基礎設施建設的力度。

2.改善基礎設施建設，增強貿易便利化

良好的基礎設施條件是邊貿正常開展的前提條件，云南省政府應該把建設和完善邊境口岸的基礎設施作為首要任務來執行，加強公路、鐵路、機場、水電、通訊等基礎設施的建設，形成溝通水路、通達城鄉、連接陸空的交通體系，進一步完善供水、供電系統，進一步加大對口岸基礎設施建設資金的投入，完善口岸基礎設施。

3.培育邊貿優勢企業

政府應出臺具體的政策措施，對一些出口業務量大、產業具有優勢、有良好發展前景的的企業給予政策上的扶持，將這部分企業作為邊貿優勢企業來培育，從資金、信貸等多方面給予支持。由政府帶動和鼓勵這部分企業先發展起來，再由這些企業帶動一些中小企業走出去。

4.加強高素質邊貿人才的培養和引進

高素質的邊貿人才是云南開展邊境貿易的重要助力，這部分人才的培育主要有兩種途徑：一是重視基礎教育和繼續教育，加大教育投資，積極開展外貿企業與高校的合作，由本土培育高素質復合型的邊貿人才。二是利用一些特色項目和優惠政策來引進人才，云南省政府應加大高素質外貿人才的引進力度，通過重大項目引進人才，并在生活、待遇方面給予照顧，做好引進人才的安置工作。

5.優化邊貿商品結構

云南省要突破傳統單一的貿易形式，優化貿易的結構，提升服務貿易、技術貿易、加工貿易和轉口貿易的比重。在產業結構方面，提升商品的技術含量和附加值，開發具有競爭力的特色產品，加大資本密集型和技術密集型產品的出口。同時，政府也要鼓勵國內的高新技術在云南邊境投資建廠，加快邊境口岸的工業園區、高新技術產業開發區等的建設。

參考文獻：

[1]張麗君，鄭妍.云南邊境對外貿易成就、問題與對策研究[J].中央民族大學學報，2014（02）.

[2]楊蔚.云南省邊境貿易發展現狀、優勢與對策建議[J].國際經貿，2016（06）.

[3]龍雨帆，李慧男.“一帶一路”背景下云南省對外貿易前景分析[J].現代交際，2016（09）.

作者簡介：譚啟英（1985- ），女，碩士，云南經濟管理學院講師，研究方向：國際貿易、公共管理