我國公共組織固定資產管理的幾點思考

柳東升

[摘 要]如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對于國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。文章主要研究了公共組織固定資產的日常管理、固定資產構建的管理、固定資產處置的管理和固定資產維修與更新等問題，并提出有效的對策措施。

[關鍵詞]企業；固定資產；管理；公共組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707220

固定資產作為重要的資產項目，是公共組織提供公共產品的重要物質基礎，固定資產是一種十分重要的經濟資源，固定資產的實物形態各不相同，是必須進行核算的經濟要素。加強固定資產管理，是強化財經管理的需要。公共組織固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，固定資產管理是我國政治、經濟生活的重要組成部分，如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。為加強對固定資產的管理，按照國家有關規定，公共組織可以在以上固定資產分類的基礎上，根據單位的具體情況，對固定資產做進一步的分類，并規定各類固定資產的明細目錄。

1 公共組織固定資產的日常管理

實行公共組織固定資產三級管理，是實物使用部門和財務部門各自的職責。公共組織的固定資產使用部門應當側重做好固定資產使用的管理工作，包括實行物品分工負責制，指定人員建立、管理賬卡，及時登記；對有關設備、儀器，要制定使用操作規程；做好固定資產的日常維護、保養等項工作。公共組織的財務部門應當側重做好固定資產的財務管理工作，并協同單位內部有關部門做好固定資產的采購、保管、使用等工作。規范固定資產使用及領用手續，建立固定資產的清查盤點制度，建立固定資產檔案。

2 公共組織固定資產構建的管理

對固定資產的購建應實行資產預算制度。通過預算，能夠明確公共組織對固定資產的需求量，進而確定資金的需求量，保證資金的合理利用，防止資金的浪費。固定資產預算編制后，報同級政府的國有資產管理部門進行審核；再報同級政府的財政部門審批；由同級政府的國有資產管理部門將經過財政部門審批后的預算編制下發給各公共組織遵照執行。

（1）購置的固定資產。購置的固定資產，是公共組織用國家事業費撥款、銀行貸款或自有資產從外部買入的固定資產。公共組織應當根據事業計劃任務、技術條件和資金可能情況，全面考慮，并經過認真研究、科學論證，在充分利用原有設備的基礎上，同有關部門具體商定購置的品種、規格、數量，編制年度固定資產采購計劃，由單位領導批準后，在批準的范圍內進行購置。購置貴重精密固定資產，應當事先進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優選用。購置的固定資產，如果屬于國家專控商品，必須按照“關于控制社會集團購買力的規定”辦理報批手續。對購人的固定資產，單位的資產管理部門應當組織驗收；對其中的專業設備或貴重精密設備儀器，必須會同相關專業技術人員參加驗收。驗收時，必須按照資產使用說明書和訂貨合同的規定，以及附屬零件備件進行清查，分別對固定資產品名、規格、型號、質量、性能、數量等，精細清點、核對和鑒定。經驗收合格后，由資產管理部門辦理入庫手續，填寫“財產物資驗收單”；財務部門填制記賬憑單，記入固定資產總賬。驗收必須認真及時，根據訂貨合同和發票內容檢驗質量。

（2）自制的固定資產。自行制作固定資產前必須編制計劃，自制的固定資產在完工后必須對實際耗用工料進行清理核算，合理定價。應填制“自制固定資產報核單”，列明固定資產的名稱、規格、單價、數量和成本數額，由財產管理部門驗收，登記人賬后交付使用。

（3）基建投資建設的固定資產。公共組織用國家撥款、銀行貸款、地方財政，自籌資金投資或自有資金投資興建的基本建設項目，必須納入基本建設計劃，經批準后才能施工，并單獨組織核算。基本建設項目竣工交付使用時，施工單位必須按照規定辦理基本建設竣工決算，并編造完工清冊，逐項注明完工項目、單位、數量、造價、建造日期、技術特征，連同說明書、圖紙等技術資料，一并交給建設單位，由資產管理部門應填制“基建工程完工項目驗收單”，登記固定資產明細賬，財務部門填制記賬憑證，據以入賬。

3 公共組織固定資產處置的管理

（1）固定資產報廢、報損。公共組織的固定資產經過一段時間使用后，由于自然磨損和機械磨損等原因導致無法繼續使用，或者由于技術進步形成的無形磨損使得固定資產失去繼續使用的價值時，應當予以報廢；若由于遭受非常事故，使固定資產受到嚴重破壞，不能修復使用，則需要進行清理報損。固定資產報損、報廢，都要減少固定資產的數量，必須報經主管部門審查批準，必須填制“固定資產報廢、報損單”，憑此消賬。

（2）固定資產轉讓。固定資產轉讓包括無償轉讓和有償轉讓兩種：無償轉讓屬于國家或各主管部門將固定資產在兩個不同獨立核算的單位的調撥；有償轉讓反映了單位在轉讓固定資產使用或者占有權的同時，相應地取得轉讓收入的一種資產處置方式。

為了維護國家的合法權益，防止國有資產流失，公共組織進行固定資產有償轉讓，特別是轉讓給非國有企事業單位，應當在對所需轉讓的固定資產進行價值評估的基礎上進行。

公共組織根據規定變賣固定資產后取得的變價收入，包括報廢固定資產殘值變賣價款收入和零星、低值固定資產變賣價款收入等，除國家另有規定外，應作如下處理：政府組織應當計入其他收入，原則上用于單位固定資產的更新改造；非政府組織應當全部轉入單位的修購基金，用于固定資產的維修和購置，撤銷單位以基建專款購置的固定資產，其變價款應全部或部分上繳財政。

4 公共組織固定資產的維修與更新

固定資產大修理在性質上屬于固定資產的局部更新。固定資產維修與更新管理需注意解決的主要問題是如何有效地提高固定資產維修與更新資金的使用效益。其主要作用在于維護固定資產現有的技術性能和經濟性能，防止由于固定資產過度使用所引起的性能降低，失去進一步使用的價值，從而導致固定資產提前報廢的經濟損失，或者在于防止未來使用成本和維修成本的上升。對此，應當定期對固定資產實行強制性保養管理。

固定資產維修屬于恢復性作業，其主要作用在于恢復固定資產原有的技術性能和經濟性能。如何通過強化對固定資產的保養管理以有效地減少維修次數，降低維修費用，是固定資產維修管理需關注的重要問題。

公共組織固定資產是進行大修理或技術改造，還是進行整體更新，取決于固定資產投資決策分析的結果。在這一方面，成本效益分析方法或成本效果分析方法在管理上具有重要的作用。

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