派出所在執法規范化建設中存在的問題及對策

羅征

【摘 要】加強公安機關執法規范化建設，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局。邊防派出所在推進執法規范化建設過程中存在著五個方面的主要問題，深入分析其形成原因，提出具有可操作性的對策方法，對提升公安邊防部隊執法能力和公信力具有重要的現實意義。

【關鍵詞】執法規范化；邊防派出所

一、邊防派出所在執法規范化建設中存在的問題

（一）執法理念存在偏差

受社會不良思想干擾和影響，少數民警執法為民思想不牢，依法辦案意識不強，法制觀念淡化，利用執法之便謀取私利現象仍然存在。這些問題雖然發生在極少數民警身上，但對整個公安邊防隊伍和邊防民警的形象影響極大，同時也是引發上訪事件的重要因素。

（二）執法主體素質偏低

作為邊防民警需要有較高的執法素質，但目前邊防民警執法素質偏低，主要有以下幾方面原因：

（1）在民警的人員構成中，大多數民警是來自地方院校入警，專業水平不高，僅僅是通過幾個月的時間粗略的學習一下邊防業務知識，學習的既不深，又不細。只有少數是從公安院校畢業的，即使是公安院校畢業，也存在著專業不對口的問題，往往新分配下來的學員在學校里學習的邊管業務、執法辦案等知識占所學專業知識的比重較大，不能迅速適應執法崗位需要，對正常的工作影響不小。

（2）民警存在著對現行法律條文掌握不清楚的問題，法律條文會根據不同的時期對相關條文進行更改，例如新修訂《邊境管理條例》與老版《邊境管理條例》在一些處罰的具體條文上出現了改動。如果民警在學習上掌握不清楚、不熟悉，往往存在著現找條文，不能準確地進行處罰，導致一些負面事件的發生。

（三）隊伍缺乏穩定性

實行現役體制的邊防派出所，其人員的流動性很大，每年都要進行一定的干部調配。例如責任區民警在通過較長時間的工作后，剛開始對自己的責任區有了一定的了解，并且轄區群眾也對責任區民警開始熟悉，但由于邊防派出所人員的流動性，責任區民警工作的時間少則不到2年，多則5至6年，隨時可能面臨著調整，時間存在著不確定性。

二、制約執法規范化建設的原因

（一）思想教育乏力，法制觀念落后

少數民警片面地認為執法規范化會束縛公安機關的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執法規范化建設口頭上支持，內心卻十分抵觸。其次，有些民警的思想和觀念跟不上改革的步伐，特別是法治意識和人權保障意識缺乏。

（二）執法主體成分復雜，培訓措施不力

地方大學生轉現役人員存在專業知識與現實工作不對口的問題。這些非法律專業畢業的警官只經過半年的短期培訓，缺乏法律知識和執法實踐經驗，難以適應高強度的執法工作需要。

（三）對現役體制認識不足，未認清邊防特色

邊防的主體是部隊，執行的主業多為公安業務，不能簡單地把邊防派出所同地方公安派出所劃等號，淡忘邊防派出所的特色。部隊的體制不容許任何人在同一崗位上無限制地工作，在涉及晉職、晉銜時不得不調整工作崗位。工作崗位的流動性必然會給工作帶來一定的影響。

（四）法制宣傳力度不夠，個體法律素養較低

邊防派出所管理的主要對象為邊民、少數民族以及外來人員。他們當中的相當一部分人文化素質不高，對法律法規認識淺薄。群眾缺乏法制宣傳教育，極易出現兩種情況：一種是目無法紀，出了事情多靠“私了”或者風俗解決，常引發大量的民事糾紛和治安案件；一種是什么事情都找邊防派出所，導致邊防派出所的職權范圍擴大。

三、加強和改進邊防派出所執法工作的對策

（一）加快邊防派出所執法的法制化、規范化進程

一是深化執法理念思想教育。通過經常性的以案析理、以案說法等方式開展執法警示教育活動，使全體官兵進一步提高政治敏感性，增強責任意識、法治意識，筑牢執法為民的思想根基。二是整治執法突出問題。切實增強執法人員的工作責任心，克服簡單粗糙的不良習慣，做到精細化執法辦案。堅決防止濫用強制措施及武器警械，在特定環節警務督察部門應及時介入。三是嚴格規范執法執勤行為。嚴格落實各項執法工作制度，特別是近年來公安邊防部隊制定下發的《公安邊防執法操作規程》、《公安邊防辦案操作規程》等操作性強、實戰性強的規定和制度，規范每一個執法執勤行為，從根本上減少和杜絕執法的隨意性。

（二）建立并完善執法人員培訓體系

一是盡快建立一套邊防派出所干部的培訓制度，統一組織各種業務學習和執法資格考試，特別是加強對各種法律文書和辦案程序的學習培訓，對每名業務干部的執法能力備案，補充各級執法人才庫，根據警官的執法能力配置邊防派出所的警力。二是在信息化建設大發展的進程中，要進一步加大對邊防派出所硬件投入的傾斜力度，在配發或介紹技術裝備的同時，常態性地組織對新科技裝備的應用培訓，并充分發揮公安網的資源優勢，不斷完善網上模擬辦案的考核制度，堅持“日學、周測、月考”，提升邊防派出所執法辦案能力。三是定期組織執法人員到地方公安機關法制部門跟班學習，讓民警切身參與地方公安法制業務工作，使執法人員對法律條文的理解更深入、全面，不斷豐富辦案經驗。

（三）積極改善警務運行方式

一方面要推動警務活動社會化，打破單靠增編緩解人員不足的思維定勢，充分調動基層治保干部、群防力量的工作積極性，堅持“義務與自愿相結合，有償服務與責任風險相結合”，改被動為主動的管理方式，保證群防力量長期穩定地發揮作用。另一方面要切實實現警力下沉，正視一線警力捉襟見肘、機關人浮于事的問題；通過整合警力，精簡指揮層次，實現警力優化配置；把能力強、素質高、掌握現代科技應用技能的警官和技術含量高、適合實際工作需要的裝備充實到邊防派出所，切實提高邊防派出所的執法辦案水平。

（四）加強與地方各部門的聯系，做好法制宣傳工作

邊防派出所要把執法規范化建設納入駐地公安機關的統一規劃、統一部署、統一考核驗收中，避免檢查交叉重復，減少基層接待負擔。邊防派出所要擺正位置，自覺主動地接受當地黨委、政府和公安機關的領導，加強主動匯報和溝通協調能力，虛心聽取意見，爭取地方黨委、政府和公安機關對邊防派出所建設的支持。同時，還應加強與相關部門的協調，利用“雙擁共建”平臺鞏固部門間的合作，促進交流，減輕邊防派出所非警務活動的壓力。

隨著社會、政治、經濟形勢的不斷發展，邊防派出所執法工作出現了許多新情況、新問題，面臨新的挑戰。只有進一步認清形勢，理性看待當前邊防派出所執法工作現狀，以強烈的緊迫感，高度的責任感和創新的思維，從執法思想、執法行為、執法能力、執法保障等方面入手，不斷加強和改進邊防派出所執法工作，全面提升邊防派出所執法水平，積極應對新形勢、新局面帶來的新挑戰，才能更好地擔負起黨和國家賦予公安邊防部隊的歷史使命，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，推動社會政治、經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]鄧麗艷.當前形勢下公安邊防派出所做好群眾工作淺析[J].新西部（理論版）.2012（15）