江蘇省社會教育現狀、問題與對策

莊西真+孫曙平

摘 要：本研究采用問卷調查法，以參加江蘇省社區教育管理培訓班的156名培訓人員為調查對象，對江蘇省社會教育現狀進行了調查。調查結果表明，社會教育日益受到認可，但認識程度有待深化；社會教育發展有一定基礎保障，但總體水平普遍不高；社會教育得到不斷推廣，但實施質量需要提升；社會教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。據此，研究者提出以下建議：完善相關法律法規，提升社會教育重視程度；拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體；打造專職教師隊伍，強化專業管理隊伍建設；明確主要服務群體，制定針對性的服務內容；創新多元教育形式，提高社會成員的積極性。

關鍵詞：江蘇省；社會教育；困境；統籌發展

作者簡介：莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇理工學院職業教育研究院院長，研究員，教育學博士，南京師范大學教育科學學院碩士生導師，研究方向為職業技術教育學、教育社會學；孫曙平，江蘇省成人教育學會會長。

基金項目：江蘇省教育科學“十三五”規劃2016年度重大課題“學習型社會的區域建設研究”（編號：A/2016/04），主持人：莊西真；第五批江蘇教育改革和發展戰略性與政策性研究課題“‘十三五期間江蘇統籌推進社會教育發展的政策研究”，主持人：孫曙平。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）06-0057-07

社會教育是與家庭教育、學校教育相對應的教育形式，對個體實現社會化，促進社會發展和進步，最終促進人的全面發展有重要的作用和價值[1]。隨著《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的頒布，江蘇省經濟社會發展已經邁入一個新的發展階段。對江蘇省而言，“十三五”時期是“邁上新臺階、建設新江蘇省”取得重大進展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段和基本實現現代化建設的重要階段。社會教育發展水平受經濟社會發展水平的影響，同時也通過對全體社會成員素質的影響而反作用于經濟社會發展。“十三五”時期，江蘇省社會教育發展主要承擔著兩大重要使命。一是根據江蘇省經濟社會發展的特殊情況，走出一條具有江蘇省特色的社會教育發展之路，尤其是通過統籌社會教育事業來助力“十三五”期間江蘇省經濟社會的現代化發展。二是貫徹落實國家層面發展社會教育的相關文件與精神，以江蘇省社會教育發展推動國家整體社會教育事業的發展進程。

一、江蘇省社會教育現狀調查研究設計

為了更好地把握江蘇省社會教育開展的現狀，本研究在定性與定量結合的基礎上加以調查與分析。其核心為定性基礎上的定量，定量基礎上的再定性。即先從社會教育的結構和外在形態出發對其進行描述性劃分，以此為基礎進行問卷調查題目的轉化與篩選，接著進行相應描述性統計。本次調查所采用的主要研究方法是問卷調查法，調查問卷由基本信息和主要內容兩部分組成。基本信息包括地區分布、地級市分布、職稱、性別、年齡、學歷、管理時間等，主要內容則包括對社會教育基本認識、保障水平、實施狀況、突出問題等方面的調查。

本次調查向參加江蘇省社區教育管理培訓班的156名培訓人員發放了調查問卷，最后回收了有效問卷143份，排除不合格問卷剩余118份，剔除缺失值問卷，最后有效問卷剩余105份。

樣本主要具有以下特征：從地區分布來看，樣本分布較為均衡，蘇北地區占36.2%，蘇中地區占25.7%，蘇南地區占38.1%；在地級市分布上，樣本分布也較為均衡，徐州占6.7%，連云港占6.7%，淮安占7.6%，鹽城占8.6%，宿遷占6.7%，南通占7.6%，泰州占10.5%，揚州占7.6%，蘇州占11.4%，無錫占6.7%，常州占6.7%，鎮江占5.7%，南京占7.6%；在職稱分布上，中級職稱占46.7%，高級職稱占53.3%；在性別分布上，以男性為主，男性占85.7%，女性占14.3%；在年齡分布上，集中在36-55歲年齡段，35歲及以下占8.6%，36-45歲占40%，46-55歲占48.6%，56歲及以上占2.9%；在學歷分布上，樣本對象以本科學歷為主，占81%，高職/大專學歷次之，占11.4%，碩士研究生及以上學歷比例最小，占7.6%；在社會教育管理時間分布上，樣本對象的社會教育管理時間大多在5年及以下，占61.2%，6-10年占23.3%，11-15年占8.7%，16年及以上占6.8%。

本研究所有數據采用SPSS23.0統計軟件進行數據處理與分析。由于回收問卷量較大，本次調查在數據錄入階段先在表格里輸入問卷數據，再將文件導入SPSS23.0軟件進行統計處理和數據分析工作。通過對調查問卷的分析表明，Cronbach's Alpha值為0.662，基于標準化項的Cronbach's Alpha為0.683，兩個系數值都在標準值0.6以上，表明該量表具有較好的同質性信度。由KMO值及巴特利特球形檢驗得出，KMO值為0.625，大于效度標準0.5；p值為0.000，小于顯著水平0.05，數據呈球形分布，各個變量在一定程度上獨立。由此可見，該調查問卷的效度良好，為有效問卷。

二、江蘇省社會教育現狀調查結果與分析

（一）江蘇省社會教育現狀的調查結果

1.對社會教育的基本認識

（1）對社會教育重要程度的認識。在對“社會教育是否很重要”這一問題的回答中，71.4%的被調查者選擇“非常符合”，20.0%的被調查者選擇“符合”，8.6%的被調查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個選項。統計數據表明，在當前階段，大部分社會教育管理人員認可社會教育的重要程度，認為社會教育在整個教育體系中占有一定的位置。

（2）對建立社會教育體系的認識。在對“是否有必要建立系統的社會教育體系”這一問題的回答中，71.6%的被調查者選擇“非常符合”，26.4%的被調查者選擇“符合”，1.0%的被調查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個選項。統計數據表明，大多數社會教育管理人員認為，在當前階段有必要建立系統的社會教育體系。

（3）對社會教育管理體制的認識。在對“哪種管理體制更利于社會教育發展”這一問題的回答中，72.4%的被調查者認為，社會教育應該由“教育部門主管，其他部門配合”，12.4%的被調查者認為，社會教育應該由“民政部門主管，其他部門配合”，也有12.4%的被調查者認為，社會教育應該由“社會組織主管，相關部門聯動”，2.9%的被調查者做出了“其他”選擇。統計數據表明，大多數被調查者認為，應該由教育部門來主管社會教育事業，其他部門應該配合教育部門的工作。

（4）對社會教育實施主體的認識。在對“社會教育實施主體應該是誰”這一問題的回答中，69.5%的被調查者認為應該是“政府”，6.7%的被調查者認為應該是“學校”，14.3%的被調查者認為應該是“社團組織”，也有6.7%的被調查者認為應該是“學習者本人”，另有2.9%的被調查者表示“說不清”。統計數據表明，大多數的被調查者認為，社會教育主要應該由政府來實施。

2.社會教育保障水平

（1）國家對社會教育重視程度。在對“國家是否很重視社會教育”這一問題的回答中，1.9%的被調查者選擇“非常不符合”，9.5%的被調查者選擇“不符合”，45.7%的被調查者選擇“一般”，23.8%的被調查者選擇“符合”，19.1%的被調查者選擇“非常符合”。統計數據表明，大多數的被調查者認為，國家對社會教育重視程度比較一般，有待進一步加強。

（2）社會教育管理人員素質。在對“是否了解社會教育的內涵、性質和理念等”這一問題的回答中，沒有被調查者選擇“非常不符合”，2.8%的被調查者選擇“不符合”，41.9%的被調查者選擇“一般”，44.8%的被調查者選擇“符合”，另有10.5%的被調查者選擇“非常符合”。統計數據表明，大多數被調查者對于社會教育內涵、性質和理念等的認識程度比較一般，沒有達到非常理解的程度，有待進一步強化學習。

（3）社會教育基礎設施。在對“是否建立了社區教育三級學習體系”這一問題的回答中，83.8%的被調查者選擇了“是”，5.7%的被調查者選擇了“否”，10.5%的被調查者則選擇了“不清楚”。這表明大多數城市都已經建立了社區教育三級學習體系，僅有少部分地區沒有建立。值得注意的是，有多達10.5%的被調查者對于這一問題還不清楚，可見，管理人員對當地社會教育事業的基本情況還缺乏一個全面的了解。

（4）社會教育師資力量。本調查表明，在社會教育師資隊伍中，“兼職教師”所占的比例為53.3%，“志愿者”所占的比例為4.8%，“專職教師”所占的比例為41.9%。在有限的專職教師中，83.8%來自“普教轉崗”，1.9%來自“公開招聘”，“其他”來源渠道占到10.5%，另有3.8%的被調查者表示“不清楚”。統計數據表明，在江蘇省社會教育師資隊伍中，兼職教師仍然是主力軍，而專職教師的比例還不到一半，并且，在有限的專職教師中，專業化水平也并不突出。

（5）社會教育經費投入。本調查表明，76.2%的社會教育經費來源為“政府撥款”，21.9%的社會教育經費來源為“單位分擔”，另有1.9%的社會教育經費來源為“個人學費”。統計數據表明，在當前階段，社會教育經費來源的渠道較為單一，政府撥款是江蘇省社會教育經費來源的主要渠道。

（6）社會教育政策制定。本調查表明，“已出臺”社會教育地方法規條例的占到36.2%，“未出臺”社會教育地方法規條例的占到32.4%，“不清楚”是否已出臺社會教育地方法規條例的占到31.4%。可見，針對性的社會教育地方法規條例仍然沒有在江蘇省得到廣泛建立。需要注意的是，有接近三分之一的社會教育管理人員并不清楚社會教育地方法規條例的出臺情況，可見其對地方社會教育事業開展的實際情況仍然有待熟悉。另外，在對“居民參與社會教育政策制定情況”這一問題的回答中，2.9%的被調查者選擇“非常不符合”，22.9%的被調查者選擇“不符合”，44.8%的被調查者選擇“一般”，19.0%的被調查者選擇“符合”，只有10.4%的被調查者選擇“非常符合”。可見，廣大居民對社會教育政策制定的參與情況較為一般，居民的民主參與意識仍然有待增強。

3.社會教育實施狀況

（1）社會教育培訓類型。在要求被調查者依次選填3項任職區（縣）社會教育主要培訓類型時，第一選擇所占比例最高的是“青少年校外素質拓展培訓”，占到43.8%；第二選擇所占比例最高的是“老年教育培訓”，占到38.1%；第三選擇所占比例最高的是“下崗失業人員培訓”。可見，“青少年校外素質拓展培訓”“老年教育培訓”“下崗失業人員培訓”是江蘇省當前階段社會教育開展的主要培訓類型。另外，“農民培訓”“外來務工人員培訓”也占有相當部分的比例，表明以上二者也是重要的社會教育培訓類型。

（2）社會教育年齡群體。本調查表明，在社會教育主要參與群體中，“兒童”占到1.0%，“少年”占到5.7%，“青年”占到2.9%，“老年”占到52.4%，“中年”占到38.1%。可見，目前社會教育的參與群體以中老年為主，尤其是老年人占到了很大的比例。

（3）社會教育責任分工。在對“社會教育各部門分工是否明確”這一問題的回答中，79.0%的被調查者選擇了“是”，11.4%的被調查者選擇了“否”，另有9.5%的被調查者選擇了“不清楚”。目前來看，社會教育管理的責任分工相對較為明確，但仍然也有很大的提升空間。

（4）社會教育政策落實。在對“社會教育政策落實情況”這一問題的回答中，41.0%的被調查者選擇了“落實較好”，48.6%的被調查者選擇了“執行不力”，另有10.5%的被調查者選擇了“不清楚”。這表明，目前階段社會教育政策的落實情況仍然不容樂觀，對社會教育政策的落實力度有待進一步提高。

（5）社會教育與學校教育、家庭教育關系。在對“目前社會教育與學校教育、家庭教育是否關系密切”這一問題的回答中，沒有被調查者認為“非常不符合”，4.8%的被調查者認為“不符合”，32.4%的被調查者認為“一般”，19.0%的被調查者認為“符合”，43.8%的被調查者認為“非常符合”。這表明，目前來看，大多數被調查者認為，社會教育與學校教育、家庭教育的密切程度較大。

4.社會教育突出問題

（1）社會教育參與的主要障礙。在本調查中，社會成員參與社會教育的主要障礙占比情況如下，“工作太忙”占到14.3%，“距離太遠”占到1.0%，“經濟拮據”占到12.4%，“機會太少”占到12.4%，“自身動力不足”占到60.0%。這表明，就目前階段而言，社會成員參與社會教育的最主要障礙是自身動力不足。

（2）社會教育亟待解決的問題。本調查表明，在回答“社會教育中亟待解決的問題”時，排在第一重要位置首位的是“教育經費不足”“領導重視程度不夠”，所占比例均為33.3%，排在第二重要位置首位的仍舊包括“教育經費不足”，排在第三重要位置首位的是“師資力量不足水平差”。這表明，當前階段江蘇省社會教育亟待解決的問題主要包括三個方面，即教育經費不足、領導重視程度不夠以及師資力量不足水平差。

（二）江蘇省社會教育現狀的調查分析

1.社會教育日益受到認可，但認識程度有待深化。對社會教育基本認識的考察，主要包括四個維度，即對社會教育重要程度、建立社會教育體系、管理體制、實施主體的認識。對社會教育重要程度的認識，不但可以反映社會教育在整個教育體系中的地位，也可以反映社會各界尤其是社會教育管理人員對社會教育的認可度。大多數人對社會教育重要程度的認可，對于接下來深入開展社會教育工作無疑具有重要的意義。發展社會教育事業，完善社會教育體系是江蘇省經濟社會發展對社會教育發展提出的新要求。大多數人認為有必要建立系統的社會教育體系，原因可能是，社會教育在我國仍處于起步階段，因此有必要加強社會教育體系層面的建設。對社會教育發展而言，管理體制主要涉及到社會教育的管理主客體問題，即由哪些組織主管社會教育，而又有哪些組織發揮協調配合作用。大多數人認為，社會教育應該由“教育部門主管，其他部門配合”。原因可能是被調查者多是來自教育系統，發展社會教育事業被看作是教育系統的分內之事。另外，我國沒有成熟的社會組織，在社會教育發展的起步階段，依靠教育系統的力量是一種更為理智的選擇。社會教育實施主體意味著應該由哪些單位或者個人來承擔，實施主體往往是社會教育的直接與主要責任人。大多數人認為，政府應該是社會教育的實施主體。原因可能是，我國社會教育發展水平仍然較低，需要政府來扶持。而且，從現實來看，由政府去推動無疑會消除大量阻力，減少很到障礙，但也需要注意探索更為多元的社會教育實施主體。

2.社會教育發展有一定基礎保障，但總體水平普遍不高。對社會教育保障水平的考察，主要包括六個維度，即國家對社會教育重視程度、管理人員素質、基礎設施、師資力量、經費投入、政策制定。如果國家重視社會教育，那么無疑將有利于社會教育的發展；反之，則不利于社會教育的開展。調查表明，國家對社會教育的重視程度仍然不夠，有待進一步提高。在社會教育工作開展過程中，管理人員對社會教育內涵、性質、理念等的認識水平，直接影響社會教育事業發展的水平。而調查表明，管理人員素質仍有很大提升空間。原因可能是，社會教育管理人員接觸這一領域的時間不長，大多數在5年及以下，經驗的積累需要一個長期的過程。對于社會教育保障而言，基礎設施的完善程度是其中一個重要的硬件，而社區教育三級學習體系則是硬件中的一個重要參考指標。三級學習體系主要是指，縣（區）一級要設立社區學院、鄉（鎮）一級要設立社區教育中心、村（居）一級要設立社區學校。據調查而言，有必要在將來全面完善社區教育三級學習體系。在整個社會教育事業中，師資隊伍承擔著社會教育培訓、輔導以及日常教學等方面的任務。專職教師匱乏的直接后果是，超負荷的勞動往往會使一線教師和工作者難以有效提升工作效率，從而長期處在“疲于應對”“敷衍應付”的低水平工作狀態之中。而且，從來源渠道看，專職教師的來源絕大部分是普教轉崗，仍然亟待解決的是對專門化社會教育師資的培養問題。社會教育事業的開展必然需要一定的經費投入，它是決定社會教育事業能否深入基層的重要影響因素。接下來，有必要探索更為多元的經費籌資渠道。社會教育事業的發展，需要以相關的政策為載體，政策的出臺與否是其重要的考察要素。社會教育政策制定不完善，以及居民對社會教育政策參與不夠深入，都是江蘇社會教育發展需要密切關注的問題。

3.社會教育得到不斷推廣，但實施質量需要提升。對社會教育實施狀況的考察，主要包括五個維度，即社會教育培訓類型、年齡群體、責任分工、政策落實以及與學校教育、家庭教育的關系。與學校教育、家庭教育相比，社會教育的涵義更為豐富，所開展的培訓類型也相對更為多元。對江蘇省而言，主要的社會教育培訓類型包括“青少年校外素質拓展培訓”“老年教育培訓”“下崗失業人員培訓”，另外，“農民培訓”“外來務工人員培訓”也占有一定比例，原因可能在于，新型城鎮化進程的加快以及農村剩余勞動力的轉移。年齡群體可以反映社會教育參與群體的年齡特征，也可以反映當前階段社會教育的主要服務對象。目前江蘇省參與社會教育的主要群體是老年人。原因可能是，老年人多數已經處于退休狀態，空閑時間較多，因此，有更多的時間參與社會教育活動，我們有必要根據老年人的需要設計更多針對性的社會教育活動。責任分工情況可以在一定程度上反映社會教育管理的現狀，相對較為明確的責任分工無疑有助于社會教育事業的開展。對于社會教育事業的發展而言，關鍵環節還在于落實。如果社會教育政策可以得到有效地落實，那么，無疑將有利于社會教育事業的發展；反之，則不利于社會教育事業的開展。但就現狀而言，政策落實情況并不樂觀，可能的原因是，社會教育政策在制定過程中就沒有居民的廣泛參與，所以造成落實環節困難重重。就整個教育體系而言，社會教育是我國國民教育體系的重要組成部分。一方面，社會教育區別于學校教育、家庭教育；另一方面，社會教育與學校教育、家庭教育又有著密切的關系。在后續的社會教育開展過程中，應該繼續加強三種教育類型之間的聯系。

4.社會教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。對社會教育發展而言，社會成員在參與過程中可能存在的障礙是影響社會教育事業的發展的重要因素。正如調查結果所表明的，目前社會教育最主要的參與障礙是，學習者自身參與動力不足。試想一下，在沒有充分調動起社會教育成員參與社會教育事業積極性的條件下，開展社會教育無疑將變得更加舉步維艱。正如有學者所言，學習本身是一件很幸福的事情，做實服務，讓人人享受學習幸福，是教育改革與發展中的重中之重，是建設學習型社會的當務之急[2]。因此，當務之急在于，調動起學習者參與社會教育的積極性。考察社會教育中亟待解決的問題，可以使我們對當前社會教育面臨的突出問題有一個更加深入的了解。調查結果表明，教育經費不足、領導重視程度不夠以及師資力量不足水平差是最亟待解決的問題。在未來的江蘇省社會教育發展過程中，必須加大對以上三個方面的重視力度。

三、統籌推進江蘇省社會教育發展的建議

（一）完善相關法律法規，提升社會教育重視程度

開展社會教育事業無論是對于個人的社會化發展，還是對于社會的文明與進步，無疑都有十分重要的意義。法律法規是國家和政府為實現一定目標和任務而制定的行動準則與社會規范[3]。為了更好地開展社會教育事業，美國、加拿大、日本、韓國等國家都制定了專門針對社會教育的法律。目前來看，我國仍然沒有出臺針對社會教育的專門法律，大大制約了我國社會教育事業的發展。為了實現終身教育目標，早日建成學習型社會，國家和政府應該加強對社會教育的法治化建設，以法律形式明確社會教育的地位，同時明確政府、社會組織、個人等在社會教育中的權利與義務，從而使社會教育事業開展能夠有法可依。正如我們在調查中所發現的那樣，相關政策法規的執行不力也是目前存在的重要問題，而社會成員對政策法規的參與程度不夠也是客觀存在的事實。為此，我們需要進一步提高政策法規制定的科學性，尤其是要為社會成員提供更多參與政策法規制定的機會，這樣也更有利于政策法規的落地實施。另外，各級政府還需要提高對社會教育的重視程度。如調查所見，社會教育管理人員對于開展社會教育事業普遍具有較強的認同感，但無奈相關領導不重視，使得社會教育事業缺乏基本保障。社會教育事業是一個系統工程，它的成功實施離不開各主管部門相關領導的重視與支持。因此，國家應該繼續加強對社會教育事業的重視程度，相關領導也應切實履行好各自的職責。

（二）拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體

經費保障是社會教育生存發展的基本條件，為了促進社會教育事業的可持續發展，必須拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體。通過調查，我們發現，目前江蘇省社會教育經費的主要來源渠道仍然是政府，而且政府以外的其他社會組織對參與社會教育辦學的積極性不高。為了改善這一局面，至少應該做到以下三點。首先，應該建立專門的社會教育籌資機構。該機構可以由教育主管部門、財政部門聯合負責，下設籌資職能部門，要制定針對社會教育的具體籌資計劃，并有計劃、有組織、有領導的開展各種形式的籌資活動。其次，應該探索多樣化的籌資方式。對于來自同一渠道的資本，可以采取不同的籌資方式來籌資，尤其是需要加強對社會力量籌資方式的探索，從而為社會教育事業開展吸取更多的社會資金。比如，可以通過銷售社會教育辦學成果來進行籌資。再次，應該優化經費籌資的制度環境。關鍵在于，建立完善的經費籌資管理制度，規范經費籌資的流程與具體使用環節，從而為經費投資營造一個透明的制度環境。除此之外，還要進一步豐富社會教育辦學主體。就現階段而言，政府仍然是社會教育的主要辦學主體，由于政府自身職能的局限性，在開展社會教育的過程中，難免會有力不從心之處。為此，必須充分調動社會組織參與社會教育辦學的積極性。社會組織既可以是營利組織，又可以是非營利組織。與營利組織不同，非營利組織是獨立于政府和市場之外的、不以營利為目的的社會組織，它的目標通常是處理或者參與社會公眾相關的議題以及事件[4]。從降低社會教育成本的角度出發，尤其要重視發揮非營利組織的作用。

（三）打造專職教師隊伍，強化專業管理隊伍建設

在社會教育開展過程中，教師隊伍與管理隊伍的專業化也是必不可少的一個環節。在調查中，我們發現，無論是社會教育的教師隊伍，還是社會教育的管理隊伍，都缺乏一定的專業水準，突出表現為專職教師的比例仍然不足，社會教育管理者缺乏專業的管理經驗，管理水平仍然有待提高。尤其是專職教師數量會直接影響社會教育服務能力，它是決定社會教育持續穩定發展的關鍵要素。為此，必須全力打造專職教師隊伍，強化專業管理隊伍建設。為了培養出社會教育所需要的專職教師隊伍，可以嘗試將與社會教育相關的教師職業固化，從法律層面明確社會教育工作者的職業身份。也就是說，如果把與社會教育相關的工作職業化，可以有效掃除一系列障礙。在確定專職教師的職業身份之后，要進一步明確其崗位職責，規范其職業行為，并提高其專業化水平。為了保證專職教師隊伍的穩定性，調動其參與社會教育工作的積極性，還要給予其一定的物質保障，保證其能夠獲得與心理預期相符合的工資待遇。與西方發達國家相比，由于我國社會教育事業起步較晚，所以缺乏專業化的管理隊伍儲備。如果僅僅是從其他部門借調社會教育管理人員，顯然不可能滿足社會教育發展對高素質、專業化管理者的要求。為了提高管理隊伍的專業化水平，必須堅持科學培訓、崗位鍛煉的原則，培養一批既有科學管理理論知識儲備，又有一線管理能力的社會教育管理者。

（四）明確主要服務群體，制定針對性的服務內容

任何一種類型的教育對國家和個人來說都是手段，不是目的。政府辦教育、個人接受教育都是為了達到某種目的。對社會教育而言，也同樣如此。隨著社會結構的不斷變化，社會教育所承擔的任務越來越多，需要為普通居民、退休人員、大中小學生、各類從業人員、外來務工人員、下崗失業人員、刑滿釋放和勞教解除人員、不良青少年、老年人等各種人群提供教育服務。不同的社會成員對社會教育往往具有不同的需求，而社會教育資源的總量卻是有限的，此時就需要明確社會教育的主要服務群體，并制定針對性的服務內容。如果不能根據社會教育不同服務群體的需要，來制定針對性的服務內容，很有可能造成教育資源的大量浪費，社會教育也不可能起到良好的效果。在當前背景下，各級各類社區教育機構要緊緊圍繞社會成員需求強烈的重點、難點問題開展調研分析，創新城鄉社會教育服務模式。如，面向下崗、失業人群，開展創業就業技能培訓，助其提升再就業能力；面向失地農民，開展勞動力轉移、轉產轉業培訓，以盡快適應產業布局的調整；針對社區中的老齡人群、青少年、殘障人群要分別開展閑暇教育和校外教育。社會教育要想發揮實效，關鍵是將工作落實到每個社區之中。社區教育工作者要了解社區居民的主要構成結構，包括年齡構成、職業構成、性別構成等，并為各類人群分類建立檔案，了解其最新的教育需求。此外，社區教育工作者還要定期向所在社區居民發放問卷調查表，廣泛征求居民對社區學習活動的意見和建議，了解居民的學習需要，并將此作為開設相關課程和講座的依據。

（五）創新多元教育形式，提高社會成員的積極性

與其他教育類型相比，社會教育的普及性、公共性與服務性更強，受眾面更廣泛，民生功能體現得更充分。這里的“民生”，其核心在于提供讓社會成員滿意的教育，只有這樣，才能吸引廣大社會成員的參與。為了促進社會教育事業的開展，必須探索創新多元社會教育形式，廣泛提高社會成員參與社會教育的積極性。正如有學者所言，社會教育與家庭教育和學校教育局限于家庭和學校內，形式單一有所不同，社會教育的開展形式具有極大的靈活性和多樣性[5]。具體來說，要探索開展班級授課、現場指導、參觀座談、實踐操作、文體娛樂、在線學習等多種形式的社會教育活動。社會教育依托于社區而存在，必須充分挖掘社區中各個組織之間的教育功能，發揮社區教育的整合功能，使多種教育教學形式相互協調、補充，形成資源共享機制，從而滿足社會成員的不同學習需求。在社會教育開展過程中，還要探索正規與非正規相結合的教育形式。正規的學校教育能夠與社區內的各級各類組織相互依存、相互影響；而非正規的教育則以其獨有的多樣性、適應性和靈活性，使得社區成員與周圍的人、事、物接觸過程中，掌握知識和技能，形成一定的態度和價值觀念。另外，要推進線上教育與線下教育的融合。要積極將數字化終身教育服務延伸到城鄉社區和家庭，依托已有遠程教育優勢，整合各類遠程學習資源，搭建“社區學習網”“社區老年教育網”等終身學習平臺。

參考文獻：

[1]龔超，尚鶴睿.社會教育概念探微[J].浙江社會科學，2010（3）：80.

[2]黃士力.教育在學習型社會建設中應該如何作為[J].教育研究，2008（1）：101.

[3]李佳萍.我國社區教育管理的問題與對策研究[D].長春：東北師范大學，2014：130.

[4]莊西真.社區治理與社區教育[M].蘇州：蘇州大學出版社，2016：41.

[5]侯懷銀，張宏波.“社會教育”解讀[J].教育學報，2007（4）：6.

責任編輯 王國光