新常態(tài)背景下我國進口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及政策調(diào)整

李輝　苗佳寧

摘要：目前我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，經(jīng)濟步入新常態(tài)，消費成為拉動經(jīng)濟增長的動力。隨著進口的規(guī)模和速度不斷增大，進口結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化和改善。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)該采取加大財稅金融支持力度，積極開拓高新技術(shù)產(chǎn)品進口，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，提高進口便利化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；進口貿(mào)易；進口結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、引言

改革開放以來，特別是2001年中國加入WTO之后，充分地利用了自身的比較優(yōu)勢和“后發(fā)優(yōu)勢”，參與全球價值鏈的分工，對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長，尤其是出口的快速增長帶來了我國經(jīng)濟的快速增長。然而2008年全球性金融危機爆發(fā)以來，世界各國經(jīng)濟經(jīng)濟都受到不同程度的影響，我國出口增速發(fā)生明顯轉(zhuǎn)折，2009年增速首次下滑，為16%的負增長，2010年增速大幅反彈至31.3%，隨后逐年放緩，低位徘徊至個位數(shù)。2012-2015年出口從高速增長轉(zhuǎn)至中速增長階段，并持續(xù)四個年頭。與之對應(yīng)，我國經(jīng)濟增長減速明顯，經(jīng)濟增長率從2007年的11.4%快速下滑至2008年的9.0%，到2015年下降到6.9%，盡管為了減少危機對中國經(jīng)濟沖擊，2009年我國進行了4萬億投資的強刺激，但并未力挽狂瀾，經(jīng)濟增長速度從2011年開始已經(jīng)連續(xù)五年持續(xù)性下滑，經(jīng)濟增長從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，中國經(jīng)濟長期依賴出口和投資的增長模式難以繼續(xù)維系，經(jīng)濟對外需的依賴減輕，消費需求將成為主要增長動力。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，中國政府已經(jīng)將拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為中國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，并積極實施進口促進戰(zhàn)略，通過擴大進口，促進消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，同時減輕對出口壓力，縮小貿(mào)易順差規(guī)模，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

二、我國進口貨物貿(mào)易發(fā)展總體情況

（一）進口貨物貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度

2001年加入世貿(mào)組織以來，我國進口規(guī)模和進口增速不斷擴大，2014年進口額為1.96萬億美元，比2001年的2435億美元增長了7倍多。從年均增長速度看，2001-2014年，我國進口呈現(xiàn)快速增長趨勢，年平均增速為17.52%。2014年，我國貨物貿(mào)易進口額占世界貨物進口總額的比重達到10.54%，并且已經(jīng)連續(xù)六年成為世界貨物貿(mào)易第二進口大國和世界第一重要消費品市場。2001-2014年期間，我國進口合計約達15萬億美元，為拉動其他國家的出口和全球貿(mào)易發(fā)展，做出重要的貢獻。2009年受全球金融危機的嚴(yán)重影響，外需疲軟，無論從總的進出口增長率上還是從出口增長率和進口增長率上都呈現(xiàn)負增長。由于2009年實行了擴張性的強刺激政策，受惠于國家支持貿(mào)易政策，2010和2011年，進出口貿(mào)易得到較大改善，我國進口貿(mào)易發(fā)展速度大大高于出口，并且進口增速高于出口增速，促進我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向均衡，有力地遏制了世界貿(mào)易下滑，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇與繁榮作出了重要貢獻。2012年由于受國內(nèi)外多種不利因素影響，我國的外貿(mào)環(huán)境惡化，加之經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，GDP增速由2011年9.2%減低到7.8%，因此，進口增長率較上一年僅增長4.3%，遠低于同期出口增長率7.9%，貿(mào)易順差擴大，加劇國際收支不平衡的狀態(tài)。為了改變這貿(mào)易順差增大的趨勢，2012年年底國家提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡。2013年，我國進口增幅呈現(xiàn)回升趨勢為7.3%，與出口增長率7.9%相差不大，有力地緩解貿(mào)易不平衡繼續(xù)擴大的趨勢。2014年世界經(jīng)濟增長低速，中國經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，2014年5月，國務(wù)院提出進一步加強進口等16條政策措施；同年10月又提出了實施積極的進口促進戰(zhàn)略。

（二）我國進口貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的趨勢

1.進口商品結(jié)構(gòu)進一步改善

按照《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》（SITC），我國初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品兩大類商品的進口情況。2006-2014年，我國進口商品結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，初級產(chǎn)品的進口所占比重保持在24%-34%之間；工業(yè)制成品所占比重基本上維持在65%-74%的水平上，波動幅度不大?？梢钥吹剑覈I(yè)制品進口始終是我國外貿(mào)進口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定器，這與我國在國際分工中世界第一制造大國地位相符。初級產(chǎn)品進口中，礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料在進口中所占比重最大；工業(yè)制成品進口中，機械及運輸設(shè)備的進口一直穩(wěn)居第一位，進口所占比重基本維持在40%左右。

從2008-2014年中國進口主要商品情況可以看出，中國進口主要商品分為三類商品：第一類是初級產(chǎn)品。如：大豆、食用植物油、鐵礦砂及其精礦、原油、成品油、初級形狀塑料、鋼材及未鍛軋銅及銅材，這些都是中國經(jīng)濟發(fā)展所急需的能源、資源等大宗商品。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化和城市化進程的關(guān)鍵階段，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，對資源和能源的需求旺盛，加之中國又是資源和能源人均占有率較低的國家，同時，國內(nèi)供給能力的提高遠遠落后于需求的增長，增加進口已經(jīng)成為緩解資源緊缺和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但是2009年、2013年和2014年由于國際市場的食用植物油、鐵礦砂及其精礦、原油和成品油進口價格下跌，加之人民幣匯率升值的原因，盡管進口的數(shù)量在增加，但是進口金額卻呈現(xiàn)負增長。由于受經(jīng)濟增速減緩等因素影響，第二類的機電產(chǎn)品進口總額在2009年有所減少，首次出現(xiàn)負增長。直至2010年，機電產(chǎn)品進口額才恢復(fù)增長，但增速較為緩慢。2008機電產(chǎn)品進口額占全部進口額的比重為47.56%，而六年之后的2014年，我國機電產(chǎn)品進口額達到8 541億美元，占進口總額的比重為43.57%，下降近4個百分點。第三類是高新技術(shù)產(chǎn)品的進口穩(wěn)中有升。多年來，由于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對高新技術(shù)產(chǎn)品需求大量增加，一些國內(nèi)需要的技術(shù)產(chǎn)品通過進口得到補充。2010年以后高新技術(shù)產(chǎn)品的進口保持穩(wěn)定增長，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品進口額所占比重為29.56%，2011年為26.56%，2012年為27.87%，2013年為28.60%，2014為28.16%。

2.進口的國際市場多元化趨勢更加明顯

目前，我國進口市場主要集中在日本、韓國、東盟、臺灣、香港等亞洲國家和地區(qū)。2006年，自亞洲日本、東盟、韓國、臺灣和香港進口總和占我國總進口比重幾乎為50%；而從其他國家或地區(qū)的進口在我國總進口中的比重較小，2006年，從歐盟、美國的進口總和占我國總進口比重則分別占11.41%和7.48%。2014年，我國從日本、東盟、韓國、臺灣和香港等亞洲國家和地區(qū)進口總和占我國總進口比重為37.1%，較之2016年有所下降；從歐盟、美國進口則分別占總進口額的12.46%及8.1l%，略有上升；對新興市場國家的進口也有增加，進口份額不斷提升，例如，從澳大利亞進口由2006年的193.2億美元增加到2014年的977.5億美元，同期，從俄羅斯的進口由176億美元增加到416.1億美元。這些都說明了，我國在進口市場多元化方面已取得了一定的成效，與傳統(tǒng)市場的進口貿(mào)易增速有所放緩，擴大自發(fā)達國家進口，拓展與新興市場國家進口，進口格局發(fā)生了積極的變化。

另外，除了考慮進口來源地，還要考慮我國與其他國家的出口與進口的雙邊貿(mào)易平衡問題。我國進口市場和出口市場嚴(yán)重不對稱，日本、韓國和東南亞地區(qū)為進口的主要市場，而歐美地區(qū)為主要出口市場，進出口市場的嚴(yán)重不對稱性，加大了我國對某些特定市場的依賴程度和進口的安全風(fēng)險，也極易導(dǎo)致我國與主要貿(mào)易大國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

3.進口貿(mào)易經(jīng)營主體多元化

我國進口企業(yè)主體主要由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)構(gòu)成。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開和市場機制的愈加完善，經(jīng)營主體活力被有效激發(fā)，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進一步擴大，形成了以國有企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)為主體、多種所有制經(jīng)濟并進的新局面。2006年，進口所占比重以外商投資企業(yè)為主力軍，所占比重為59.71%，2006年以后外資企業(yè)進口所占比重逐年減少，2014年這一比重為46.4%，下滑了13.3個百分點。國有企業(yè)所占的進口比重變化不大，一直維持在25%-31%之間。以中小企業(yè)為主的私營企業(yè)憑借靈活適應(yīng)能力強的特點，正在異軍突起，進口增速和所占份額都有大幅提高。2014年私營企業(yè)進口比重達22.8%，比2006年的9.2%的比重高出13個百分點，比同期的國有企業(yè)進口比重僅僅低2.2個百分點。私營企業(yè)進口的快速成長，標(biāo)志著我國進口經(jīng)營主體多元化的日臻完善，進口額在企業(yè)間的分布更加平衡。

4.進口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

在全球價值鏈生產(chǎn)體系下，我國主要以低廉勞動力成本和廉價資源稟賦參與國際分工，從事勞動力密集型、低附加值的加工、組裝環(huán)節(jié)，由此導(dǎo)致我國中間品的進口規(guī)模迅速擴大，“兩頭在外，大進大出”的加工貿(mào)易逐漸成為我國貿(mào)易的主體，占我國貿(mào)易方式中很大比重。2006-2014年，一般貿(mào)易的進口額從3330.7億美元增加到11099億美元，加工貿(mào)易進口額從3214.7億美元增長到5245億美元，一般貿(mào)易的進口總額不僅始終高于加工貿(mào)易進口額，而且一般貿(mào)易進口額占總進口的比重也高于同期加工貿(mào)易的進口比重，并且從2008年開始，一般貿(mào)易進口額占總進口的比重超過一半，并且呈現(xiàn)在逐年增加趨勢，這說明用于滿足國內(nèi)需求的一般貿(mào)易進口在我國進口中已占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易方式得到進一步優(yōu)化?？梢灶A(yù)見：隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，為了滿足國內(nèi)消費與生產(chǎn)需求，一般貿(mào)易進口在我國進口中的比重將會不斷提高。與此同時，加工貿(mào)易進口比重開始降低，說明隨著我國參與全球化分工的程度進一步加深，國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，技術(shù)水平進步，產(chǎn)業(yè)配套能力提升，對進口的零部件依賴性減弱，進出口貿(mào)易企業(yè)努力提升在全球價值鏈中的地位，逐漸從代工生產(chǎn)、貼牌出口向自主研發(fā)、自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和推廣，傳統(tǒng)的出口制造商與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，正逐步成為外貿(mào)發(fā)展的新增長點。根據(jù)易觀智庫產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫最新發(fā)布的《2014年中國跨境電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示：2014年中國跨境電子商務(wù)交易額達3.75萬億元人民幣，環(huán)比增長38.9%。其中，跨境進口電商2014年實現(xiàn)銷售額4762.9億元人民幣，環(huán)比增長58.9%。2014年中國跨境進口電商占比為12.7%，遠高于2008年4.2%，進口電商交易額由2008年的302.4億元人民幣，增加到2014年的4762.9億元人民幣。隨著政策的支持、物流成本的降低與服務(wù)的提升、清關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范以及電商對采購終端的掌控，跨境進口電商將會進入高速發(fā)展通道。

5.我國區(qū)域內(nèi)部進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善

在我國外貿(mào)發(fā)展過程中，始終存在著東西部發(fā)展不平衡的問題，東部沿海地區(qū)外貿(mào)總規(guī)模比重顯著高于中西部地區(qū)。近些年，隨著中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海省份和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外貿(mào)易發(fā)展能力明顯增強，中西部地區(qū)進口發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)，占我國外貿(mào)進口比重不斷增加，國內(nèi)市場布局更為合理。2000年東部省市進口總額在我國總進口中的比重穩(wěn)定在93.3%以上，2014年這一比重下降到87.3%，與此同時，中部和西部地區(qū)進口在全國的比重分別由3.5%和3.2%增加到6.7%和6.0%。這一現(xiàn)象明顯反映出我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的國內(nèi)進口區(qū)域布局趨于平衡。

三、進一步擴大進口對策建議

1.加大財稅政策金融力度支持進口

適當(dāng)降低與消費者生活密切相關(guān)的消費品進口關(guān)稅，逐步降低和取消部分能源、資源產(chǎn)品的進口關(guān)稅，適時調(diào)整先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅。加強和改善金融服務(wù)，增加進口專項資金規(guī)模和資金支持，為國家鼓勵類產(chǎn)品的進口提供貼息支持和信貸便利。繼續(xù)拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴大直接融資。完善進口信用保險體系、人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)和開證授信額度、打包放款、提貨擔(dān)保等進口融資業(yè)務(wù)。

2.積極開拓高新技術(shù)產(chǎn)品進口

要進一步出臺新的鼓勵措施，增加高新技術(shù)產(chǎn)品進口，引導(dǎo)重要的、科技含量高的進口商品的比重；同時更要大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，以充分提高我國可利用的技術(shù)存量，學(xué)習(xí)并掌握國外的先進技術(shù)，通過技術(shù)外溢效應(yīng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升“中國制造”的技術(shù)和品質(zhì)地位，逐步實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品的進口替代，縮小與發(fā)達國家在技術(shù)水平上的差距，從而加快促進我國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

3.優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，促進資源優(yōu)化配置

進口同出口一樣，是一國利用國內(nèi)外兩個市場，通過國際交換實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要手段，通過進口可以有效彌補本國資源的短板與瓶頸，提高經(jīng)濟效率。首先，要繼續(xù)加大國內(nèi)短缺資源、能源類產(chǎn)品的進口，以緩解國內(nèi)供給不足的壓力。其次，大量進口先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，加快技術(shù)進步，提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工的地位，持續(xù)擴大高新技術(shù)產(chǎn)品在我國出口中的比重。再次，適度擴大食品、服裝、家居、家電等生活消費品的進口，還要增加一些高檔消費品和新型消費品的進口，提升消費者福利水平。

4.提高進口便利化水平

完善相關(guān)進口管理措施，改善進口通關(guān)環(huán)境，簡化手續(xù)，縮短驗放時間，推動進口便利化，加快電子口岸建設(shè)。規(guī)范跨境電子支付，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等各項服務(wù)，發(fā)揮進口促進電子信息平臺作用，交流市場信息。在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，建立境內(nèi)免稅店、折扣店，多渠道增加消費品進口。發(fā)揮貿(mào)促會、進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，開展進口政策宣傳、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，積極支持和組織各種形式的投資貿(mào)易促進團赴國外采購、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以享受消費品進口的優(yōu)惠政策；舉辦進口商品的展覽會、展銷會、洽談會、推介會等一系列促進和鼓勵政策；鼓勵我國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與國外消費品供應(yīng)商建立長期的合作機制，為外國產(chǎn)品進入中國市場提供渠道；推動進口與國內(nèi)流通銜接，進而減少中間環(huán)節(jié)和交易費用。

[責(zé)任編輯：方曉]