行政事業單位預算管理存在的問題及對策

高松

摘要：預算管理作為行政事業單位進行各項業務目標的二個十分重要的途徑及方法，其對行政事業單位的財務管理工作以及單位的正常運行具有十分重要的意義與現實價值。規范當前預算管理工作應注重單位基礎會計規范化工作，強化預算編制的責任主體；加強行政事業單位預算考評制度的構建；對預算編制方法進行完善。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；意義；問題；對策

行政事業單位是我國政府的一個重要職能部門，一方面充當著社會公共事務的“管理者”、“監督者”、“服務者”等身份；另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會的各個領域的建設與服務。所以，行政事業單位相對于其他部門或單位，存在一定的特殊性。由于在較長一段時間以內受到計劃經濟體制的影響，大多數行政事業單位預算管理工作非常粗放，隨著社會經濟的快速發展與行政事業單位預算管理改革的不斷深入，行政事業單位粗放式的預算管理已經無法與時代發展同步。因此，應注意采取有效措施對行政事業單位的預算管理工作加以完善與優化。

一、加強行政事業單位預算管理的重要意義

（一）促進財政資金的使用效率

行政事業單位的預算管理工作地順利實施與開展，可以提高預算管理作為財政資金的監督執行手段，以及提高對預算相關內容（包括預算編制、執行、績效評估以及控制等方面的內容）進行全面的控制。加強預算管理工作的順利開展，健全單位財政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平，進一步地細化財政預算的編制，很好地改善了財政資金支出結構。所以說，行政事業單位預算管理可以有效促進財政資金的使用效率。

（二）構建服務型政府的客觀需求

早在20世紀初期階段，某些發達國家的企業便建立、健全了自己的內部預算管理體系，且取得了明顯的成效。于是，發達國家的行政管理部門也開始效仿企業的這種做法，運用同樣或者類似方法在政府部門開展預算管理，目的在于對政府管理部門的支出進行嚴格的控制。經過不斷地實踐證實，預算管理在節約政府部門支出的同時，也使得政務透明度更高，而且政府工作人員的服務意識也得到增強。

（三）提高行政事業單位績效的內在要求

經過預算編制，能夠明確行政事業單位在預算時間范圍內的收支比例。對于行政事業單位目標管理而言，就是要求管理人員加強自我控制，以此參與到管理過程當中。對于每位管理人員而言，其最終目標就是公共利益，管理人員根據自身情況，對其自身的行動進行決定，在這個過程中，排除了肆意安排或者指派。從本質上來看，預算管理即為目標的確認。這是由于唯有事先設定了科學、規范的目標，才可以對相關工作人員具有激勵作用，并朝著這個目標不斷努力發展。

（四）建設節約型社會的根本要求

“節約型社會”中的“節約”一詞，主要包含如下兩個方面的內涵：一是杜絕鋪張浪費現象，要求我們在日常的經濟活動過程之中，預防資源的浪費；二是在日常的經濟活動之中，使得資源最優化、合理化使用，即以最少的資源，創造最大的財務。由此可以看出，加強行政事業單位的預算管理工作，是構建節約型社會的根本要求，這是由于單位預算管理工作是通過對未來的科學、規范規劃或者計劃，來對當前的實踐工作進行指導，意義顯而易見。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）大多數單位預算管理意識十分薄弱

由于受到傳統思想的影響，部分政事業單位領導對預算管理的意識十分薄弱，主要體現在其對預算編制的重視度低下，未將預算編制與年度工作計劃進行有效的結合，不能很好地將項目預算與事業發展規劃之間進行有機結合。由此造成自下而上的預算管理觀念十分淡薄，預算工作無法對單位的使用發展情況進行真實的反映，對行政事業單位的預算管理工作的順利實施與開展具有較大的阻礙性。

（二）預算編制欠妥

目前很多行政事業單位在編制預算時，常常出現各種各樣的問題，使得編制出的預算方案缺乏科學性以及合理性，對預算管理水平提升具有較大制約性，具體表現在：在預算實際編制過程中，單位的各個部門以及相關工作人員很少積極參與其中，也未全面開展調查與論證，使得預算編制與行政事業單位的實際情況完全不匹配，預算編制時間非常之短，甚至只是憑借主觀臆斷對預算進行編制，造成預算編制與行政事業單位的實際情況相脫鉤，編制出來的預算的執行力較差，甚至出現較大的改動情況，對預算執行的權威性以及約束力等均產生極大的制約作用。

（三）現有的單位會計核算體系不規范

對于大多數行政事業單位而言，部門預算管理存在著較大的問題，其中較為突出的一個問題就是不合理的會計核算，這直接導致行政事業單位部門資產虛報或者預算不成功等，例如：當前我國行政事業單位部門的固定資產均未計提折舊，從報表上面根本不能準確地反映出單位固定資產的凈值大小，使得固定資產賬面價值遠遠背離了實際價值，資產總量虛增了很多，且使得單位各個部門業務活動成本核算不夠全面，行政事業單位各個部門無法準確地對公共服務所耗費的成本加以反映。這在很大程度上對行政事業單位部門的資產價值產生了較大的歪曲，對單位的績效評估極為不利。同時，對單位的國有資產的管理也十分不利。

（四）預算考評大多數均流于形式，且預算信息未公開透明

對于預算工作而言，考核是一個核心環節，沒有開展全面的考核工作，也就不能很好地對預算工作的執行情況有所了解，那么也就無從談起預算管理。預算績效考評工作未真正地落到實處、未對重點項目組織專家評審，絕大對數行政事業單位預算考評也僅僅是流于形式化。此外，由于預算信息不僅涉及經濟方面的問題，而且還涉及到很多方面的敏感問題。所以，大多數行政事業單位的預算編制信息未完全公開透明。

三、規范行政事業單位預算管理的具體措施

（一）注重單位基礎會計規范化工作，強化預算編制的責任主體

會計基礎工作為各個單位財務管理工作提供了很大的保障，為強化預算管理以及合理統籌安排資金，每個單位均務必要加強會計基礎工作的全面實施與開展。行政事業單位在對單位預算編制工作進行規范的同時，也應該要求會計工作人員對單位的各項工作進行全方位地了解與把握，做到科學化以及精準化等，否則，很難達到部門預算的編制要求。會計系統主要包括會計機構及相關人員的配備、會計核算及管理兩個方面，會計系統好與壞，會對單位財務管理以及財務信息的質量的改善與提高均產生直接性的影響。所以，若要科學地編制好行政事業單位的預算，務必要加強單位內控體系的全面構建，注重會計基礎工作，并不斷地加以完善，此外，還應注意對預算單位主體責任進行強化，以促進預算編制的進度與執行力。

（二）加強行政事業單位預算考評制度的構建

在行政事業單位預算考評過程中，應該注意堅持動態以及綜合性考評。前者是在預算編制完成且正在執行過程中完成的，對于預算的實際執行結果以及預算各個指標之間所存在的差異性，應該對其加以及時處理與確定。當確認以及處理的這種差異越及時，預算執行行為調控則變得更為主動，也就越利于確保預算目標的盡早實現與完成。后者則是預算執行結束之后，對各個部門執行預算的情況進行評價，考評的對象為單位內部各個部門，考評方式與內容則是由單位進行發文通知，確定一套合理的方案，一般而言，考評內容主要包括如下幾個方面的指標：單位內部監管制度、資金利用率等指標。上述兩種形式的考評的關系是相輔相成的，二者缺一不可。此外，還需構建績效考評結果公示制度，確保考評結果的真實性以及公平公正性。

（三）對預算編制方法進行完善

對于行政事業單位而言，其年度收人預算確定的基本原則為：下年度收入計劃制定的基本依據為上年度實際收入以及政策性調整，由此可以看出，下年度收入計劃不僅要考慮到當年的實際情況，而且還應該綜合地考慮往年的實際狀況，并對未來進行預測，若遇到有相關政策的調整，對收入造成較大影響的，單位則應該提供相關佐證材料，向財政部門進行報批確認。

對收入進行科學合理的預測，是編制好部門預算的一個十分重要的前提條件，各個單位應該根據相關政策規定以及單位的實際發展情況，對各收入預算進行編報，不能故意少報、漏報或者不報，人為地將收入減少，且根據文件批復，全面做好預算工作。而支出預算編制采用零基預算方法制，根據單位人員情況、日常運轉、事業發展等因素和規定標準測算部門全年所需支出，加強項目清理和項目庫管理，并細化編制內容。

綜上所述，社會轉型期下行政事業單位預算管理過程中存在諸多較為突出的問題，這些問題對單位預算編制工作的全面開展極為不利。因此，應該采取相應措施對這些問題加以解決，以提高行政事業單位預算管理工作的實效性。

[責任編輯：龐林]