馬克思的公共管理思想探究

丁文惠

摘要：本文從馬克思提出的市民社會和國家、國家的職能兩個方面來研究馬克思思想體系所中孕育的公共管理思想，闡釋了馬克思公共管理思想服務大眾的社會主義理想，其中蘊含的為市民服務的思想根基對探索社會主義建設有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：公共管理；市民社會和國家；國家職能

一般來講，理論界許多學者并不認同馬克思的思想中包含有公共管理思想，但是，縱觀馬克思的經典著作，我們很容易梳理出豐富的公共管理思想，馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義吸取了先哲黑格爾、費爾巴哈以及英法三大空想社會主義者的“合理內核”，同樣，馬克思的公共管理思想也可以從古希臘的政治哲學中追溯源頭，古希臘最早產生了城邦，這個新型的城市政府鼓勵人民自由交換意見，孕育了自由討論的公共社會實踐思想，可以說，雅典的自由民主發展理念成為馬克思公共管理思想的主要淵源，雅典城邦思想所蘊含的自由、平等、法治、公平思想對馬克思的公共管理思想有著很大的啟蒙意義，也成為了影響馬克思公共管理思想的主要制度思潮。

馬克思的公共管理思想側重于公共二字，而公共所蘊含的非排他性、服務性、以人為本的特性與希臘城邦所提倡的民主自由思想是一脈相承的，在馬克思之前的許多哲學家和理論家更多關注的是“公共管理”的頂層設計，也就是而馬克思則更關注公共管理的“公共”層面和基礎層面。

從市民社會和國家的關系來看，公共管理的主體應該體現公共意志。馬克思認為，市民社會決定國家，是構成國家的基礎，這也是馬克思主義哲學的根本，馬克思認為，在“過去一切歷史階段上受生產力制約同時又制約生產力的交往形式，就是市民社會”。而市民社會的基礎就是生產關系，這里的生產關系實際是經濟基礎，經濟基礎的變更會導致生產關系的變革，因此，可以看到，市民社會作為人類歷史發展的最基本階段，它存在于全人類的歷史發展過程中，正確理解馬克思的市民社會理論，是處理好政府和市民社會關系的前提。馬克思在《集權與自由》中提出：“中央權力不應介入社區活動，也不應該干預單個公民和社團內部的事務”，市民社會作為相對于國家的私人領域，作為龐大國家的基本組成單位，是國家進行一切活動的原動力，是決定國家發展的基本力量，因此，馬克思思想中所孕育的公共管理思想，特別注重的是市民、社會和國家的特殊關系，強調國家權力不應該過多的干預社會自治和管理，國家不能把意志凌駕于市民社會之上，因而馬克思的公共管理思想，從造福大眾出發，第一次使用了“無產階級”一詞，“無產階級”這個概念第一次把無產階級作為馬克思所設想的未來共產主義的主體力量，無產相對于資產而論，蘊含著無功利性和公共性，已經顯現出公共管理的端倪。隨后，馬克思在社會實踐過程中，逐漸由研究哲學、歷史轉向研究政治經濟學，尤其是《萊茵報》期間，馬克思通過林木盜竊法的辯論，否定了黑格爾關于國家決定市民社會關系，開始逐步確立市民社會決定國家的思想，并為之從哲學、經濟學和科學社會主義的角度來進行驗證。

從馬克思所設想的國家的職能來看，事物是不斷運動變化發展的，馬克思恩格斯設想，每一個時期的政府職能都會隨著社會的發展而有所變化，政府是執行人民授予他們的權力的，這種權力當然是在不影響社會自治的基礎上而替社會民眾提供公共服務的，馬克思恩格斯曾經很稱贊以圣西門為代表的空想社會主義者關于“小政府”的理想，并且借鑒巴黎公社的經驗，提出了“小政府、大社會”的主張，在馬克思和恩格斯看來，應該把合理的政府職能都移交給社會民眾來執行，應該還權于社會，實行社會自治，由人民自己處理涉及自身利益的相關事務，這樣人民可以充分表達自己自身的利益訴求，國家只是在社會自治無法解決問題的前提下為社會提供服務，同時，負責一些重要的政治職能和公共職能，然而，馬克思的這種政府職能的設想是有條件的，比如：自由人聯合體的全面發展，每個社會成員對生產資料的占有均等，在全社會范圍內實現等量勞動等量取酬，社會自治得到逐步發展，政府的對內鎮壓職能不復存在等等，因此，要達到馬克思恩格斯所設想的政府職能的理想狀態，必須要滿足最起碼的物質條件。

馬克思恩格斯對社會主義的設想，雖然與我國在社會主義發展過程中的經驗和實際情況有些出入，但是，我們不能否認馬克思所想的社會主義公共職能對現階段我國社會主義實踐的指導意義。現如今，我國社會民眾的公民意識已日益覺醒，在這種大環境下，理論界和學術界倡導的公民社會理念深入人心，我國的指導思想從毛澤東時代的為人民服務，到習近平總書記為百姓服務的群眾路線，都彰顯了馬克思的市民社會決定國家的理論思想。從國家職能來看，伴隨著國際形勢的整體穩定，合作和共贏已經成為各國的共識，我國在深化市場經濟的探索模式下，國家的主要職能已經由先前的政治職能逐漸轉移到社會職能上，國家的社會職能更多彰顯的是為社會服務，為大眾服務，因此，為了促進經濟更好更快的發展，保證政府職能為經濟護航，服務型政府理念深入人心，服務型政府的宗旨就是馬克思所蘊含的為人民大眾服務，隨著轉變政府職能，政府職能由管制向服務發展，在全面建設社會主義過程中，提出的物質文明、精神文明、政治文明協調發展；社會治理念的大力倡導；政府善治理念的普及等等，這些社會主義建設過程中的實踐，無一不是來自于馬克思經典著作中所蘊含的豐富的公共管理思想。