國有企業紀律審查工作問題及對策研究

宋小白

(海南天然橡膠產業集團股份有限公司黨委紀檢監察部 海南 海口 570100)

國有企業紀律審查工作問題及對策研究

宋小白

(海南天然橡膠產業集團股份有限公司黨委紀檢監察部 海南 海口 570100)

國有企業是國家經濟的基石，是我們黨和國家事業發展的重要政治基礎和經濟基礎。企業紀檢監察部門作為監督執紀問責職能的職能部門，對維護國有企業和諧穩定發展和確保國有資產的保值增值的責任重大。本文從國有企業紀檢監察部門紀律審查工作入手，分析當前國有腐敗案件的特點及企業紀檢監察部門紀律審查工作存在的一些突出問題，并針對這些問題提出了一些對策，以供參考。

國有企業;紀律審查;對策

一、國有企業發生腐敗案件的主要特點

通過分析近些年來紀檢監察機關和檢察機關立案查處的國有企業腐敗案件，往往具有這么幾個比較顯著的特點:一是“一把手”腐敗案件比例較高。從近年來查處的貪腐案件來看，“一把手”往往成為腐敗的的重災區，尤其是國有企業“一把手”，因為其集企業的人、財、物大權于一身，“一把手”在企業重大事項決策安排上自主性、主導性和權威性很強，成為各方“圍獵”的對象也就不奇怪，再加上如果企業監督機制不健全及缺少監督制約的情況下，企業“一把手”很容易觸及紀律的底線和紅線，發生各種腐敗問題。二是重點領域和關鍵環節成為腐敗“聚集點”。國企作為經濟主體，在資本運營、招標投標、資產處置、選人用人等眾多重點領域和關鍵環節中，國企領導人員更容易面臨錢、權、色等方面的誘惑，導致有些國企領導人員把目前鎖定在重點領域和關鍵環節中，鋌而走險從中謀取個人違法利益。三是規定決策重大事項。個別國有企業領導人員認為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，以個人“拍板”代替集體決策，違反國有企業“三重一大”決策制度規定，濫用職權、違規決策，甚至與外部人員私下交易出賣國家利益，造成國有資產嚴重流失，這背后往往隱藏極其嚴重的權錢交易和腐敗問題。四是利用職權為親屬謀取私利。有的企業領導人員利用自己在企業擔任領導職務的方便，為與親屬違規經商辦企業或者為配偶、子女或親屬經商辦企業提供條件，私下進行利益輸送，從中謀取非法利益。

二、國有企業紀律審查工作存在的主要問題

(一)思想認識偏差

從嚴治黨的新形勢下，對紀檢監察人員的業務知識、工作方法提出了更高的要求。但是實際工作中，有些企業紀檢監察人員認為是從本企業成長起來的，掙企業的錢、吃企業的飯，為了避免“惹麻煩”、“傷和氣”等，在日常工作過程中不敢監督或不愿監督，當老好人，日常工作只是以敷衍的態度來對待，對企業經營管理、項目建設、選人用人等方面監督較為薄弱，導致個別管理人員違法亂紀，致使企業發展受到一定影響。

(二)專業人才匱乏

當前國企紀律審查人員往往工作經歷單一，紀律審查相關經驗和能力有所欠缺。有的企業紀檢人員以前有搞生產的、做財務的，都屬于“半路出家”，具有紀檢相關工作經驗或受過專門培訓的人員更是少之又少。尤其對紀律審查的基本業務流程不清楚，對相關政策法律知識不熟悉，在紀律審查過程中面對復雜的局面，把握重點問題、解決關鍵問題的能力有所欠缺。

(三)執紀權限限制

因為企業性質與地方各級政府紀檢監察機關有所區別，所以企業紀檢監察部門紀律審查過程中往往面臨調查難、取證難、處理難的問題，辦案權限受限以及缺乏強制性辦案手段。當案件只限于企業內部時，調查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調查取證就困難重重。有時結案處理也犯難，一方面，企業間情況千差萬別，輕重標準不好掌握。另一方面，如果涉案人員不是黨員，為普通職工或民主黨派，則實施政紀處分沒有直接法規依據。

三、加強國有企業辦案工作的幾點思考及對策

(一)圍繞企業中心工作強化執紀

紀律審查工作要著眼于為維護國企穩定的大局服務，把促進企業穩定發展作為執紀的出發點和落腳點。特別在查辦針對企業的違紀案件中，要處理好查案與企業發展的關系，注重查案方法和策略，堅持快查快辦，堅決維護企業的合法權益。把好進人關，把政治過硬、懂企業管理、熟紀檢工作的人員安排到紀檢監察部門崗位，同時把紀檢監察骨干人員輸送到企業重要管理崗位，通過開展交流輪崗，促進紀檢工作與生產經營工作互通互助，增強監督合力。

(二)踐行“四種形態”提升紀律審查水平

“四種形態”是紀檢工作和反腐敗的重要遵循。在實際工作中，運用好第一、第二種形態，前移執紀關口，堅持抓早抓小、動輒則咎，對國有企業內部一些黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，適時開展各類約談，努力把違紀問題遏制在萌芽狀態。始終把反映企業黨員領導干部違反“六大紀律”、違反中央八項規定精神及“四風”問題及項目建設、資產處置、選人用人等作為執紀重點，尤其要緊盯企業“一把手”這個關鍵少數，加強紀律審查工作，始終保持遏制腐敗高壓態勢。

(三)拓寬線索發掘渠道

在充分發揮信訪舉報案源主渠道的作用，充分運用電話、網絡、微信等多種平臺形式相結合的方式，最大限度地挖掘線索。同時要加強對信訪信息的綜合分析，發現捕捉和篩選有價值的案件線索，從線索分析入手突破案件，提高案件成案率。充分發揮各企業反腐敗協調小組職能，制定案件線索移送制度等，加強與公檢法、審計等職能部門信息溝通，收集各單位在行政執法中發現的違反財經紀律及其他違紀案件線索。積極開展效能監察，及時發現企業生產經營關鍵環節上的隱性問題和貪腐案件苗頭。

(四)依紀依法開展紀律審查

國企紀檢人員要落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》各項程序規定，在執紀中不糊涂不含糊，依法依紀開展紀律審查工作。要加強證據意識，在紀律審查中注意圍繞違紀構成的四個要件來收集證據;要強化審理把關工作，嚴格按照“二十四字”方針把關，加強紀律審查與審理工作的銜接互動;強化安全意識和保密意識，樹立執紀工作“安全第一”的原則，不具備成熟條件的案件寧可暫時不辦，待各方面條件成熟再啟動審查工作，同時要做到把保密工作各項規定和要求貫穿于信訪受理、初核、立案、審查、審理等各個主要環節。

(五)建立紀律審查的協同機制

在當前形勢下，加強國企紀律審查工作，除了進一步深化“三轉”，落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求外，探索建立協同合成辦案工作機制，有效整合辦案力量，成為破解企業紀律審查力量不足的方法。探索實行異地交叉辦案，在對交辦問題線索進行紀律審查時，由國資委機關統籌，實行異地異企交叉辦案，案發單位企業紀檢監察干部不參加涉及本企業重點案件的查辦，不得過問和干涉專項辦案組的辦案工作。同時充分發揮反腐敗協調小組作用，加強與司法、審計、行政執法等機關的協作，借助相關部門信息平臺，提高發現、突破問題能力和調查取證效率。

宋小白 (1984.2－)，男，安徽安慶人，現任海南天然橡膠產業集團股份有限公司黨委紀檢監察部高級主管，研究方向:紀檢監察工作。