百里杜鵑景區旅游扶貧調查研究

劉 暢

(西南民族大學 四川 成都 610000)

百里杜鵑景區旅游扶貧調查研究

劉 暢

(西南民族大學 四川 成都 610000)

作為國務院十大重點扶貧方式之一的旅游扶貧，是帶動欠發達地區人民增收致富、解決區域性整體貧困的有效途徑。本文以百里杜鵑景區為研究對象，通過實地調研，從旅游扶貧參與角色的視角出發，分析各參與角色在旅游扶貧進程中的作用以及在旅游扶貧中顯露出來的問題，并提出相應的對策，以推進百里杜鵑景區旅游扶貧健康發展。

精準扶貧;旅游扶貧;百里杜鵑景區

一、引言

黨的十八屆五中全會指出，消除區域性整體貧困是全面建成小康社會的重要內容。在黨的領導下，我國已基本建成小康社會，如今在全面建成小康社會的決勝階段，進一步有效解決區域貧困的問題是關鍵。黨的十九大也強調，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域行整體貧困。旅游扶貧作為國務院十大重點扶貧方式之一，不僅可以向欠發達地區輸送資源，還可以培養欠發達地區自力更生的能力，是真正的“造血式”扶貧，是帶動貧困地區居民脫貧致富和解決欠發達地區貧困問題的主要途徑，以其持續健康發展的特性、龐大的市場潛力和強勁的帶動作用，成為了助推我國整體攻堅脫貧的一大動力點。

百里杜鵑景區，是國家5A級景區，位于貴州省畢節市，自2007年成立百里杜鵑管委會，在全國范圍內率先實施“管景區”與“管社會”并進戰略以來，緊緊圍繞“依托區域豐富的生態旅游資源，發展鄉村旅游帶動地區脫貧致富”的方針政策，帶動地區的經濟發展，居民增收致富效果顯著。目前，國內外對旅游扶貧的研究主要集中在開發、作用、模式、績效、工作成效的探索上，對旅游扶貧中眾多參與角色的研究較少。對百里杜鵑景區的研究多集中在景區生態保護、旅游產品開發、旅游發展規劃等方面，幾乎沒有涉及旅游扶貧。因此，從旅游扶貧參與角色的視角出發，對百里杜鵑景區的旅游扶貧進行調查研究，發現景區旅游扶貧開展過程中存在的不足之處并提出相應的對策建議，有助于填補這方面研究的空白，具有一定的理論意義;同時，也能為景區旅游扶貧工作的推進提供一定的參考，進而助推區域攻堅脫貧，具有重要的現實意義。

二、百里杜鵑景區旅游扶貧參與主體作用分析

旅游扶貧不同于簡單的物質幫扶，而是廣泛帶動群眾通過參與到旅游經營中增收致富的造血式扶貧，覆蓋面廣、帶動力強、參與主體多元。筆者通過實地走訪調查，得悉百里杜鵑管委會、旅游企業、游客、村民構成了百里杜鵑景區旅游扶貧的動力體系，各主體在旅游扶貧參與過程中發揮的作用、代表的利益訴求、帶來的影響各不相同，但是共同推進百里杜鵑景區旅游扶貧進程。

(一)百里杜鵑管委會

百里杜鵑管委會是百里杜鵑景區旅游扶貧的主要引導者和支持者。一方面，管委會扮演著引導者、約束者和協調者的角色，運用各種方法招商引資，規范市場行為，協調各主體之間的利益關系，營造公平競爭的市場環境;另一方面要為景區旅游業的發展提供必須的公共物品，如良好的道路交通、通信設備、景區形象塑造、對外市場營銷等。具體說來，百里杜鵑管委會主要發揮了以下作用:

1.創新社會管理模式

2007年之前，百里杜鵑景區隸屬畢節市大方縣管轄，2007年成立百里杜鵑管委會，實行“管景區與管社會相統一”的管理機制，緊緊圍繞“依托區域豐富的生態旅游資源，發展鄉村旅游帶動地區脫貧致富”的方針政策，以旅游產業來支撐社會經濟發展。

2.發展基礎設施建設

百里杜鵑管委會從成立起，就持續加大對道路交通、網絡、水電供給、旅游基礎設施的建設力度，為百里杜鵑景區開展鄉村旅游帶動地區經濟發展創造了良好條件。截至2016年底，通訊網絡全部覆蓋，農家書屋、廣播電視“村村通”、鄉村醫生全部覆蓋，已經實現100%油路通達率:鄉鎮100%通油路，3個建制村100%通公路，51個行政村100%通油路，進入鄉村的游客數量極大增加，提高了村民參與旅游經營的受益程度。以橋頭村為例，橋頭村位于景區次核心地帶，距離核心景區5公里左右，卻因為道路交通不發達，村民們不僅沒有享受到旅游發展帶來的好處，惡劣天氣自身出行也不方便。2016年管委會對其進行道路改造后，大批游客涌入橋頭村，帶旺了橋頭村的旅游，讓村民們看到了致富希望，2016年底整村脫貧摘帽。

3.打破資金瓶頸

旅游的發展，離不開啟動資金的支持。百里杜鵑管委會著力打破村民發展旅游的資金瓶頸。首先，建立多種扶貧基金創新精準扶貧機制，采取先建后補的方式，對示范帶動性強的旅游經營主體進行獎補。其次，深入落實“特惠貸”。與黔西農商行、大方農商行簽訂三方協議書，投入風險補償資金1000萬元，建立“特惠貸”風險補償機制，并安排財政專項扶貧120.1萬元作為貼息資金，引導和鼓勵向銀行貸款發展產業。再次，大力推進銀企對接。搶抓金融扶貧深入推進的有利時機，組織有融資意向、符合融資需求的旅游經營大戶申報融資貸款。

(二)旅游企業

旅游企業是百里杜鵑景區旅游扶貧的主要參與者和實踐者，擁有大量的資金、人才和較為先進的管理經驗，負責景區品牌塑造與宣傳，旅游項目規劃，旅游產品設計，旅游服務提供，可以通過雇傭當地村民解決就業難的問題，在提升當地村民的專業素質、滿足游客需求的同時為公司創造財富。目前，百里杜鵑景區已形成了以貴州百里杜鵑開發投資公司為龍頭，多家賓館旅店蓬勃發展的局面。貴州百里杜鵑開發投資公司在景區的形象塑造和營銷宣傳方面做出了巨大貢獻。2013年，景區被評為國家5A級旅游景區;2014年被評為貴州省“十佳”旅游景區;2015年，成功創建貴州省升級旅游度假區，同年成為國家首批全域旅游示范區創建單位;2016年，創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”。品牌的建立不僅準確定位了自身形象，也觸及到了更多被信息包圍的潛在游客，極大增加了景區游客數量，從而為地區增加了收入來源。

(三)當地村民

一方面，扶貧的目的是為了幫助村民脫貧致富，當地村民是旅游扶貧的主要受益對象;另一方面，旅游扶貧是造血式扶貧，村民不是單純的接受物質幫扶，更重要的是找到增收致富的途徑，因此，居民也是扶貧活動的重要參與者。當地村民參與旅游扶貧活動的方式主要有四種:一是直接參與鄉村旅游經營，如開辦農家樂 (鄉村旅館)、飯店。據百里杜鵑旅游局副局長所說，目前百里杜鵑有農家樂300余家，共有床位1200余個、餐位8000余個，近三年的收入達8000多萬元;①二是在旅游經營戶或旅游公司參與接待服務，即打工;三是通過發展鄉村旅游出售自家的農副土特產品;四是通過土地流轉獲取租金。

(四)游客

游客游客是旅游產品的消費者、旅游業存在的基石及其盈利的主要來源。游客在百里杜鵑景區花費一定的時間跟金錢購買旅游產品，從中獲得物質、精神、文化等享受，在體驗旅游產品后的口碑和評價，又對潛在游客的購買行為具有較大影響，是旅游扶貧的內在需求動力。

三、百里杜鵑景區旅游扶貧困境

(一)管委會層面

在景區旅游扶貧的開展過程中，百里杜鵑管委會對貧困人口信息了解不全面。了解貧困戶的信息是扶貧工作開展的前提，旅游扶貧的開展更是需要了解貧困戶的具體信息，除了界定是否為貧困戶之外，還要知悉每戶貧困戶的基本信息，如致貧原因、貧困程度等，更重要的是要明晰貧困戶是否具有參與旅游接待的能力等。而在為貧困戶建立檔案時，管委會沒有根據實際情況全面了解，目前只對收入、年齡文化程度以及致貧原因等進行詢問，沒有涉及到對貧困戶參與旅游開發能力的評估，進而影響到了旅游扶貧的開展。

(二)村民層面

1.村民參與意識淡薄

百里杜鵑景區地處貴州省西北部，風景優美，有著眾多少數民族村民，其中以彝族和苗族為主，景區開發程度較低。一方面，保持了大自然的原始風光，民風淳樸。另一方面，與周邊其他省市的景區相比，地勢偏遠，可進入性較低，到達景區的交通方式只有汽車。交通的不便影響了與外界的溝通交流，導致景區村民對新鮮事物的接受程度較低，觀念陳舊、落后。以下是對村民王大叔的訪談:

筆者:“您是否感受到了景區發展旅游帶來的好處呢?”

王大叔:“那是當然!現在外面的人要來旅游，路修得比以前好了，全是水泥路。”

筆者:“那您有親自參與到開展旅游的活動中嗎?比如說接待游客之類的。”

王大叔:“沒有啊，我們這些小老百姓怎么可能接待游客喲……有管委會和旅游公司嘛，還有那幾家開賓館的……”

可以看出，村民認為發展旅游是管委會和旅游開發公司的事情，與自己無關，自力更生的意識不足，依賴性較強。調研中發現，這樣的村民大量存在。

2.村民參與能力不足

一方面，村民缺乏資金。旅游業的發展離不開豐富的自然資源，更離不開大量的資金支持。景區村民中，除旅游經營大戶之外，生活本來就不寬裕，要拿出多余的資金參與旅游經營幾乎無可能，管委會出臺的利民資金政策，主要是針對旅游大戶，普通村民也無法達到申請條件。另一方面，村民的文化素質不高。調研發現，很多村民反映自己只讀過初中，由于村民受教育程度普遍偏低，相關知識和技能吸收程度較差，旅游服務態度、技能和管理等方面的知識較欠缺，即便參與旅游服務，村民們也只能低層次、低程度地參與。

(三)旅游企業

旅游業發展好是旅游扶貧發展好的客觀條件，②游客量是旅游業發展情況的反應指標，游客量的增加離不開旅游營銷。在調研中發現，旅游企業對景區的營銷推廣范圍較窄，景區游客基本來自于貴州省內，周邊省市游客很少，較遠省市的游客幾乎沒有，客源市場半徑較窄。此外，貴州緊鄰云南、四川兩個旅游大省，客源競爭激烈，想要維穩或增加游客量，尤其是省外游客量，需要進一步加大旅游宣傳力度。

四、百里杜鵑景區旅游扶貧發展策略

(一)采用“網絡化治理”模式

“網絡化治理”，是一種由史蒂芬·格德史密斯和威廉·格斯在2004年提出的治理模式，指在民主協商的基礎上，通過政府、企業、社會組織與公民的合作，共同達成治理模式的過程。在這種模式中，政府的核心職責由管理人員和項目轉移為組織各種資源以創造公共價值;政府的角色由公共服務的直接供給者轉變為公共價值的促動者。③這種治理模式有利于資源和信息的共享，協調好各利益主體間的關系。百里杜鵑景區的旅游扶貧采取網絡化治理模式，逐步實現管委會、旅游企業、景區村民以及游客等不同參與主體之間優化組合，能發揮整體的最大效能，形成“協調配合、優勢互補、減少耗損”的整合效應，最大限度減少旅游扶貧過程中出現的上述問題，促進旅游扶貧工作更好更快地發展。對于各參與主體，管委會起監督、引導作用，居民可以通過自有資源和勞動力的付出獲得報酬，管委會可以通過提供旅游扶貧資本，以稅收和分紅獲利，旅游企業則通過技術和資本入股來獲得利潤，各主體共享資源信息，在滿足自己利益需求的同時，共同推進景區旅游扶貧的發展。

(二)全面了解貧困人口信息

在旅游扶貧中，很重要的一點就是要讓村民參與進來。僅了解貧困戶的收入、年齡文化程度以及致貧原因并不能精準確認各貧困戶參與旅游開發的能力，對旅游開發能力不同的貧困戶采取同樣的做法，只會影響旅游開發的質量。因此，在建立貧困戶旅游扶貧檔案時，還要對每戶貧困戶在特色商品開發、農業與養殖業傳統農產品、旅游服務觀念、住房接待條件等方面的能力進行評估，以預測貧困戶參與旅游開發的可能性及可能的經營方向。比如在住房條件方面，要考察房屋的建設時間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，從而進一步預測能否搞旅游接待、接待規模等等。

(三)加強對景區村民的教育培養教育

對景區村民的培養教育，可分為參與意識提升和參與能力提升兩個方面。在參與意識提升方面，首先，通過政策宣傳、組織相關培訓，增強景區村民的主人公意識;其次，將景區村民納入利益分配主體，讓他們感受到能夠真正地受益其中，從而提高參與意識。在參與能力提升方面，在旅游知識和旅游服務技能上加大對景區村民的培訓，具體來說，可以以講座、實操等多種形式，針對旅游企業經營方式、旅游商品開發銷售、旅游飯店接待服務等方面對景區村民進行講解與指導，其中，對于景區年輕人和受教育程度較高的人群，還應著重進行文化、技能、管理等方面的培訓，以備管理人才的選拔之需。

(四)擴大宣傳范圍，增大營銷力度

擴大宣傳范圍、增大營銷力度，可以在激烈的旅游市場競爭中幫助百里杜鵑景區爭取更多潛在游客，為景區增收打下良好基礎。第一，宣傳重點不應該只在省內，還應向省外擴展，經常省外重要旅游城市進行宣傳推介，并力圖在這些城市建立營銷中心。第二，可以與省內知名景區，如:黃果樹瀑布、織金洞等組成景區聯盟。第三，應與旅行社，尤其是知名旅行社，如:中青旅、國旅等簽訂銷售協議，與旅游電商平臺，如:去哪兒、途牛、驢媽媽等簽訂銷售協議;第四，要利用好新媒體平臺，如微信公眾號、微博，做好互聯網宣傳營銷工作。

【注釋】

①數據來源于:百里杜鵑管委會

②鄧小海，曾亮，羅明義.產業鏈視域下旅游扶貧問題診斷及對策研究 ［J］.當代經濟管理，2014，36(11):56－59

③斯蒂芬·格德史密斯，威廉·艾格斯.網絡化治理:公共部門的新形態［M］.孫迎春譯，北京大學出版社，2008.

［1］鄧小海，曾亮.羅明義.產業鏈視域下旅游扶貧問題診斷及對策研究［J］.當代經濟管理，2014，36(11):56－59

［2］斯蒂芬·格德史密斯，威廉·艾格斯.網絡化治理:公共部門的新形態［M］.孫迎春譯，北京大學出版社，2008.

［3］鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究 ［J］.生態經濟，2015(04):94－98.

［4］何茜靈，宋亮凱.旅游扶貧試點村背景下旅游精準扶貧調查研究——以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村為例［J］.國土與自然資源研究，2015(06):81－83.

［5］馬斌斌，魯小波.基于精準扶貧視角的海棠山鄉村旅游研究［J］.遼寧農業科學，2016(02):30－34.

［6］朱啟臻，梁棟.基于鄉村價值的精準扶貧 ［J］.貴州民族大學學報 (哲學版)，2016，(2).

［7］陳秋華.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究［J］.福建論壇(人文社科版)，2016，(5).

［8］章康華.發揮鄉村旅游資源優勢，助力精準扶貧攻堅 ［J］.老區建設，2015，(21).

本項目得到:西南民族大學研究生創新項目資助 (項目名稱:百里杜鵑景區旅游扶貧調查研究，項目編號:CX2017SP28)

劉暢 (1994－)，女，白族，貴州省畢節市人，碩士在讀，就讀于西南民族大學，研究方向為公共政策分析。