中國(guó)煙草行業(yè)改革與發(fā)展研究

林衛(wèi)衛(wèi)

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650106)

中國(guó)煙草行業(yè)改革與發(fā)展研究

林衛(wèi)衛(wèi)

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650106)

改革開放以來，中國(guó)實(shí)行的煙草專賣制度成為中國(guó)的創(chuàng)新之一。作為世界第一煙草大國(guó)，煙草行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有及其重要的地位。但是，在煙草行業(yè)的發(fā)展過程中依然存在一些問題，在最近一次的煙草稅費(fèi)的改革后，中國(guó)煙草行業(yè)遇到前所未有困難時(shí)期。本文將針對(duì)煙草行業(yè)存在的問題，提出改革應(yīng)對(duì)策略。

煙草行業(yè);煙草市場(chǎng);改革與對(duì)策

在煙草行業(yè)發(fā)展的歷史過程中，煙草是一種特殊的消費(fèi)品，而且煙草的生產(chǎn)數(shù)量和組織銷售，一直是由國(guó)家嚴(yán)格把控，通過一些列的詳細(xì)工作，改變了以往煙草行業(yè)的無序經(jīng)營(yíng)的混亂場(chǎng)面，因此，我國(guó)也實(shí)行的專賣制度，迎合了它的特殊性要求。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草的專賣店管理，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，還不斷的提高產(chǎn)品質(zhì)量，既維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益、同時(shí)也增加了國(guó)家的財(cái)政收入，也為優(yōu)化市場(chǎng)供應(yīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、近年來煙草行業(yè)的現(xiàn)狀

按國(guó)家規(guī)定，中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。具體過程是1981年5月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)我國(guó)的煙草實(shí)行國(guó)家專營(yíng);1982年成立了中國(guó)煙草總公司;1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》;1984年設(shè)立國(guó)家煙草專賣局，與中國(guó)煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)家煙草專賣局“三定”方案，對(duì)國(guó)家煙草專賣局的工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確。通過幾十年的努力，我國(guó)煙草行業(yè)逐步形成了以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”為核心的煙草專賣制度和管理體制。

在剛剛過去的十二五期間，全國(guó)煙草行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，緊扣“三大課題”，即實(shí)踐改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里，全面抓好各項(xiàng)工作，“卷煙上水平”的主要目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利47680億元。

在前兩年，由于受全球經(jīng)濟(jì)下滑和國(guó)家煙草提稅順價(jià)的影響，中國(guó)煙草遭遇了歷史“滑鐵盧”，可以說是整個(gè)煙草人的痛。在2016年的總體形式可以概括為“三個(gè)持續(xù)下滑，兩個(gè)居高不下”。三個(gè)持續(xù)下滑是分別是卷煙銷量持續(xù)下滑，全國(guó)銷量4701萬箱，下降5.6%;重點(diǎn)品牌產(chǎn)銷持續(xù)下滑，31個(gè)重點(diǎn)品牌產(chǎn)量3918萬箱、下降9.2%，銷量3932萬箱、下降5.8%;稅利總額持續(xù)下滑，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利下降5.6%，其中工業(yè)稅利下降9.5%，商業(yè)稅利增長(zhǎng)2.0%;“兩個(gè)居高不下”分別是卷煙庫(kù)存居高不下，工商庫(kù)存687萬箱，比合理零售周期多10天左右;煙葉庫(kù)存居高不下，農(nóng)業(yè)年度末庫(kù)存總量9191萬擔(dān)，占?jí)嘿Y金4126億元，可用時(shí)間超過37個(gè)月。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各行業(yè)的改革迫在眉睫，煙草行業(yè)也如此，在改革過程中，壓力與動(dòng)力并存，我們要做的是緩解壓力，合理利用動(dòng)力，使我國(guó)的煙草行業(yè)發(fā)展的更快更好。

二、中國(guó)煙草業(yè)改革中存在的問題

1、煙草企業(yè)自身的問題

隨著國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的監(jiān)管力度的不斷加大，集約管理越來越規(guī)范，一些小廠已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)或者關(guān)閉，但是存活下來的一些本來有優(yōu)勢(shì)的大的廠家正在由強(qiáng)向弱轉(zhuǎn)變，從原來的分散管理向集中管理發(fā)展后，集中度有所提升，但是水平相對(duì)較低，并不是特別理想。在各種改革的步伐加大的現(xiàn)狀下，位于云南的紅塔集團(tuán)雖然依然是煙草行業(yè)的老大，但是地位開始出現(xiàn)下滑，但是因?yàn)榧t塔集團(tuán)實(shí)施的是多元化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)除了投資煙草行業(yè)，還涉及房地產(chǎn)、酒店等其他行業(yè)，投資過于分散，受經(jīng)濟(jì)下滑影響較大，因此企業(yè)的利潤(rùn)也受到很大的影響。

2、煙草產(chǎn)品本身的問題

近年來，為了迎合消費(fèi)者市場(chǎng)的需求，煙草產(chǎn)品品牌也不斷的推陳出新，更新?lián)Q代，品牌越來多，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。雖然品牌眾多，但是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在中國(guó)卷煙市場(chǎng)上，烤煙型卷煙仍然是主流。這種單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不利于開發(fā)多樣性的消費(fèi)者市場(chǎng)，尤其是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)是非常不利的。另外由于國(guó)外品牌的不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，比如日本的七星，美國(guó)的萬寶路等香煙進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)煙草業(yè)的沖擊將會(huì)更嚴(yán)重。

3、煙草行業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才缺乏

眾所周知，在我國(guó)的各大煙草公司中，存在很嚴(yán)重而且很明顯的又親厚友的現(xiàn)象，煙草行業(yè)的利潤(rùn)豐厚，從而使得員工的福利待遇非常的好，也是很多人夢(mèng)寐以求的求職去向。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又誘惑力極高的行業(yè)中，尋租和貪污受賄的行為也是很難避免的。有關(guān)系的，有權(quán)的，有錢的就會(huì)通過各種途徑，安排自己子女和親屬，造成了選人的標(biāo)準(zhǔn)不再是以專業(yè)性能力為選拔依據(jù)，而是憑借的是背景關(guān)系。造成了人浮于事，人職不匹配的現(xiàn)象，而真正有管理才能和技術(shù)技能的，卻因?yàn)殛P(guān)系“不夠硬”，錢“不夠多”等原因，而被拒之門外。

而當(dāng)今社會(huì)恰恰是一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和管理已經(jīng)成為當(dāng)今行業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最核心的要素，但我國(guó)煙草行業(yè)的傳統(tǒng)弊病，和中國(guó)“人情社會(huì)”的根深蒂固的影響，卻剛好制約了企業(yè)對(duì)人才的需求，而這也剛好是煙草行業(yè)在進(jìn)行改革過程中遇到的最大的問題，就是人的問題。

4、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)，由于煙草是國(guó)家管制的特殊商品，因此，所有煙草的銷售都必須只能通過煙草公司這一唯一渠道，也就形成了煙草專賣店和煙草公司的合二為一，換句話來說，煙草公司掌握著行業(yè)的巨大的權(quán)力，大家都明白，權(quán)力是最容易滋生腐敗的溫床，所有有權(quán)力出現(xiàn)的地方基本都很容易出現(xiàn)腐敗，而煙草行業(yè)則是產(chǎn)生腐敗最多的地方。

三、煙草行業(yè)改革的對(duì)策

1、政府應(yīng)明確自己的管轄力度，減少政企不分帶來的負(fù)面影響

作為國(guó)有企業(yè)的代表，煙草公司實(shí)施的是管理中采用計(jì)劃配給制度，由國(guó)家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配資源，但是對(duì)下游進(jìn)行銷售的一線員工的管理卻又按市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，這就使得基層員工在工作的時(shí)候無形中受到了牽制，既要參與市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，但又無法真正的實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，一方面要滿足國(guó)家的宏觀要求，一方面又要服從市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，這本來就是一個(gè)很難的問題。因此，國(guó)家在煙草的管制上，要適當(dāng)?shù)耐顺鲞^多的干預(yù)，只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑绕涫窃跓煵莸难邪l(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理等方面給予有力的政策支持和資金支持，主要目的是促進(jìn)我國(guó)的煙草業(yè)能夠走向國(guó)際市場(chǎng)，為煙草行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造舒適的環(huán)境。同時(shí)，還要繼續(xù)加大反腐力度，清楚煙草行業(yè)的腐敗根源，做到真正的政企分開，互不干涉。

2、打破封鎖，自由流動(dòng)，自由競(jìng)爭(zhēng)

由于長(zhǎng)期的政企合一，國(guó)家專管的政策，使得我國(guó)的煙草行業(yè)各

個(gè)陣營(yíng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、互不來往，尤其是行政壟斷的介入，更是加劇了煙草業(yè)的分割狀況，不利于規(guī)模化生產(chǎn)，更不利于團(tuán)結(jié)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形成，因此，國(guó)家在實(shí)行煙草國(guó)家管制的同時(shí)，有必要打破各自為政的分裂局面，以促進(jìn)煙草業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展，從而提高我國(guó)煙草行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］陳曼.我國(guó)煙草專賣制度下的政企關(guān)系研究［D］.華南理工大學(xué)，2016.

［2］孫慧.中國(guó)煙草行業(yè)監(jiān)管制度變遷與改革對(duì)策研究［D］.聊城大學(xué)，2016.

［3］張嚴(yán)柱.中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題研究 ［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［4］孫建昆.煙草行業(yè)企業(yè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策 ［D］.河北大學(xué)，2009.