鄉鎮公共財政困境之成因分析與優化方案

丁成華

(滕州市龍陽鎮人民政府財政所 山東 滕州 277500)

鄉鎮公共財政困境之成因分析與優化方案

丁成華

(滕州市龍陽鎮人民政府財政所 山東 滕州 277500)

社會經濟的進步使得鄉鎮公共財政規模的擴張，隨之而來的是對于鄉鎮財政收支的更高標準的要求。但就目前鄉鎮公共財政的發展歷程來看，運行效率低、操作不規范等現象頻頻出現，導致財政收支矛盾、鄉鎮財政負債嚴重。為了改變這種局面，鄉鎮公共財政負責機關應當極大對于財政機制的整改力度，通過實事求是的分析問題的原因，尋找解決對策，從而為鄉鎮財政事業的穩健發展、可持續發展提供支持。

公共財政;優化方案;可持續發展

一、引言

縣級、鄉級政府是鄉鎮財政的主體，是履行財政公共職能的核心部門。我國農村的公共財政管理工作歷程主要可以分為五個階段。第一階段是1949至1958年，該階段政府財政收入主要依靠于農業，由于缺乏系統、完善的管理機制，鄉鎮財政對于農村經濟的扶持力度并不大。第二階段是1958至1998年，該階段計劃經濟體制已經得以確立，而財政管理體制也更加趨向于集中化，工業成為當時發展的主力軍。第三階段為1998至2000年，此時國家以及推出了改革開放策略，財政方面的改革也陸續覆蓋了稅費、收支、農業等多個方面。第四階段為2000至2006年，“多予、少取、放活”的方針政策，讓鄉鎮財政對于農業的支持力度大幅增長。2006年開始至今，我國鄉鎮財政發展到了第五個階段，即“統籌城鄉經濟發展”時期。該時期對于農村的公共投入力度頗高，公共財政對于農業的支持使得我國的農業得到了新的發展契機。

二、鄉鎮公共財政困境描述

(一)經濟市場環境困境

農村經濟市場化是鄉鎮公共財政的核心，公共財政體制的建立必然不能以計劃經濟體制為基礎。目前農產品的銷售環節是依靠市場來完成的，這樣就意味著政府在農村私人產品的生產與銷售環節的介入程度所有減緩，財政公共化成為當前的發展趨勢，農民的生產生活水平也因為政府對于公共產品供給量的提升而有所好轉。由此可知，鄉鎮的公共財政發展與當地的經濟發展水平脫不開干系。但詳細分析目前我國鄉鎮經濟發展可知，我國的鄉鎮財政和經濟發展水平依舊處于初級階段，部分公共設施的配備仍舊落后，這就導致公共財政的地位和發展始終難以出現新的突破。因此，經濟市場環境不佳，導致了鄉鎮公共財政問題的出現。

(二)政府對于農業的扶持力度減弱

1978至2008年期間，政府對于農業的財政投入達到了頂峰，占同期財政支出的8.86%。無論從財政支出的增長幅度，還是從公共財政對于農業生產、建設等方面的補給上來看，財政投入比例都是呈上浮趨勢的。但從財政支農資金這個方面來看，鄉鎮財政在農業投資方面的支持還是十分欠缺的。據世界農業發展規律來看，只有農業投資比較率達到1，才是比較正常的一種發展趨勢，但從近幾年的數據來看，我國的農業投資明顯難以達到這一標準。

(三)公共財政資源配置不合理

目前鄉鎮財政支農資金的使用，大部分是在人員供養和行政開支方面，農村建設性投資和支出的比例較低。由于公共財政資源配備的不合理，農業科技水平、農村信息設施配備與建設等方面的狀況一直不理想。流轉環節的資本投入遠遠大于技術推廣和農業研究的比重，資源配比的嚴重失衡使得農村現代化建設進程始終難以滿足社會和國家政策要求。而因為政府財政支農資金只有極少的一部分投入到了農民身上，各類補貼政策的實施和推廣成了口號，農民的生產積極性也被消磨殆盡。

三、解決我國鄉鎮公共財政的對策

(一)加強農村基礎設施的建設與管理

農村的基礎社會建設出資應有鄉鎮財政部門負責，有政府把控和建設，在工程施工完成后交付給農村實施集體管理制度，大家共同維護和使用。該階段需要建立健全監督和激勵機制，如果發現資金使用和基礎設施建設管理不合理、設備維護和使用不當，應當及時追究其法律責任;反之如果依法辦事并能夠高效利用公共資源時，則需對其給予一定的獎勵。從而保證農村基礎的建設始終朝著積極、預期的方向發展。為推動和鼓勵農村經濟的騰飛打下堅實的基礎。

(二)重視地方債務，減輕財政負擔

中央財政部門應當就地方債務問題出臺相關政策。意識從死賬、呆賬入手，做好糊涂賬的核銷;二是面對糧食的政策性虧空，將鄉鎮財政部門難以解決的賬目以及鄉鎮等地方財政自身不能彌補的賬務虧損予以核銷，從而保持鄉鎮財政的活躍性。三是加強對于不良債務的化解力度。通過政府的調節職能，吸收和緩解鄉鎮財政部門無法處理的不良貸款等問題。通過一系列的財政政策支持，中央對于鄉鎮財政的引導和優化效果將顯現出來。通過政府的強制力和強大的中央制度規范，農村的經濟發展必然會趨于穩定，未來的農村經濟騰飛也指日可待。

(三)加大對于農村的財政補貼力度

財政補貼是緩解鄉鎮公共財政困境的最直接辦法。財政補貼包括多個方面的內容，包括農民基本生活補貼、糧食補貼、農村發展補貼等。一方面，補貼的重點一定要放在扶持和協助發展農業經濟水平上;另一方面，相關補貼政策的出臺必然要切合當地的發展實際，保證農民的生活達到最低標準。此外，對于農村經濟的發展還要注意與環境相協調，因此環境保護補貼也應當是不可或缺的一個內容。通過以上財政補貼政策的出臺，農村的經濟發展條件，社會生產環境，基礎設施配備和相關資金供給都將得到保障，從而使得鄉鎮的合法財政收入比重大幅度提升，使得財政壓力得到緩解。

四、結束語

隨著農村稅費改革政策的推行，縣鄉財政減收較大，收支矛盾日漸突出，各種問題不斷顯現。社會公共財政的發展是保證社會主義市場經濟穩健運行的基礎，也是促進農村經濟發展水平不斷提升的關鍵環節。因此，鄉鎮公共財政工作人員應當著力完善和改革現有發展方式，通過中央的整體調整的支持，幫助地方農戶更好的發展農業。讓農業生產現代化、信息技術的全面化以及農業發展的穩定性都得到保障。全面貫徹落實黨的精神，將科學發展觀作為核心指導方針，在城鄉一體化進程的不斷發展和推進過程中，保證最大的安定團結，為構建社會主義和諧社會，打造真正的經濟強國貢獻力量。

［1］曾文.“任務型鄉鎮”政府職能轉變的困境及出路［J］.海峽科學，2016，(05).

［2］廖文娟.欠發達地區鄉鎮財政狀況及對策研究 ［D］.南昌大學，2016.

［3］褚會敏.鄉鎮政府財政困境及對策研究 ［D］.山東大學，2013.

［4］徐福偉.我國鄉鎮公共財政困境成因分析及對策 ［J］.北方經貿，2012，(04).

丁成華，男，漢，山東省滕州市，中級會計師，大學專科，滕州市龍陽鎮人民政府財政所，研究方向:基層財政管理。