國庫集中支付電子化管理改革的問題及對策研究

陳 陽 周正明

(湘西土家族苗族自治州氣象局 湖南 湘西 416000)

國庫集中支付電子化管理改革的問題及對策研究

陳 陽 周正明

(湘西土家族苗族自治州氣象局 湖南 湘西 416000)

近些年，我國因財政資金管理體制而引起的資金利用率低問題逐漸暴露出來，結合我國國情并借鑒國際經驗，推行國庫集中支付電子化改革已成為一次根本性重大變革，是從根本上創新我國財政資金管理體制的直接體現。本文主要在公共財政、制度創新和公共選擇理論的基礎上，分析了國庫集中支付電子化管理改革中的注意事項，并由此提出完善和解決措施，旨在進一步推動國庫集中支付電子化管理改革的進程。

理論基礎;國庫集中支付;電子化管理

一、引言

目前，財政國庫管理制度已進入到全面深化和不斷擴圍的重要階段，新常態經濟發展形勢下也增添了如國庫集中支付電子化管理、公務卡制度等內容。其中國庫集中支付電子化制度的構建對于推動我國財政預算執行體制向現代模式轉變具有重要作用，但在政策、觀念、技術和層面等多重約束下，進一步完善和推動國庫集中支付電子管理改革已成為相關財政部門當前面臨的重大問題。

二、國庫集中支付電子化管理的理論基礎

國庫集中支付電子化管理是指利用信息網絡技術辦理財政資金支付清算業務，是體現現代國庫管理信息化發展的重要手段。國庫集中支付電子化管理的理論基礎通常包括以下幾個方面:

(一)公共財政理論

實行國庫集中支付電子化管理是公共財政理論追求公平與效率目標的具體體現，也是公共財政理論指導我國財政國庫管理制度改革實踐的必然要求。從追求公平和效率目標的角度出發，國庫集中支付電子化管理可有效確保收款人或用款單位直接吸納資金，減少資金流轉的損耗風險，同時也有利于增強財政的宏觀調控能力。

(二)制度創新理論

基于制度創新理論的國庫集中支付電子化管理，雖然在人力、物力和財力方面實施了成本投入，但其因能提供優質的公共服務而具有一定的優越性，特別是在銀行金融、網絡信息技術等迅猛發展的背景下，國庫集中支付電子化管理的有利條件和資源更為充足，加速了資金在各個單位間的流轉效率，實現了對財政資金支付全過程的監督管理。

(三)公共選擇理論

從本質上來說，公共選擇理論是一種對資源配置的非市場決策機制，該理論認為，針對當前財政資金管理體制中存在的資金利用率低等問題，應堅持預防比治理更重要的原則，結合國庫集中支付電子化管理改革的實際，建立嚴格的決策過程和組織架構。國庫集中支付電子化管理改革是公共選擇理論的重要體現，其從根本上可以強化資金管理與監督的效果，有利于提高相關工作人員的積極性，進而確保政府機構工作的成效。

三、國庫集中支付電子化管理改革的注意事項

(一)過分依托現行信息系統

在互聯網金融模式下，財政部門和銀行部門已經建立了相對完善的信息系統，且這種信息系統的網絡結構是全國集中部署的，整改系數較高?；趯嶋H情況，應采用創新模式+科學改革相結合的方法，針對雙方交集中的薄弱部位進行嵌入式優化改造，并考慮到成本資金問題，盡可能為所有類型業務系統提供數據支持，盡量通過一次改革就能達到理想目標。

精細化學品課程體系、課程內容的設置對化工專業學生專業能力和創新創業能力的培養起著至關重要的作用．隨著時代的進步，在全民創業、萬眾創新的時代背景下，高校的人才培養應該致力于滿足社會需求，培養學生的創新創業能力．精細化學品課程教學應該立足于專業的客觀實際，依據當前的發展現狀合理地安排、調整教學內容，及時了解精細化學品領域最新的發展動態、前沿領域，與時俱進，選擇合適的教學手段和方法，不斷更新、完善課程教學．精細化學品課程教學改革任重而道遠，作為高校教師，應該了解當下的實際情況，立足于創新、創業、應用型化工人才培養目標，積極探索精細化學品課程教學的新理念、新方法．

(二)對“大、小賬目”予以關注

在支付電子化管理改革進程中，為了達到“1+1＞2”的效果，通常會在安全設施建設和軟硬件環境建造等方面花費較多的資金，基于厲行節約、精打細算的原則，一方面結合設計和計劃方案采購設備，另一方面盡可能確保系統改造和運維工作的本地化，實現自給自足。

(三)管理經驗總結與創新

國庫集中支付電子化管理是財政管理創新的直接體現，其所采用的運行方式直接關系到相關部門的工作效率和效益，故在推進支付電子化管理改革的進程中，需在保持國庫集中支付制度框架不變、資金安全的前提下，積極借鑒國際經驗，大膽創新，進而為我國財政國庫事業的持續發展提供源動力。

四、國庫集中支付電子化管理改革的重要舉措

(一)統一部署安全支撐控件

安全支撐控件是一種嵌入式的創新性產品，是實現財政、人民銀行和代理銀行之間有效溝通的重要媒介。現階段，在相關信息安全主管部門的指導下，利用安全支撐控件可對安全傳輸等功能進行封裝處理，提高安全基礎設施的安全性。另外，安全支撐控件的部署應堅持“兩級建設，五級應用”的原則，即中央和省級分別部署，市、縣、鄉無需部署，但可以共享中央和省級的電子憑證庫。

(二)提高代理業務系統改造的科學性

改造代理業務系統主要涉及電子化安全改造和業務變革所引起的系統調整，需嚴格按照省級財政部門的業務需求進行開發建設?；诘乩磴y行信息化水平和服務水平，改造代理業務系統主要分為以下幾個步驟:

①總行先開發完成自助柜面業務系統，各分行在現有基礎上對柜面業務系統進行改造，要求將電子化管理的基本框架確定下來;

②總行分別對分行代理財政業務系統進行優化升級，實現統籌規劃，減少系統運維成本;

③重視新興生產力作用的發揮，對業務系統管理模式進行創新和改造。

(三)規范建設自助柜面系統

自助柜面系統的建設是財政資金信息化管理的重要組成，要求總行按照統一標準建設自助柜面業務系統，以確保財政、基層預算單位和代理銀行間的相關支付業務能實現無縫對接。為了進一步促進自助柜面業務系統的建設，財政部需要落實的工作是:①結合自助柜面業務系統的要求，制定詳細的業務需求計劃;②安排專業人員對代理銀行進行一對一指導和幫助，同時要求各代理銀行能夠嚴格按照財務部提出的要求完成相關工作。

(四)強化電子化制度建設

①重建電子化信任體系，并以現行的電子化管理暫行辦法為基礎，對內控管理制度、資金安全管理制度等進行完善與調整，以強化財政資金支付管理體系的安全等級;

②將電子化模式和日常業務管理結合起來，并對原有制度中的審核流程、印鑒方式等進行調整和完善，確保有規可循;

③在相關法律法規的基礎上，簽訂財政部門與人民銀行、代理銀行等業務辦理協議，確保有法可依。

五、結語

綜上所述，支付電子化管理改革是對傳統財政資金支付管理方式的一種沖擊，這種情況下，必將會引起財政資金管理理念和實踐模式的變革與創新。從本文分析的內容可知，國庫集中支付電子化管理是一項系統工程，應在保持國庫集中支付制度框架不變和資金安全的前提下，從統一部署安全控件、科學改造代理業務系統等途徑入手，進一步深化國庫集中支付電子化管理改革，促進我國財政國庫的信息化建設和發展。

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陳陽 (1986－)，女，本科，核算中心會計，主要從事縣局事業和企業賬務處理工作;周正明 (1983－)，男，本科，任核算中心副主任，主要從事州局本級賬務和部分縣局賬務處理工作。