當代中國文化產業政策法規研究綜述

曹入云

(濟南大學歷史與文化產業學院 山東 濟南 250000)

當代中國文化產業政策法規研究綜述

曹入云

(濟南大學歷史與文化產業學院 山東 濟南 250000)

“十三五規劃”后，我國文化產業邁入了新發展階段。文化產業的發展離不開政策法規的保障，但我國文化產業政策法規建設仍存在政策體系不完善、知識產權保護不力等問題。文化產業政策相關研究為政策法規的完善發展提供理論支撐和智力支持。近年來，我國文化產業政策法規研究日益增多，但這種增長背后仍存在研究深度不足、實證性缺乏等問題。

文化產業;政策法規;綜述;問題

1992年至今，我國文化產業獲得飛速發展，但仍面臨版權保護不力等問題，完善政策法規至關重要。文化產業政策法規相關研究為完善政策法規提供了理論基礎和智力支持。

為了解當前文化產業政策法規研究動向，本文梳理了當前國內相關研究，概況總結了國內學者基本觀點，分析了研究中的不足之處。

一、我國文化產業政策法規研究歷程

我國文化產業政策法規的研究歷程與國內文化產業發展歷程相對應，可分為三個階段:

1992年到2000年為初步探索階段。1988年，我國出現了有關“文化產業”的研究。但直到1992年，國內學者才開始對文化產業政策進行研究，徐剛在《我國文化產業及其產業政策》中提出要以產業政策規范文化產業發展。［1］這一階段文化產業政策法規相關研究僅7篇，也只是在分析國家或地區文化產業發展時，簡單強調政策法規的重要性和導向作用。

2001年到2009年進入深入探索階段。2000年，十五計劃建議中首次提出了完善文化產業政策法規。此后，黨和國家相繼出臺了一系列政策法規扶持文化產業發展，文化產業的重要性日益凸顯。與此同時，學術界開始緊鑼密鼓地研究文化產業政策法規的建設與發展。據統計，2001年到2009年，我國文化產業政策法規相關文獻共153篇，涉及文化政策法規概念、功能和作用，發展歷程、現狀及存在問題、對策措施等方面，研究數量和內容質量逐漸提高。

2010年以來，文化產業政策法規研究邁入全面探索階段。2009年，《文化產業振興規劃》提出將文化產業提升為國家戰略性產業。2011年，《“十二五”規劃綱要》和《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的若干重大問題的決定》共同提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化產業的地位上升到前所未有的高度。隨著“十三五”的到來，我國文化產業政策法規相關研究逐漸跨入全面探索階段。

二、我國文化產業政策法規研究現狀

我國文化產業政策相關研究大體可分為文化產業政策法規的基礎性研究、我國文化產業政策法規的研究以及國外文化產業政策法規三方面。

第一，文化產業政策法規基礎性研究。其中包括概念、類型與內容體系、政策目的和作用及政策制定原則研究等相關研究。在概念研究中，學者從經濟、公共政策學等視角對文化產業政策法規進行了解讀。安宇認為文化產業政策法規主要以經濟學為基礎考察文化，并將經濟學方法應用于政策分析。袁明旭則從公共政策學視角探討了民族地區的文化產業政策法規。其次，類型與內容體系研究涉及文化產業發展方方面面。國內研究概括為基于“文化”性質、基于“產業”性質及以“政策”為標準的內容分類。再者，在政策作用相關研究中，基本文化產業政策法規的作用可概括為塑造城市與區域形象、增加社區歸屬與文化認同等促進城市和區域發展的作用，引導文化產業結構調整、規范文化產業市場競爭秩序等促進對文化產業發展的作用。［8］而在政策制定原則研究將制定原則概括為尊重市場機制、遵循文化產業發展規律、實事求是、區別對待、分類指導原則以及與國際文化產業政策法規相協調的五大原則。當然，在基礎性研究中，部分學者還探討了文化產業政策法規的績效評估、實施機制以及影響政策執行因素。比如，楊吉華認為可從產業增長速度、贏利能力、區域結構、技術進步及產業競爭秩序等方面衡量產業實施效果，［9］而實施機制包括政策主體橫向和縱向協調機制、綜合調控機制及客體調適機制。

第二，中國文化產業政策法規研究。主要包括中國文化產業政策法規發展歷程、存在問題及對策、地區文化產業政策法規三大方面。首先，我國文化產業政策法規發展可追溯到新中國成立之際，分為五個階段:(1949年—1978年)改革開放前的文化經濟政策，為文化政策的市場化和產業化奠定了基礎;(1978年—1988年)文化市場醞釀期的文化經濟政策，國家逐漸放開對文化外圍行業的管制為開啟文化市場埋下了鋪墊;(1988年—2002年)，文化市場全面推進時期的文化經濟政策，這一階段政策基本取向體現為引導、培育、規范，文化產業的合法性建構取得了實質性突破;(2003年—2008年)文化產業合法化發展時期的文化產業政策法規，文化產業政策法規政策的基本取向體現為鼓勵、扶持;及2009年以來的文化產業縱深發展時期的文化產業政策法規。2009年，《文化產業振興規劃》的出臺標志我國文化產業戰略地位進一步提高，政策政策的基本取向體現為振興、激勵和大力扶持。其次，我國文化產業政策法規問題主要概括為“缺、弱、變、散、亂、粗”六大方面，即政策缺失、政策扶持力度不夠、政策穩定性和連續性不強、政策目標和政策內容變化頻繁、即政策針對性和重點不突出、政策協調性和系統性不強及政策可操作性不強。而針對這些問題，我們要強化戰略發展意識，完善文化產業稅收制度體系;降低稅率;實施差別稅率政策;營造公平的稅收環境;增強文化產業稅收政策的信息透明度;制定針對中小型文化企業的稅收優惠政策等。再者，地區文化產業政策法規研究集中于地區文化產業政策法規的建構歷程、政策比較分析以及問題和對策研究上。林穎從文化政治學角度分析了20世紀90年代臺灣文化產業建構的邏輯起點，認為臺灣文化產業的提出是臺灣當局在面臨社會認同破碎、執政合法性動搖的現實背景下的自我解救策略。袁明旭認為民族地區文化產業政策法規創新存在體制性、穩定性、整體性和實效性上缺失問題。應按照效率、公平、符合客觀實際、發揮比較優勢等原則，構建與實際相符的文化產業政策法規體系。

解學芳從共性和差異機理上分析了長三角地區的文化產業政策法規，認為長三角地區要追求政策上的“求同存異”。李佳認為云南文化產業政策法規的前瞻性和戰略性不強、關聯性和針對性不足、操作性不強、政策宏觀空泛并且缺乏周密細致的配套措施。只有加大政策性文化建設與發展資金的保障與監察力度，并制定文化資源保護與開發政策以及文化產業的多元投融資、產業結構、生產經營、文化產品市場管理、人才開發等政策，才能進一步促進云南文化產業的發展。

第三，國外文化產業政策法規相關研究。集中于發展歷史、政策體系內容、中外文化產業政策法規比較分析等方面，聚焦于美日韓等文化產業發達國家。國外文化產業的發展始終需要政策和法律提供保障，離不開政府的支持和幫助。美國看似實行“無為而治”的文化產業政策法規，但其實是因為擁有健全的法律體制，并且，美國奉行“對內放松管制與對外擴張并舉”的政策;日韓則以“文化立國”戰略推動文化產業發展，法國奉行“文化例外和文化多樣性”政策主張，而加拿大實行多元文化政策。而通過對中外文化產業政策法規的比較分析，認為中國與日美韓等國家的文化產業政策法規在創新性、動態性與連續性、綜合性與系統性、政府管理與市場調控、開放性與國際適用等多方面存在共同性。中國與歐盟國家之間文化產業政策法規的共同特征表現為國際文化關系上奉行文化多樣性原則、國家對文化發展進行宏觀管理及對本國文化產業實行保護性政策三方面。此外，部分學者還探析了巴西、泰國文化資源豐富國家的文化產業政策法規，示盡管這些國家蘊藏了豐富獨特的文化資源，但其文化產業發展程度卻遠不如日美韓等國家。

三、文化產業政策法規研究不足之處

本文主要通過研究基本問題、研究內容問題以及研究方法問題三方面討論了其中存在的問題。

第一，研究基本問題主要包括論文比重偏少、研究主體范圍狹小、論文質量欠佳及深度不夠等方面。通過知網搜索，以“文化產業”為關鍵詞相關文獻達11138篇，而文化產業政策法規的相關文獻僅993篇，說明當前我國學術界對政策法規的研究有待深入加強。從論文發表情況來看，大部分文獻研究來源于楊吉華、袁明旭、解學芳、周斌、祁述裕、劉飛等少數學者，其他研究者基本上只有一篇相關文獻，而且許多相關文獻中還存在內容重復的問題。大量涉及政策問題和對策的研究往往只是泛泛而談，問題闡述不全面，未分析問題存在的原因，對策研究只是宏觀上的高談闊論，并未提出具體可行的政策措施，不具備實際操作的可行性。因此，整體論文質量不高，發表在CSSCI刊物上相關文獻較少，大多數刊物的影響因子不高。

第二，研究內容問題。首先，我們政策一向存在“重制定輕執行”的問題，對政策執行的研究也易被忽視。目前，我國對文化產業政策法規的執行效果、實施機制以及政策執行影響因素的研究十分稀少，現能找出的相關研究者僅有楊吉華。對文化產業政策法規執行情況進行監督是一個重要環節，有助于提高政策的執行效果，國內學者尚未對政策監督中涉及的監督主體、監督方式、監督效果評價機制等方面進行研究。其次，隨著經濟全球化的來臨，我國文化產業必然面臨走向國際的問題，相關的文化產品出口政策顯得尤為重要，對我國文化產品出口政策的研究也十分必要。然而，當前并沒有涉及我國文化產品出口政策的相關研究。

第三，研究方法問題。以宏觀研究為主，缺少微觀研究。在探討問題與對策的研究基本采用宏觀研究方法，對其中存在問題闡釋不夠深入，有的甚至未對其產生的原因進行分析，提出的對策也過于宏觀，針對性不強，不具備實際操作性和可行性。以文獻研究為主，缺少實地調查。大部分研究采用是文獻研究，缺少實地調查的實際支撐，導致研究與實際聯系密切程度不高。以理論研究為主，缺少實證性分析。研究主要以文獻調查為主，依靠理論分析，實證性研究缺乏導致數據支撐不夠堅實。跨學科研究稀少。文化產業政策法規的研究主要是從經濟學和公共政策學的角度切入，而與其他學科的交叉性研究較少，研究視野狹窄。比如可將文化產業政策法規與心理學相結合來研究探討，分析文化產業政策制定過程中各參與主體的接受心理等。

［1］許鋼.我國文化產業及其產業政策 ［J］.管理世界，1992(06):176－177

［2］安宇，田廣增，沈山.國外文化產業:概念界定與產業政策［J］.世界經濟與政治論壇，2004(06):6－9

［3］袁明旭.民族地區文化產業政策法規選擇的理論分析 ［J］.經濟問題探索，2008(02):35－39

［4］賈旭東.全球化背景下的中國文化產業政策法規及其影響［J］.同濟大學學報 (社會科學版)，2009(03):49－55+68

［5］沈山.文化產業的內涵及其政策發展趨勢［J］.社會科學家，2005，(02):166－167+179

曹入云，湖南郴州人，就讀于濟南大學歷史與文化產業學院，現為文化產業管理專業研究生三年級。