我國會展業政策法規解析

莫 蕙

(全國農業展覽館 北京 100125)

我國會展業政策法規解析

莫 蕙

(全國農業展覽館 北京 100125)

近年來我國會展業蓬勃發展，取得了豐碩的成果。會展業的持續穩定發展，離不開國家政策的支撐與法律法規的有效規范，本文梳理了1995年以來我國會展相關的政策法規，并進行歸納解析。

會展;政策法規

相比歐美會展發達國家，我國對會展經濟的管理更多的體現在政府調控，資源整合和對會展公司辦展行為的調控干預，甚至是政府直接作為市場主體參與會展活動等方面。縱觀現行會展政策，內容主要涉及了以下七個方面。

一、行政審批制度

我國仍然在延用審批制的會展管理體制，其在具體的應用過程中政治性較強，并一定程度上存在多頭管理、多頭審批的現象。

在我國商業部、內貿局、國內貿易局共同管理境內展會的開展，在展會具體的管理過程中具有管理職權的是國內經貿委，而具有審批權力的是中國貿促會。2002年，國務院取消非涉外展會的審批制，改為登記制，工商行政管理部門也取消了對商品展銷會登記的行政審批。但在實際執行過程中，各地并沒有普遍放開審批制度，如，在京辦展前因為維穩的需要，仍須市公安局的審批。

境內舉辦的涉外展會的管理體制1997年國務院辦公廳，下發了《關于對我國境內舉辦對外經濟技術展覽會加強管理的通知》規定舉辦這類會的審批權在對外貿易經濟合作部 (現商務部)。為落實《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發［2015］15號)和《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發［2016］9號)，2016年商務部發文取消省級商務主管部門負責的境內對外展會辦展項目審批，保留黨政機關境內舉辦展會、境內舉辦商業展 (涉臺類展會)、境外辦展的審批項目。

出國境辦展管理體制2001年，中國貿促會和原外經貿部聯合出臺《出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法》，對出國辦展單位審批程序做了明確規定，相比1995年的規定，審批的內容和范圍都有所減少，審批效率大大加強。

二、優先發展政策

在我國市場經濟發展中，對會展是很重視的。在1996年會展業就已經為大連市創造了經濟價值，成為了大連市經濟增長的重要組成部分。同時大連市提出了“外貿、外資、外經、外展”戰略，體現了大連市重視會展業這一重要思想。

大連市會展業發展的良好勢頭為北京市、上海市的產業結構調整提供了很多可借鑒的經驗，促進了北京、上海的會展業發展，也促進了相關基礎設施的建設和完善，對本市會展企業的發展和吸引對外會展展覽業的發展也起到了積極的促進作用。

昆明、長沙、寧波、南京等多地政府投資修建了大型場館，大力發展會展業。

三、規范管理、加強市場監督政策

各地方在不同時期為規范展覽市場，加強部門協調，綜合利用展覽資源，提供優良會展服務，也有針對性的制定了各種政策。

上海市出臺硬性規定，同類題材的展覽會半年內不能重復。

大連市為了更好的促進會展業發展，避免行業雷同現象的過度出現，也提出了新的規定。主要加強名牌展會、專業展會、境外展會、新型展會、貿易展會等的扶持和優先考慮。同時在會展開展的過程中要嚴格考查辦展單位的能力，嚴格按照參展的申報程序執行，保證會展業發展的有章可依。

安徽省在會展業的發展中也提出了不同的規定，其是根據展會級別不同采取不同的規定。無論是哪種形式的展會活動都需要財政、審計、政府等多個部門的監管，促進展會的順利進行，保證會展業的健康發展。

長春市提出實行展會評估制度，由會展管理部門組織評估小組，對展會實行事前和事后評估。

西安市及昆明市建立了會展綠色通遣，此種會展管理制度涉及到了很多部門的共同管理，主要涉及公安、工商、消防、稅務等部門。會展綠色通遣制度，需要有專門的會展工作辦組織，然后根據會展業的審批要求開展相關的審批活動。此種審批活動要求程序簡化、手續簡單，節約不必要的人力、物力和財力，提高會展審批的效率。同時在實施會展綠色通遣制度時西安市要求對展會進行嚴格的檢查，對展會中的違規現象進行嚴格懲罰，提高展會的形象。

廣州市要求會展舉辦者必須設立知識產權投訴機構，必須對參展者涉及知識產權項目、產品備案審核。

陜西省《文物出國展覽暫行規定》則對出展文物的數量、級別作了規定，嚴格履行審批手續。

四、財政支持與獎勵政策

財政支持與獎勵政策政策差異是大中型巡回展選擇舉辦地中一個非常重要的因素。受地區差異的影響，各地財政對會展業的支持力度是不同的，同時在展會中獎勵的形式和具體內容也是不一樣的。經濟能力強的地區通常以專項基金的形式進行獎勵，而經濟能力相對落后的地區則采用補貼的形式進行獎勵。

大連市政府從2000年起，每年投入一定資金，扶持會展業，這部分資金并不是直接補貼到展會項目上，而是運用到整體宣傳和邀請、接待國內外購采商和貿易商上，目的是促使有一定規模的展會向國際化專業化發展。

深圳市每年提供五、六百萬元人民幣的政府補貼，但也不直接補貼到企業，而是由市貿發局在主管業務中進行補貼和分配。

西安市把發展會展業的經費納入財政預算，主要支持大型的，能夠為該市發展做出貢獻的單位或者個人，對于申辦國際國內有重大影響的大型展會成功者，市政府明確規定給予申辦者10萬元以上獎勵。

五、稅收優惠政策

除了會展項目的財政支持、獎勵制度外，對于展覽組辦者來說，另一種直接的支持體現在稅收優惠政策方面。

廈門市政府規定新成立的會展企業，經主管稅務機構批準，可享受稅收優惠政策。寧波市對新開辦的展覽企業和項目提供優惠的稅收政策和注冊登記審批辦法。特別值得一提的是，20O3年，為了應對非典危機對包括展覽業在內的部分服務行業的影響，許多城市出臺了臨時稅費減免政策，如杭州、南京、寧波、上海、北京等地。

六、人才使用政策

為解決展覽業人才匱乏的問題，各地方除舉辦培訓班，培養展覽管理、組織方面的專業人才－高級人才外，也出臺優惠人才使用政策，吸引會展人才加入和合理使用。

大連市展覽工作領導小組組織全市各辦展單位，舉辦展覽業務培訓班，學習和領會國家有關政策法規，提高依法辦展的自覺性。長春市的會展專項資金除用于扶持重點展會、獎勵有突出貢獻者、項目開發外，也用于培訓。

七、促進展覽業對外合作政策

大多數城市都明確支持和鼓勵國外有實力的展覽公司在當地投資，設立獨資或合資公司，引進具有國際品牌的會展項目。在“引進來”的同時，一些城市也積極促進當地會展企業組織國內企業“走出去”參加境外展覽活動。大連市實施內外展并舉，力求在國際著名展會上嶄露頭角，從1999年開始對出展工作進行統籌規劃。寧波市則是由貿促會寧波分會、寧波市經貿委、市財政局等對寧波市的出展進行審核，符合規定的出國展覽條件的企業可憑單據報銷，獲得總額30%－50%的財政補貼。

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［2］羅雷，王小康.成都會展業發展中的政府行為研究［J］.商.2016(07)

［3］孫嘉晨，王冬梅.新常態下遼寧省會展業發展策略研究 ［J］.市場周刊 (理論研究).2016(03)