四川省循環經濟園區協同創新宏觀環境分析

吳耀宏 唐 萍 王丹梅

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610065)

四川省循環經濟園區協同創新宏觀環境分析

吳耀宏 唐 萍 王丹梅

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610065)

循環經濟已成為當前經濟創新發展的新模式，循環經濟園區的協同創新發展，需要宏觀環境的支持。當前，四川省的政治、經濟、社會文化、技術環境的都在一定程度上支持了循環經濟園區的協同創新。

循環經濟園區;協同創新;PEST分析法

一、四川省的循環經濟發展的必要性

循環經濟于20世紀末傳入我國。2000年以后，為了解決日益突出的環境問題，我國將發展循環經濟納入科學發展觀;2004年黨中央提出了要從城市、區域、國家三個不同的層面大力發展循環經濟;十八大明確地提出將循環經濟歸入“生態文明”的范疇;十九大報告指出，必須要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。因此，在科學發展觀的指導下，我國產業經濟要實現可持續發展，走發展循環經濟的綠色之路是必然選擇。

2010年以來，四川省連續數年推進環保工作，在清潔生產和節能減排上取得了重大的進步。未來，如何進一步在可持續發展和節能減排之間的保持平衡，是新時期四川省亟需解決的問題。

二、循環經濟的概念

循環經濟這個概念，是英國經濟學家珀斯在其著作《自然資源和環境經濟學》中提出的，并于20世紀末傳入我國。循環經濟在發展的過程中倡導“減量化、再利用、資源化”的原則，即3R原則。換句話說就是謀求經濟發展進程中資源的低投入、低消耗、低排放、高效率，強調以資源和環境的最小代價獲取經濟、社會和環境效益的最大化。

目前中國的循環經濟園區存在兩種模式:其一為利用新技術構建循環產業體系，形成新的循環經濟園區;其二是利用新的技術對現有的工、農產業園區進行循環化改造。發展循環經濟是我國面臨資源和環境雙重困境下的創新經濟發展方式，是對傳統經濟發展方式的根本變革。循環經濟園區的發展必須依靠國家政策和法律法規、技術、資金、管理和監督等方面的支撐，才能實現其資源的高效轉化和循環化利用的最終目的。

三、理解循環經濟園區協同創新

對于理解“循環經濟園區協同創新”，本課題組從兩個角度去闡述，一是從協同創新的角度出發，二是從循環經濟園區本身的系統性出發。

首先，從協同創新的角度來看，本課題組了解了相關學者的看法。陳勁，陽銀娟認為:協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構 (大學、研究機構)、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式［1］。王進富等學者認為協同創新機制應該實現動力協同、路徑協同、知識管理協同三個方面協同;蔣海軍則認為園區間技術協同的十分重要。

其次，從循環經濟園區本身來看，其循環系統有三個層面，分別是企業內部的“小循環”，企業之間的“中循環”，園區之間的“大循環”。前兩者側重企業內部的技術、工藝、人才的交流，以及企業之間副產品的交換和廢物的相互利用，一般是在園區內部完成，這也是形成園區的一種內在聯系。但是園區并不一定總是封閉的循環，從系統理論的動態性角度來看，一切系統都是因為其內外部聯系的相互作用，才使其本身向有序或者無序、平衡或者非平衡的狀態發展。循環經濟園區作為一個獨立的經濟系統，在更多的情況下，園區需要與外部進行資源和能量的交換，包括人才、技術、市場和管理經驗等，直至到這些資源和能量得到最充分的利用，對環境的危害降至最低。這也就構成了園區循環系統的第三層面的“大循環”。

綜合以上兩個方面的闡述，本課題組著眼于園區之間的“大循環”，認為循環經濟園區協同創新是指循環經濟各主體在一致發展目標指導下，在生產過程中進行技術、市場和管理三方面協同，實現資源和創新因子的整合以及在整個系統內的無障礙流動。循環經濟園區協同創新的主體則包括政府、社會 (企業、中介機構、非營利組織等)、以及以大學和研究機構為主的知識增值主體;其本質是各主體間基于開放、合作、共享的理念，實現深入合作和創新資源 (市場、技術、管理)整合，達到1+1＞2的系統疊加非線性效果，其最終目標是實現技術創新。

本文通過PEST模型分析法對四川省循環經濟園區的協同創新發展的支撐環境做分析，立足于其當前所面臨的政治/法律環境、經濟環境、社會環境以及技術環境等四個方面的宏觀環境，探討當前的社會經濟氛圍是否有利于循環經濟園區的協同創新發展。

三、宏觀環境分析

(一) 政治/法律因素

政治制度的作用在于給人們提供一個公平公正游戲規則，使人們的協作與競爭的社會秩序得以確立。政治環境的建設是形成良好的協同創新環境的基礎與前提。協同創新需要政府層面的政策引導、法律法規支持、管理統籌協調等外部因素的引導，從而使循環經濟園區協同創新多元主體責權利明晰，打破創新資源主體之間的界限，以最大程度調動各方的積極性，為循環經濟園區協同創新環境的形成創造條件。

如我們所知，作為公共產品的環境資源在消費過程中具備非競爭性、非排他性和非分割性，當環境資源面臨著多個所有者，并且每個人都有權使用，但是卻沒有人有權力限制他人的使用，這種情況會導致資源的使用超過限度，引起資源浪費，那么就會出現“公地悲劇”［2］。政府、社會、個人都是環境資源的擁有者，具有相應的使用權。但是，卻只有政府具有限制他者的使用權利。可以說，在政治/法律因素中，扮演了公共環境保護的監督者，其采用相應法律手段對環境資源的保護具有直接的作用。因此，制定規范合理的規章制度，給循環經濟的發展提供制度保障，是非常有必要的。

四川省政府作為循環經濟協同創新政策環境建設的主體，已經建立起適合循環經濟園區協同創新發展的法律法規體系如下。

1.完善循環經濟的基本法

構建促成建立循環型社會，發展并完善循環經濟的基本法。在貫徹落實《循環經濟促進法》基礎上，四川省政府完善并落實循環經濟的基本法，包括《四川省循環經濟促進條例》、《四川省環境保護條例》、《四川省人民政府關于發展循環經濟的實施意見》、《四川省發展循環經濟“十三五”規劃》、《四川省“十三五”生態環境保護規劃》等法律和法規，明確了循環經濟產業化發展的指導思想、主要目標、重點領域等，使循環經濟發展理念根植于各主體心中。

2.構建協同創新保障體系

構建協同創新保障體系，包括《關于加快推進高?？萍汲晒D化若干意見》、《關于進一步加強高等學校科技創新和服務體系建設的意見》、《四川省大學科技園建設管理辦法》等技術成果轉化和服務的相關政策，并出臺了配套的財政、稅收、金融等優惠政策，有力地促進了知識增值主體間人才的流通，提高了技術資源的轉讓速度。

(二)經濟因素

經濟環境的建設是循環經濟園區協同創新得以持續發展和高效運行的重要基礎。從省內的經濟環境來看，近年來四川省尤其是成都市的經濟發展取得了令人注目的成就，為開展循環經濟奠定了良好的宏觀經濟環境基礎。循環經濟園區產業化是將綠色技術轉化為經濟效應的核心組成部分，所以經濟環境建設應以產業化主體為中心，在經濟手段方面更多地制定相關的財政政策、稅收優惠政策，以及積極構建有利于資金流通、技術流通的經濟環境建設。

在財政政策方面，四川省加強了利于促進循環經濟的政策支持，在“十二五”循環經濟發展規劃提出:探索建立四川省循環經濟發展基金，扶持循環經濟產業發展。把循環經濟發展重點項目和技術開發、產業化示范項目納入全省各級人民政府年度投資計劃和財政預算，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等［3］。2016年11月為了加快成都市工業聚集區域的建設和發展，市政府提出了包括成立專項基金、加大政策扶持、完善投入機制的十余條政策。如:“對新創建的國家級、省級循環經濟示范園區，按照國家級500萬元、省級300萬元的標準分別給予一次性獎勵”［4］，在一定程度上減少了企業對更新設備、轉變生產方式而引起短期利潤下降的擔憂，從而鼓勵了企業為長期的經濟效益而研發清潔生產技術，發展更加環保的循環經濟。

稅收優惠政策方面，四川省對那些符合循環經濟特點的企業給予營業稅、企業所得稅等優惠。如成都市經濟技術開發區在2012年以來嚴格按照工業示范園區的創建要求，圍繞生態園區建設目標，在政府的經濟政策優惠的鼓勵下，升級生產設備，研發清潔技術，最大限度地減少廢物排放，提高資源利用率。開發區內的成都光明光電股份有限公司開展全氧燃燒改造，建立起冷卻水系統，有效地處理了生產廢渣和燃燒排放物，最大程度達到節能減排。

經濟環境建設方面，“十二五”期間，四川省組織開展了循環經濟示范園區和企業創建工作，推進了一大批循環經濟示范項目和行動。如廣安經濟技術開發區園區獲得“國家循環化改造示范園區”稱號;2015年，全省環境空氣質量總體達標的比重占80.5%“十三五”的環境保護規劃目標中新補充了環境質量檢測的三大指標—大氣、水和土壤;2016年省環保廳在全省范圍內組織開展環保大檢查的“百日攻堅行動”，關閉和整頓了一大批在環保指標上低于標準的企業和工廠，取得了重大成果。

(三)社會文化因素

循環經濟園區所在區域的區域文化是協同創新發展的內在動力之一。首先，區域文化環境決定著社會對綠色可持續發展的重視程度。在環保意識興起的60年代，循環經濟的概念已經萌芽，這一點從主觀意識來說，有利于人們發揮主觀能動性減少不利于環保的行為，積極培養有利于人和自然和諧相處的行為。其次，區域文化環境制約著循環經濟園區協同創新發展的效率。第一，優質區域文化可引導更多本土人群創建企業，提高本土企業尤其是循環經濟園區內企業的數量和質量;第二，優質區域文化能夠促進外來資本、企業與本土資源的融合，減少融合時間和融合成本，為循環經濟園區協同創新主體結合創造條件;第三，優質區域文化可以增加園區間企業的信任程度，減少不信任帶來的交易成本，從而提高循環經濟園區協同創新效果。

1.開放的巴蜀文化，有利于資源配置

巴蜀文化具有開放性，協調創新主體創新資源要素配置。開放的區域文化在區域創新系統中能起到資源配置的作用，其中誠信便是區域創新系統的一種資源配置機制。無論宏觀調控機制還是市場機制，都無法解決創新活動主體在彼此合作、交流中的信任問題。協同創新主體之間的信任問題，會阻礙其聯系與合作，影響知識流動及資源配置。

四川文化雖具有農業文明的封閉性和靜態性，但它又具有對外開拓的開放性。除了本土的巴蜀文化和西部藏區文化外，四川與楚文化、秦隴文化、滇文化、藏彝文化區域路途相接，形成巴蜀文化多元兼容開放的明顯特點。在這樣多元兼容開放的區域文化中，信任機制可以發揮正面作用，增加不同的創新主體之間的交流和信任，減少溝通障礙與摩擦，對創新資源的優化配置起著積極作用。

2.素質教育促進綠色發展

教育是影響和改變人們觀念最主要的因素之一。近年來，四川省堅持把發展教育放在優先位置，居民的受教育水平在不斷提升， “十二五”期間，省委、省政府堅定不移實施“科教興川”和“人才強省”戰略，高等教育大眾化水平進一步提升，普通高校從2010年的93所發展到2015年的109所，實現21個市 (州)全覆蓋［5］。據相關研究現實:居民的受教育程度與對環境的滿意度成負相關，從調查中可發現，居民的受教育程度是影響對環境判斷的重要變量之一，文化水平和知識層次越高，對中國環境問題的嚴峻形勢認識得就越清醒，從而造成對環境狀況滿意度的下降［6］。即當居民的受教育程度越高，文化水平和受教育層次越高，他們更傾向于做出有利于環保的行為。

3.社會教育的宣傳作用

除了學校教育，四川省還開展了一系列社會教育活動，積極鼓社會和個人參與到循環經濟建設中來，相繼開展了“環保世紀行”、“綠色出行，文明騎行”、“四川省50強環保企業評選”等活動，這些舉動有利于形成綠色環保的社會風氣，為循環經濟的發展營造良好的氛圍。

(四)技術因素

1.“互聯網+”技術創立科技服務平臺、創新平臺

互聯網技術推動了信息資源的集聚，為循環經濟園區的發展提供了一個可以滿足園區信息公開、資源共享、綠色監督、企業合作等多方面需求的網絡服務平臺。目前四川省多個地區的循環經濟園區已經建設了相應的網絡服務平臺，利用大數據、人工智能等互聯網與物聯網新技術，實現了企業清潔生產，發展循環經濟。2016年，為推動化工行業循環經濟，四川省化工行業協會與聚貿集團簽署了戰略合作協議，正式開啟互聯網+化工模式。通過聚貿跨境電商平臺，四川省的化工企業將接觸更多國際資源與客戶，有利于加速拓寬國際市場。

2.“互聯網+回收模式”的興起促進再生資源的循環利用

循環經濟園區的發展離不開再生資源的回收。再生資源的回收，有利于實現資源的持續利用、提高民眾資源環?；厥找庾R。隨著互聯網技術的飛速發展，再生資源回收行業的“互聯網+回收”模式已經興起。國家發展改革委在《2015年循環經濟推進計劃》中提出，中國將推動和引導再生資源回收模式創新，鼓勵利用互聯網、大數據、物聯網、信息管理公共平臺等現代化信息手段，開展信息采集、數據分析、流向監測、優化布局網點，實現線上回收、線下物流的融合［7］。

成都自2006年被國家商務部確定為再生資源回收體系建設試點城市以來，歷經試點建設、探索運營、回收模式推廣，形成了以回收市場為平臺、社區回收網點為支撐、現代物流為紐帶三位一體的再生資源回收利用體系并覆蓋全市范圍［8］，為改善城鄉環境，推動循環經濟發展起到了正向積極的作用。隨著移動互聯網時代的到來，成都的再生資源行業也開始創新轉型，向著“互聯網”的方向發展。如四川知行致遠科技有限公司開發的“E回收”手機軟件，借助線上APP和線下回收箱，宣傳環保理念、指導居民垃圾分類和定點投放，以形成“互聯網+”的分類回收模式。

通過對以上的政治/法律因素、經濟因素、社會文化因素以及技術因素分析，本課題組認為當前四川省宏觀環境為循環經濟的發展營造了良好的氛圍。相關政策制定與落實，提供了日趨完善的政策保障;經濟水平發展迅速，政府的財政政策傾斜，提供了穩定而長久的資金來源;人民對美好生活的向往，環保意識逐漸增強，營造了良好社會文化環境;以及互聯網、人工智能、大數據技術的普及，為循環經濟園區的協同創新發展搭建了服務平臺于創新發展。在各方面條件都已經達到適宜的狀態下，加上各協同創新主體努力，四川省的循環經濟園區協同創新機制的建立與投入將為四川乃至全國人民帶來更多的福祉。

［1］陳勁，陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵 ［J］.科學學研究，2012，02:161－164.

［2］牛涵，公地的悲劇?公眾的悲劇!中國農業大學學報:社會科學版.2012

［3］四川省“十二五”循環經濟發展規劃 ［EB/OL］http://baike.sogou.com/v63512718.htm?fromTitle=%E7

［4］董樂，馬蘭.成都創建中西部先進制造業強市十年“三步走”路線圖出爐 ［EB/OL］.http://news.chengdu.cn/2016/1129/1835062_4.shtml

［5］張力，“十三五”石化發展規劃研究課題完成［J］.現代化工.2014

［6］呂耀龍，蘇一鳴.居民環保意識調查報告 ［EB/OL］.http://fanwen.wenku1.com/article/24960344.html

［7］鐘向群.中國金融［J］.探索互聯網金融新模式.2013(24)

［8］中國廢舊投資網.成都再生資源行業逐步轉向“互聯網+”開展在線回收等［EB/OL］http://www.cnfjwz.com/news/2628.html

課題組負責人:吳耀宏，四川大學公共管理學院教授

四川省高校人文社會科學重點研究基地科研項目“循環經濟園區協同創新機制研究”(2016)，批準號XHJJ－1614

課題組成員:唐萍、王丹梅，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業研究生