社區管理中的公共參與性研究

楊金榮

(中共寶應縣委黨校 江蘇 揚州 225800)

社區管理中的公共參與性研究

楊金榮

(中共寶應縣委黨校 江蘇 揚州 225800)

公共參與在我國社區管理中發揮著重要作用，它有助于推動我國的民主化進程，有助于解決政府管理危機，有助于確保公共政策的有效運行。當前，我國社區管理中公共參與已經取得了一定的成效，但還存在參與發展不平衡、參與行政化嚴重等問題。提高社區管理中的公共參與性可以從兩方面進行:一是加強制度創新，完善社區參與機制，拓寬參與渠道;二是加強公共參與社區管理的社區意識的培養教育。

社區管理;公共參與;居民

公共參與是公共治理的核心，對于基層社會管理來說，如何構建有效的社會公共參與機制，推動社會治理體系完善的完善是社區治理創新的關鍵。在我國，公共參與社區事務管理是我國基層民主政治建設的重要內容，也是全面建設和諧社會的重要組成部分。社區建設的大部分績效也取決于公共參與性。盡管目前社區管理中的公共參與性有很大提高，但是仍存在部分問題有研究和進一步探討。

一、我國社區治理中公共參與的現狀和問題

社區管理中的公共參與簡言之就是社區居民和組織以各種方式或手段直接或間接介入社區治理或社區發展的行為和過程。由于我國社區建設處于起步階段，居民對社區的認同感十分缺乏，社區參與嚴重不足，明顯地存在著政府色彩過濃、居民參與缺乏等問題。具體說來，大體上呈現以下幾個特征:

1.公共參與性呈現不平衡現象。主要表現在兩個方面:一方面存在空間分布上的不平衡——東西部發展不平衡。東部少數發達地區相對與西部社區建設起步早，效果好，社區公共參與積極性高，參與形式多樣，內容豐富，已經形成一套比較完善的社區參與運行機制。另一方面參與主體不平衡。公共參與社區管理程度因自身各種因素不同而不同，如年齡、職業、知識素養以及財產狀況的都影響著公共參與程度。

2.重文化娛樂輕政治，參與程度不深入。公共社區參與深度不夠，形式單一，目標層次低，非政治性參與多，政治性參與少。居民參與社區的活動更多的是形式上的，往往是被動參加，積極主動參與意識差。公民享有選舉權和被選舉權，這是公民基本的政治權利，而許多社區居民的政治事務參與較少，主要是社區居委會領導人的選舉，而且選舉中也不積極，在居民的社區參與中，而社區居民也樂于參與社區開展的文化體育活動、知識講座、科普宣傳等活動，對于社區政治事務管理中公共參與性低。

3.參與機制運行的行政化嚴重。在我國社區參與推行過程中，雖然很多社區管理機構對公眾的意愿和要求給予了一定的重視。然而，從總體上看居民委員會作為群眾自治組織的功能還未實現，其成員仍是街道辦事處的“下派干部”;業主委員會盡管自治意識和維權意識很強，但發育還不成熟，其法律地位還得不到充分的保障;志愿者隊伍和各種群眾團體在社區服務中發揮了積極作用，但仍不具規模，社區公共參與渠道不暢。

二、我國目前社區管理中居民參與現狀的原因分析

目前社區內的公共參與總體上雖然呈現良好的發展態勢，但總體參與不足的問題仍然十分嚴重的，分析其不足的原因，既有宏觀上的社會因素也有微觀上居民因素。

(一)我國社區管理中的公共參與性不足的社會原因

在我國體制轉軌時期的社區建設中，社區公共參與特征主要體現在其參與的主角是政府，政府行政力量干預仍占據極為重要的地位，表現為政府的行政規劃與推動是街區社區建設工作者的直接動力，而且政府的行政號召、協調與監督也直接構成社區單位參與共建的基礎。這種靠行政推動力來整合社會力量的方式吸引不了居民自覺參與。同時，社區參與的法規體系不健全，同時又存在有法不依，執法不嚴，社區管理監督、協調及號召力不足等問題。這種靠行政推動力來整合社會力量的方式吸引不了居民自覺參與。

(二)我國社區管理中公共參與性不足的微觀原因

我國社區管理中公共參與性不足的微觀原因其中之一就是社區參與意識淡薄。傳統家庭本位的意識是制約社區參與的文化因素。中國傳統文化的基石是家庭，即整個社會關系與社會生活都以加為中心，現代社會雖不同于過去社會，但傳統社會中的強烈的家庭本位意識還有很大影響，這種意識必然會影響居民對社會生活的關心程度，影響到居民參與社會活動的積極性。其次，居民利益是影響公共參與的一個重要因素，社區居民提供的服務會促使居民對社區服務有進一步需求，進而形成共同的利益。從這一角度看，只要去調動居民的積極性，使他們形成共同的利益需求，他們就會主動地創造條件來滿足自己。社區居民的參與在很大程度上是受自身利益驅動的，其目的是維護或促進自身的利益。居民利益是一個內涵十分豐富的社會概念，指的是居民在社區居住、生活、休憩和人生發展的各種基本權益。

三、結論與對策

要解決社區治理中居民參與存在的這些問題，就是要解決如何參與的問題，即必須從制度和觀念兩個方面加以解決。

首先，進行體制創新，完善社區參與機制，拓寬參與渠道。對社區參與進行適當的制度安排，體制性障礙是當代中國社區管理者公共參與程度不高的直接原因，科學定位政府職能。現在造成社區參與不足的根本原因在于舊的社區建設與發展體制。要建立社區管理的新體制，就要本著以政府為主導，全社會廣泛參與的原則，明確政府職能定位。政府在社區建設中主要是扮演組織者、倡導者、指導者和參加者的角色。政府應通過制定社區建設和發展的科學規劃，對社區居民參與進行指導和教育，培養居民的社區參與意識和社區居民的參與熱情、能力和效率。

其次，加強公共參與社區管理的社區意識的培養教育。所謂社區意識，就是社區居民對所在的社區的認同感、歸屬感、責任感和參與感。社區意識是社區的靈魂，是社區人現代文明的一種體現，是在長期的社會交往中共同孕育創造出來的，形成對某些事物的共同評價標準，相互承認作為社區成員的權利和義務，從而形成社區的群體凝聚力，它是社區建設的內在要求，也是社區建設的強大動力。

社區意識與現有社區工作者和社區居民的素質相去較遠，因而社區意識的培養就顯得更加重要，也更加迫切。理論先行，為社區意識的培養奠定思想理論基礎，培養和社區意識需要有完善的理論基礎作指導。同時加強理論與實踐的結合，在社會實踐中發展理論，社區建設實踐為社區意識的培養打下了思想理論基礎，通過選舉增強社區意識。培養社區意識需要營造氛圍，在宣傳教育中培養社區意識。提高社區工作者的素質，進行專業化培訓，改進工作方法。真正把社區參與與居民的切身利益聯系在一起，社區工作圍繞著居民利益，使得居民的參與變得有實際意義，這也是一種對居民參與社區管理的激勵。

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楊金榮 (1968－)，男，漢族，江蘇揚州人，江蘇省揚州市寶應縣委黨校辦公室。