對于建設高效政府，提高政府行政效率問題的研究

萬栗江

(江西農業大學 江西 南昌 330045)

對于建設高效政府，提高政府行政效率問題的研究

萬栗江

(江西農業大學 江西 南昌 330045)

黨的十八大以來，我國的社會主義建設取得了突飛猛進的發展。然而，在我國現代化建設取得巨大成就的同時，政府在行政過程中存在的問題也隨之暴露，行政效率低下的問題成為我國政府建設高效政府的一大頑疾。黨在十九大報告中指出，提高政府的行政效率，必須不斷深化行政體制改革，優化政府組織結構，明確政府職能，提高政府公務人員的素質，不斷強化對政府行政行為的監督和制約體系，加強行政法制建設。只有這樣，才能建設高效廉潔的服務型政府，推動我國社會主義現代化事業不斷向前發展。

政府行政;行政效率;行政監督;法制;人民

行政效率是現代政府行政管理活動的重要價值目標，提高政府行政效率是深化行政管理體制改革的重要環節，建設“廉潔、高效、勤政、務實”的高效政府是黨在十八大中明確提出的。行政效率的高低，直接影響社會活動能否正常運轉。因此提高行政效率成為我國政府高效行政，推動經濟健康發展的重要保證。

一、政府行政效率概述

1.行政效率的含義:所謂行政效率，指的是公共組織和行政工作人員 (主要指公務員)在管理國家的政治、經濟、文化、社會等事務的行政活動中速度的快慢、質量的好壞，投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。當然，行政人員素質的高低對于行政效率也是關系密切的。

2.提高政府行政效率的意義:政府行政效率的高低直接影響社會的健康發展。高效的政府能夠贏得社會公眾的信任與支持，從而提升政府的權威;高效的政府不僅可以促進社會生產力的發展，而且可以促進國家的綜合實力和競爭力的提升。行政效率的提高有助于政府更好地履行其為人民服務的宗旨，建設廉潔高效的服務型政務。同時也是我國推進社會主義現代化建設中必不可少的重要推動力，促進社會更好更快地向前發展的力量源泉。

二、我國政府行政效率現狀

隨著改革開放后我國社會主義現代化建設的快速發展，政府部門的行政效率一直在不斷提升。但是政府部門中機構臃腫，部門間各自為政，冗員甚多，人浮于事的現象依然比較嚴重。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為了解決這個矛盾，必須努力解決人民群眾關切的社會問題。但當群眾反映糟糕的交通堵塞、醫療保障、假貨泛濫、教育改革等問題，政府部門往往一拖再拖，始終拿不出良好的解決措施。

三、我國政府行政效率低下的原因分析

1.機構臃腫，人浮于事。我國地方政府經歷了幾次機構改革，編制有所縮減，但總體仍臃腫膨脹，政府財政負擔嚴重。由于機構臃腫帶來的推諉扯皮，相互掣肘等現象大量存在。部分單位領導干部虛職、副職過多，造成職務貶值，有職無責，有職無權，導致上情不易下達，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通，嚴重地影響了行政效率的提高。

2.政府職能界定不清，行政權力劃分不明。行政管理機構職能轉變緩慢，行政責任劃分不清導致只能相互交叉或出現責任“真空”。結果是各部門之間相互推責，官僚主義的不正之風嚴重。行政責任不明確、模糊不清，增加了權力被濫用的可能性，違背了行政合理性的基本原則，同時也造成了辦事程序繁瑣，行政效率低下，使得責任不能落到實處，行政效率達不到理想效果。

3.政府公務人員素質參差不齊。主要表現在:科學文化水平、思想道德不高，缺乏堅定的政治信仰，處事能力不足等。有的行政人員因循守舊，不愿拋棄過時的舊觀念、舊習慣、舊作風，有的能力低下，難以承擔重要工作。這些素質的缺乏都導致行政人員在具體的行政過程中產出與投入比例失衡，對工作缺乏熱情，對群眾缺乏耐心，辦事敷衍塞責，極大地影響了行政效率的提高。

4.行政管理活動缺乏足夠的監督。政府工作人員在工作中以自我利益或本部門利益為中心，在缺乏監督的情況下謀取私利，漸漸導致腐敗行為的產生和政府部門中形成一種官僚主義現象，嚴重阻礙了我國社會主義現代化事業的前進，導致政府在人民心中的形象一落千丈。

5.行政管理法規不健全。在現實的行政管理活動中，由于行政法規的不健全和不配套所造成的行政效率低下的例子比比皆是。組織中各部門的法律法規相互沖突，造成政令不通，缺乏協調與統一，在實際工作中的“碰撞”現象時有發生。

四、改進我國政府行政效率低下的具體措施

1.政府繼續精簡機構和人員，搞好政府管理機構的改革。繼續簡政放權，精簡專業管理部門，加強決策咨詢和調節、監督、審計、法制、信息等部門或機構，使其與管理幅度相適應。改革以往不合理的人事制度，要精簡機構，裁減冗員，只有這樣，行政效率才會提高。

2.理順職能目標，明確政府職能。政府各職能部門要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。同時要下放行政事務，賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，加強各部門之間的協同合作，推動行政效率向前發展。

3.提高公務員素質，建設一支高素質的國家公務員隊伍。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟發展的重任。在提高行政效率的過程中，只有公務人員的素質提高了，才能不斷提高行政效率。高素質的行政人員能夠熟練運用行政科學知識、法律知識、現代科學知識，能夠更好的為人民服務，更高效地提升政府行政效率。

4.加強行政監督，保障人民利益。監督不力是導致腐敗行為的主要原因，十九大報告中明確提出要加強行政監督，所以必須創新監督機制，堅持用制度管權，管事，管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行真正做到把權力關進制度的籠子，讓權力真正做到為人民服務，促使政府部門不斷提升行政效率。

五、結語

我國正處于經濟高速發展時期和決勝全面建成小康社會的關鍵階段，為了實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須不斷提高政府的行政效率，建設科學、高效的服務型政府。黨的十九大提出發展社會主義民主政治，讓高效的政府更好地履行職責，建設為人民服務的服務型政府。通過政府行政效率的不斷提高，促進社會管理效率的不斷提高，解決人民群眾的現實問題，讓人民擁有更多的滿足感、幸福感。從而推動整個社會的全面進步，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。

［1］夏書章.行政管理學［M］.廣州:中山大學出版社，2013.

［2］霍曉英.新時期我國政府提高行政效率對策研究［D］.［中央民族大學碩士學位論文］，2004.

［3］嚴紅.芻議提高政府行政效率的途徑 ［J］.科學時代，2001.

［4］廖繼超.論政府行政管理效率的提升方法 ［J］.法制博覽，2015.

［5］張熊冠眉.論我國市場經濟條件下提高政府行政效率的途徑［J］.經營管理者，2017.

萬栗江 (1999－)，男，本科，江西農業大學。