民族地區社 會治理的思考
——以廣西為例

武湘賀

(廣西師范學院 廣西 南寧 530000)

民族地區社 會治理的思考
——以廣西為例

武湘賀

(廣西師范學院 廣西 南寧 530000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大決定》中把“推進國家治理體系和治理能力現代化”與“完善和發展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標?！稕Q定》中指出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平?！泵褡宓貐^的社會治理不容忽視，治理能力有待提高。本文將以廣西為例，探討民族地區的社會治理問題。

民族地區;社會治理;創新

在廣西地區如何進行社會治理，筆者認為應該從以下幾個方面來考慮。

1.進行社會治理，要實現黨的領導和社會自治有機結合。實現社會治理，并不是完全由社會自我管理。政府在社會治理過程中應發揮引導和示范作用。隨著黨的十八大的召開，全黨確立了以習近平為總書記的黨中央，并在黨的十八屆六中全會上確立了習近平的領導核心地位，并且提出了五大發展理念，這是順應民意的好事大事，廣西正好可以以此為契機，加快自身的持續健康發展。廣西地區經濟發展相對落后，教育、科技、文化水平也普遍較低，要想拋開政府的支持，完全自發的由民間組織進行社會治理工作的開展是不現實的。中國的情況比較復雜，就目前來說，尚不具備民間組織可獨當一面的條件。在此種情況下，政府應該主動承擔起培育社會自治組織的責任，積極穩妥的推進社會組織建設。各地區要在黨的堅強領導下，堅持以人為本的工作方法，一切為了人民，一切依靠人民，繼續堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。廣大黨員干部應發揮好模范帶頭作用，勇于擔當改革的大任。進行社會治理的嘗試，要大膽試，大膽闖，不怕困難。要集思廣益，吸收群眾的意見，多進行一些討論總結。要針對中國的國情，廣西地區的特色，廣西地區的實際情況來討論問題。不應該理想化，片面化。廣西各地方應積極配合黨組織部門的調查，向黨組織多提意見建議。

2.以經濟發達程度為依據，分片進行，區別對待。在廣西地區進行社會治理，要依據其發達程度進行區別對待。之所以要這么做，是因為目前的現實情況決定。廣西的經濟發展很不平衡，有相當一部分群眾還處在貧困線以下，這部分群體是脫貧攻堅的主要對象，也是當前黨中央重點關心的大事。在經濟相對發達的地區，如南寧，柳州等地，政府和民間社會組織可以共同協商合作，相互配合。這其中，社會組織應該主動承擔，積極作為，替政府分憂解難。南寧柳州等地，社會組織相對比較發達，人口的素質各方面都比較高，他們就如同毛細血管一樣，起到了解決基層問題的作用。在這方面的作用是不可忽視的。政府應該加大力度進行引導，支持這些基層社會組織創新性發展。應該支持這些組織朝著解決民生，豐富群眾生活的方向發展。讓社會團體更好的作為政府的幫手來解決問題。在經濟欠發達地區，如百色、賀州等地，則由政府主導來進行社會治理。政府可以培育一批典型的社會組織，樹立良好的榜樣?？梢試L試建立政府與社會組織定期聯系機制。在這種機制下，政府與社會組織可以定期進行對話協商，社會組織可以定期的向政府部門匯報最新的社會問題，群眾的需求等。通過政府與基層組織的共同努力，實現社會的治理結構優化和完善。貧困地區的主要任務仍是脫貧，這部分地區經濟落后，人才匱乏，急需發展經濟，改善民生。并且在人口的素質方面也不具備快速建設社會組織的基礎。盲目地推動社會治理，只會阻礙經濟發展，影響人民生活水平的提升，影響人心向背，損失政府的威信。因此，要有戰略定力，戒驕戒躁，繼續推進貧困地區的經濟幫扶。對整個廣西地區的社會治理而言，要因地施策，結合當地實際情況。不能一個政策通吃，一棍子打死。對條件成熟的地方要鼓勵其發展，對條件尚不具備的地方，應耐心發展經濟，努力使人民群眾脫貧致富。

3.鄉村社會治理。廣西地區有為數眾多的農村，這些農村在地理位置上相對分散，由于山高路少，交通不便，加之經濟不發達，也就使其變得閉塞，與外界的溝通也很少。對于這種貧困地區該如何實現社會治理?筆者認為，可以通過培訓的方式，對當地的村領導干部進行培訓。這種培訓可以是短期，也可通過培訓效果進行評估，適當延長培訓時間。通過此方法，旨在提高村干部的社會治理認識水平。可以由所在市派素質較好的公務員下基層，對貧困農村地區實施定點幫扶，傳幫帶。讓村干部在親身學習中領會社會治理的新理念。當然，只是村干部學習還不夠，村民也要進行學習，可以在村里舉辦學習班，宣傳大會，廣泛發動群眾，讓其參與學習。使社會治理觀念深入人心。社會治理不同于社會管理，社會治理是一種自上而下和自下而上相互結合，相互互動的新型治理方式。農村地區實行社會治理，就是要讓村民在涉及村中事物時擁有充分的發言權和監督權，充分體現民主。廣西省委省政府對此應該大力支持，并且不定時下基層調研，查看推進情況。在招考新一批公務員時，可以考慮多設置一些大學生村官崗位。這種村官不一定只是村長，也可以是村委會委員。讓接受良好教育的大學生去貧困農村鍛煉，既積累了農村工作經驗，又為農村地區帶去了先進的社會治理理念，一舉兩得。而從廣西地區目前的發展現狀來看，農村的貧困還很普遍，與東部發達省份的農村相比，還存在很大差距，這種差距不僅體現在經濟發展水平上，還體現在教育、科技、生活觀念等方方面面。就廣西自身來說，應該正視這種差距，通過國家扶貧政策和廣西自身的對策，來擺脫貧困，加速發展。

在農村地區實現社會治理體系現代化，是一個漫長而持續的過程。需要有耐心，有毅力。農村地區實現社會治理不可能一步到位，它會是一個不斷進步，不斷完善的過程。它會在中國全面實現小康社會的過程中一起成長。農村的社會治理需要各級領導和當地負責人有足夠的長遠規劃和前瞻性眼光，需要村民的共同推動才能完成。當然，對于貧困的農村地區，脫貧也是當前的主要任務。筆者認為，廣西農村地區的脫貧攻堅，應先于社會治理。在經濟沒有上來，人民群眾還處于貧困線以下時，思想觀念的轉變就很難。只有把群眾的收入搞上去，讓群眾過上好日子，群眾才會支持政府的工作，推動農村社會治理才有可能。到那時，群眾的社會組織不需要政府推動就會自發的組織起來。中央現在的“精準扶貧”戰略，就是對扶貧工作質量的一次提升。扶貧工作一直都在做，但卻形成了“年年扶貧，年年貧”的怪病，這其中的原因值得深思。一方面，國家的專項扶貧資金存在挪用或亂用的問題，沒有充分利用這筆錢，另一方面，基層單位在確認貧困群眾身份時存在失誤，有些真正貧困的人員并沒有被確認。當然，也有工作人員疏忽大意等失職問題。這需要引起各政府部門的深刻反思。通過精準扶貧策略，將貧困人員建檔立卡，精準幫扶，全程跟蹤扶貧對象的實時情況，可以使扶貧工作真正落到實處，確保扶貧工作“真扶貧，扶真貧”。使群眾盡快走上致富道路。扶貧工作做得好，農村地區社會治理才有可能真正實施。

4.城市地區的社會治理。城市地區相對于農村地區來說，經濟較為發達，交通便利，人口密度大，人口素質和受教育程度較高。廣西的發達城市像南寧，柳州、桂林等都具備良好的條件。廣西的城市社會治理可以考慮從這幾個城市先行展開，初步探索經驗，摸索一條路子，走的通就推廣開來，走不通就再換種路子?？傊且嘣囼灒业胶侠淼纳鐣卫矸椒?。筆者認為，城市地區的社會治理可以從幾個方面來抓。一是城市社會治理，要把政府和社會組織兩股力量結合起來，做到統籌兼顧，各自發揮自己的優勢。使自上而下和自下而上良性互動，促進社會治理深入到城市的每一片角落，體現在每一件事情上。要在努力實現“小政府，大社會”上下功夫。社會組織的發展應該穩步有序，既要體現社會組織的規模效應，又要有高質量。 在政府方面，省委省政府應該嚴格貫徹中央的文件精神，把推進治理能力現代化作為重要工作來抓。省委要起到監督作用，對各市的工作進展要密切關注。特別是對社會治理工作要持續關注，堅持不懈的推進。市政府要正確理解中央和省委的文件精神，抓住發展機遇，大力發展社會組織，完善社會組織體系，使社會組織發揮毛細血管的功能，讓群眾中發生的問題得到及時解決。政府應該主動作為，大力鼓勵社會組織的建設發展。對社會上可能出現的一些問題要及早預判，對社會組織的發展方向要給予指導，防止其偏離本來目的。一些社會組織可能借發展之名進行分裂活動或危害國家安全的行為，政府應該高度警惕。如果出現這種情況，那就說明發展社會組織的條件還不是很充分。筆者認為，可以先從建設成熟的小區入手，讓這些小區居民依托社區這個平臺進行民主管理，這些發展成熟的小區居民成分比較清楚，一般會有穩定的收入來源，家庭成員素質相對較高，在進行社區治理民主化方面有較強的領會能力，接受的也快，可以很快的融入社會治理體系當中。從小的社區入手，慢慢培養和發展一批示范性社會組織，由這些社會組織探索出成果后，再推廣開來。這可能不失為一種實現社會治理的方法。

二是市民要自覺自發的開展活動。城市社會治理的主體是人，人要發揮主觀能動性。城市市民要有所作為。市民要在日常生活中發現政府管理中存在的一些問題和漏洞，對政府無法有效管理的地方可以主動填補空白，讓民間組織具備治愈力。這種治愈力就如同消炎藥一樣，使病變的地方得到治愈，而又無需開刀動手術，既節約了社會開支，又藥到病除。在政府的各個部門，特別是涉及民生工程的部門，社會組織可以選派代表進駐，設立定期溝通聯絡機制，暢通民意渠道，充分保障群眾訴求。

三是要想實現社會治理，首先要做好社會治安。城市的社會治安問題歷來是非常棘手的。發達的城市地區，由于人口高度集中，社會勞動的高度分化，加之貧富的差距，人心的失衡、緊張、焦慮等，往往容易發生各種犯罪問題。這些犯罪問題具有極大的危害性，容易造成市民的恐慌，加劇社會動蕩，影響群眾的正常生活。當一個城市沒有安全感的時候，一切工作都無法做到卓有成效，城市社會治理也就成為空談。因此，在推動社會治理之前，必須要解決好城市治安問題。做好城市治安，一要政府發力，多措并舉。政府要做好城市治安的統籌規劃，決策運行，風險防范，危機管控，危機處理等問題。設立遍布全城的監控管理網絡，讓一切處于可監控狀態。二要社會參與，廣泛監督。廣大社會成員要發揮主人翁精神，積極參與城市的治安運行，同政府治安部門保持密切聯系，隨時上報可疑問題線索，防患于未然。做好城市治安，不僅是像廣西這樣的少數民族地區要做的，同時也是全國各個地區都應該做好的。

政府在推進社會治理的過程中，要有開發包容的心態，充分發揚民主意識。在與社會組織的交流過程中應充分發揚民主，不應該讓社會組織在建言獻策時有所保留，有話不敢說。對過于激進的社會治理意見要慎重采納，謹慎分析。社會治理是一個漫長的過程，要循序漸進，采取溫和過渡的方式進行。如若急于求成，則難免會出現面子工程，形象工程，運動式工程，難以落到實處。激進的社會治理可能會引發社會危機，造成社會上人心惶惶，影響社會的良性運行。

［1］吳福環.論中國邊疆民族地區社會治理創新［J］.新疆師范大學學報 (哲學社會科學版)，2014，(5)

［2］張繼焦.民族地區社會治理研究動態［J］.民族論壇，2015，(3)

［3］王剛.民族地區社會治理問題論綱 ［J］.青海民族研究，2006，(1)

［4］羅志佳.群眾路線視域下少數民族地區的社會治理 ［J］.貴州民族研究，2014，(8)

［5］方素清.論邊疆民族地區基層社會治理創新［J］.黑河學刊，2015，(5)

［6］龍麗波.公民參與視域下民族地區社會治理路徑 ［J］.中共云南省委黨校學報，2016，(2)

武湘賀 (1992－)，男，漢族，山東省萊蕪市人，廣西師范學院在讀研究生，廣西師范學院政法學院社會學專業，研究方向:中國社會思想與社會結構。