流動兒童社會融入研究
——以南京市W社區為例

丁肖可

(南京航空航天大學 江蘇 南京 210000)

流動兒童社會融入研究
——以南京市W社區為例

丁肖可

(南京航空航天大學 江蘇 南京 210000)

本文在回顧現有文獻的基礎上，以南京市W為例對流動兒童社會融入問題進行研究，通過訪談了解流動兒童在身份認同、學校適應性、社區融入、社會支持及家庭未來規劃等社會融入方面的情況，分析出流動兒童的社會融入困境主要應歸因于社會政策、社會環境和代際傳承等三個方面。在此基礎上，本文分別從社會政策、社會工作介入、學校和社區層面對改善流動兒童社會融入度提出了對策建議。闡述了社會工作介入對于改善流動兒童社會融入的顯著效果和重要啟示，并為流動兒童問題研究搭建理論和實踐的橋梁。

流動兒童;社會融入;社會工作介入

城市流動兒童的社會融入問題是一個關系社會和諧穩定，關系社會可持續發展的大問題。流動兒童是新一代城市移民，是城市化進程中的一個特殊群體，他們雖不是戶籍意義上的城市人，但他們往往從小跟隨父母來到城市，參與和見證著城市的變遷，他們未來也是城市生活的建設者和參與者，也是未來城市的主人，他們對城市的融入以及自身的健康成長，對城市的發展起著重要的作用。

在我國，由于國家戶籍制度的不平等以及家庭條件的限制，隨著從農村來到城市之后生活環境與學習環境的變化，流動兒童心智尚未成熟，社會經驗不夠，加之原有的社會關系和社會支持網絡斷裂，容易產生適應不良和身份認知模糊，對新的環境無所適從，形成社會融入的一些問題。在目前的城鄉二元戶籍結構下，流動兒童社會融入問題還將長期存在，本文希望通過文獻研宄和深度訪談等方法，解讀流動兒童及其家庭的想法和特點，深層次剖析形成流動兒童社會融入問題的各方面原因，并以某項目為例，探討NGO社會工作介入對改善流動兒童社會融入的功能和啟示，同時也提出在政策、學校和社區方面的對策建議。

一、流動兒童社會融入問題及原因分析

造成流動兒童未能很好地融入城市社會是由于他們在制度層面和實際生活中受到不公平的待遇，并缺少與城市居民接觸的機會，以及家庭背景等原因。(王毅杰，2007;雷有光，2004)

(一)社會政策原因

由于我國城鄉戶籍差異政策的制約，流動兒童成為介于農村兒童和城市兒童之間的夾縫群體，他們的戶籍在農村，但卻跟隨父母在城市就學，流動兒童在就讀公立學校、享受公平教育等方面收到了嚴重的不平等待遇。首先是教育不公平，多數流動兒童與公立學校無緣，從而對他們的社會認同和社會融入產生很大障礙;其次是流動兒童面臨課程斷層現象，很難跟上南京的課程進度，學習效果不佳;第三是在城鄉二元社會結構下，戶籍制度原因使得流動兒童的父母收入偏低，家庭缺乏資金上興趣班，發展有益的課余愛好。受到這般不公平對待、或多或少感受到自己被“邊緣化”的流動兒童，對城市產生社會融入問題也就情有可原了。

(二)社會環境原因

由于經濟條件和其他方面的限制，流動兒童大多聚居于缺乏政府公共服務投入、基礎設施差、社會環境復雜的城中村，居于村中的大多是社會地位較低的流動群體。兒童處于學習和模仿的關鍵時期，周圍環境將對他們產生巨大的影響，住在城中村的兒童容易被周邊環境中不良社會現象影響，染上不良習慣，從而阻礙正常的社會化進程。

(三)代際傳承因素

在流動兒童的社會網絡關系中，最重要的莫過于家庭環境了，家庭成員特別是父母的社會融入將直接影響到流動兒童社會融入的程度。代際傳承是一種隱性的遺傳因素，對于流動兒童的社會融入發展有著深遠的影響。目前社會政策的不公平，除了體現在流動兒童教育權方面，同時也體現在流動兒童的家庭特別是父母身上。流動兒童的父母在醫療、就業和社會保障方面都是被邊緣化的群體，再加上城市生活成本的高昂、房價的高企，流動兒童的父母普遍并未把城市當成久居之地，大部分只是趁年輕在城市多賺點錢，有一定積蓄后再舉家回老家發展。同時，由于文化素質不高，他們普遍只能從事簡單體力勞動，社會地位處于中下層，得不到社會的關注和重視，父輩的社會身份限制了流動兒童的身份認同和社會融入，父輩的想法也相當程度上影響著他們的子女，使他們對城市缺乏歸屬感和安全感，一定意義上將造成社會融入狀況的“代際復制”。

二、流動兒童社會融入對策建議

(一)社會政策層面

在社會轉型過程中，隨著流動人口向城市的遷徙，一些跟隨父母從農村來到城市的流動兒童由于戶籍政策及其導致的教育不公平等原因，遇到了社會融入方面的一些問題，其中一些流動兒童通過家庭和學校的幫助一定程度上解決了這些問題，但這些問題絕不只是個人問題，是因為社會并未建立起公平合理的戶籍制度所造成的。因此，為流動兒童提供服務也好、進行社會工作介入也好，都只是解決了某個人或者某部分群體的問題，并不能解決根本問題。促進城市流動兒童社會融入是個綜合性的系統工程，政府要科學合理地界定和承擔國家福利責任，在政策扶持、資金投入等方面明確自身職責，適當擴展流動兒童教育保障體系，提高流動兒童福利水平。

1.改革戶籍政策。對于造成我國城鄉二元社會結構和身份制度歧視的現有城鄉戶籍差異制度，政府應當逐步改革，有計劃有步驟地消除城鄉之間的差異，使城鄉統籌規劃，達到城鄉一體化發展。主要包括改革戶籍制度基礎上產生的有關城鄉教育的不同政策待遇、改革戶籍制度基礎上衍生的城鄉居民就業區別對待以及改革現行的社會保障制度。只有如此，才能淡化以戶籍為標準的社會分類，從根本上消除城鄉巨大的“文化區隔”和“農民”與“市民”身份上的差異，拆除城市戶籍人口和流動人口的群體標簽，使流動人口特別是流動兒童也享受到與城市兒童同等的“國民待遇”，而不是所謂的“二等公民”。

2.改革直接由戶籍制度衍生的不公平的教育政策。改革學籍管理體制。要堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主的方針，把流動兒童教育納入流入地義務教育總體規劃統籌安排。但這點在上海、廣州、深圳等流動人口規模較大的一線城市地區面臨著嚴峻的現實情況，需要政府平衡教育公平與城市教育、環境承受能力之后綜合做出決策。

3.扶持流動兒童集中的民辦學校。盡管各方都在呼吁讓流動兒童享受教育公平，但客觀地說，目前以及將來的一段時期內，民辦學校還將是承擔流動兒童接受義務教育的一個最重要的場所。因此，為了讓就讀于民辦學校的流動兒童享受到更好的教育，政府應當在民辦教育上加大資金投入和政策扶持，調動民辦學校的辦學積極性，從而提高民辦學校的教學質量，使流動兒童接受與城市兒童同水平同質量的教育。

4.建立流動人口社會保障網絡。隨著我國城市化進程的加速，我國現行的以城鎮為主的社會保障制度不斷暴露出一些弊端，尤其是在針對流動人口的社會保障方面，到目前為止基本上還處于一個空白狀態。

(二)NGO層面

1.NGO概況介紹。從NGO的社會功效來看，NGO具有崇高的使命感和志愿精神，為了社會的公共利益樂于承擔社會風險，為社會做出積極的貢獻;組織形式靈活多樣，具有相當的專業性，能有效地分析和解決社會問題;能深入基層，貼近弱勢群體，能為社會弱勢群體的經濟利益、社會和政治地位奔走呼號;充當政府和民眾的橋梁，及時溝通兩者的關系，維護社會和諧穩定等。同時，NGO可以起到政策建議的作用。NGO在流動兒童項目中，是與流動兒童接觸最多，真正最了解流動兒童需求的人。作為政府和民眾的橋梁，NGO能夠為流動兒童的教育公平和社會融入等方面的訴求與政府部門溝通，努力向政府部門提供決策支持和政策建議，推動相關政策的出臺，從制度上保證流動兒童社會公平地位的實現，從而解決流動兒童的社會融入問題。因此，作為社會多元治理主體之一的NGO，以其具有的非政府性、非營利性、公益性等特點和靈活性、創新性、親和性等優勢，將在幫助流動兒童的成長過程中起到不可小視的作用，也將在解決社會問題、承擔社會責任和傳遞社會價值方面展現他們的力量。

2.NGO的社會工作介入之必要性。社會工作是一套科學的助人方法，它是以關于社會和人的科學理論為指導，在一定的制度和社會政策框架下，運用科學的、多樣化的方法，幫助有困難、有需要的人，并在此過程中發展理論和方法，以進一步推進社會服務的過程。助人自助是社會工作的價值觀和本質 (王思斌，2004)。社會工作專業的賦權視角、社會支持理論、生命周期理論和社會生態系統理論都很好地詮釋了社會工作介入流動兒童社會融入的必要性所在。

3.NGO的社會工作介入案例。南京市W社區為了改善流動兒童的身份認同和城市社會融入，為流動兒童增強適應能力、提供社會支持，Y機構組織了大量公益活動，其中“流動兒童關愛服務計劃”是其中較具典型性的一個項目。從項目的實施效果來看，該項目對于流動兒童及其家長、社區居民和社區管理部門都在觀念和行為兩方面起到了很好的推動和引導作用。對流動兒童而言，提升了社會化水平和溝通技巧;對流動兒童父母而言，增強了親子溝通意識和溝通意愿，習得了一些對子女進行職業生涯發展引導的技巧，也幵始重視對子女學習和生活環境的改善;對社區居民而言，開始充分重視流動兒童的成長問題，愿意為他們提供幫助和支持;對社區而言，社會工作的介入為他們提供了一種服務新模式和新領域，幫助他們關注到這個領域的服務對象。

4.案例對NGO社會工作介入的啟示。首先，社會工作的介入的可行性。第二，擴大項目效果，為流動兒童提供支持環境。第三，小組工作方法在流動兒童社會工作中具有明顯的優勢。第四，本次項目的成功需要機構總結經驗和教訓。第五，機構今后應尋求與學校幵展進一步合作，將項目活動內容與學校相關課程內容融合，與社區、學校形成合力，為流動兒童搭建更為專業和有力的全方位的社會支持平臺。

(三)學校層面

學校是流動兒童學習生活的最主要場所，對于正處于世界觀價值觀形成初期的流動兒童各方面的影響可想而知。為了增強流動兒童社會化能力，改善他們的社會融入，學校應做到如下幾點:1.學校與流動兒童家長加強互動學校應與流動兒童家長建立聯系，通過定期的家長會等形式進行良性互動，與家長溝通流動兒童在學校及在家學習生活情況和思想動態，對流動兒童形成全方位的關注和幫助，使其感受到學校與家庭對其的雙重支持，從而增強信心，更好地學習和成長;2.學校為家庭教育提供智力支持，學校應幫助家長拓寬獲取教育信息的渠道，提高家庭教育水平及與子女溝通的技巧;3.學校應建立重點關注制度，重點關注新進流動兒童的學習生活動態，幫助他們消除對城市的陌生感，加強與其父母的聯系，引導他們融入集體，樹立學習信心，盡早與城市的學習生活建立銜接，順利度過過渡期，融入學校集體生活，使學習生活走上正軌。

(四)社區層面

流動兒童首先要對社區有歸屬感，才能對城市有認同感。社區是連接學校與家庭、個人與社會的紐帶，也是消除社會歧視，營造友愛和諧氣氛的重要場域。從這個角度來說，社區在幫助流動兒童建立城市認同感、促進流動兒童身心健康成長方面擔負著重任。

1.促進社區建設，營造流動兒童社區融入的良好環境，優秀的社區建設對于促進流動兒童的社會融入具有極大的意義;

2.健全社區網絡，增強對流動兒童社會融入的支持力度首先是通過在社區舉辦集體親子活動，動員家長增加親子交流時間，改善家庭教養方式;其次是促進社會組織和新聞媒體對流動兒童的持續扶持和幫助;三是推動地方政府對流動兒童的管理和服務工作，為改善流動兒童的社會認同和社會融入護航;四是通過與NGO的合作，專業地培養社區人員助人自助的能力。五是吸引社區居民共同參與到關心流動兒童的活動中來，從而增強社區凝聚力，提高社區整體福利水平;

3.依托社區優勢，建立流動兒童社會融入發展的長效機制;當前社會對流動兒童社會融入的關注往往著眼于短期效果，而流動兒童在成長過程中將長期面臨社會融入方面的問題。社區應當利用其環境優勢，建立長效機制，對流動兒童進行全生命周期的幫助和輔導。

4.促進流動兒童與城市居民交往。社區舉辦一些聯誼活動，邀請流動兒童與城市兒童共同參加，使流動兒童實現與城市同輩群體的正常交往，這是流動兒童對城市產生認同并融入城市生活、順利實現社會化的重要途徑。對于兒童階段，同輩群體是其重要他人之一，其群體規范和價值往往被個人當作社會化過程中的重要參照系，對兒童人生觀、價值觀的形成都具有重要的影響。因此，社區應當充分創造條件，鼓勵流動兒童與城市兒童交往，通過與城市同輩群體的玩耍、互動、交流和合作，能增加兩個群體間的了解和接納，獲得彼此間的信任。流動兒童在與城市兒童順利交往的過程中，將習得城市化的生活方式，拓寬眼界，大大提高對城市生活及城市兒童的融入度和認同度，提升自信心，提升再次交往的動機，從而形成一個良性循環的過程，幫助流動兒童提升社會化的能力。

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江蘇省研究生培養創新工程專項資金資助，項目名稱:流動兒童關愛服務計劃探索，No:SJLX16 0092

丁肖可 (1990.09－)，男，漢族，河南省漯河市人，社會工作碩士，就讀院校:南京航空航天大學，研究方向:青少年社會工作。