延遲退休的幾點思考

江 建 魏 航

(1.西北大學 陜西 西安 710000;2.南京農業大學 江蘇 南京 210000)

延遲退休的幾點思考

江 建1魏 航2

(1.西北大學 陜西 西安 710000;2.南京農業大學 江蘇 南京 210000)

未福先老以及低于世界水平的退休年齡是中國經濟社會長期發展過程中凸顯的一個特征，隨著老齡化的到來，人口預期壽命的延長，養老金基金平衡壓力越來越大，延遲退休成為了一種必然趨勢。如何延遲退休、延遲退休過程中所帶來的經濟社會影響這是必須要在政策制定、執行過程中所考慮的問題。本文以“95制、96制、97制、98制、99制”為延遲退休的政策方案，來探討在政策實行過程可能出現的利與弊。

延遲退休;政策方案;利與弊

一、引言

退休作為一個經濟學概念，從經濟學的角度來講是勞動者離開工作崗位，完全退出勞動力市場，不在從事任何的經濟活動。而所謂退休年齡的本質是勞動者在職時所作出的勞動貢獻與離開工作崗位后所能享受到的福利之間的一種均衡。隨著老齡化社會的到來，人口預期壽命的增加養老金支付壓力增大，養老的問題似乎越來越嚴重。在這樣的背景下，增加勞動者的工作年限成為不可阻擋的趨勢。當然也存在著另外一種選擇，提高繳費比例，但是縱觀目前我國養老險保險的繳費確實比較高，“五險一金”已經占到工資總額的40%－50%，在這樣的情況下，繼續提高養老保險的繳費比例是不現實的。因此，增加工作年限成為一種必要的選擇。而延遲退休年齡不是進行一刀切，而是實行彈性退休，即漸進式延遲退休。“漸進式”延遲退休是一個逐步進行的過程，一個被勞動者逐漸接受的過程。在這個過程中勞動者產生了心里預期，做好了準備。漸進式延遲退休是要分階段的走，先從退休年齡最低的群體開始，要小步慢走，比如每年只延遲幾個月，每幾年作為一個階段。

二、延遲退休何以必要

(一)人口預期壽命增加的結果

目前我國人口平均壽命在75歲左右。但是實行的退休政策仍然是上世紀50年代的退休政策，即男性職工60歲退休，女性職工55歲退休，這很明顯已經跟不上時代的要求，提高退休年齡是實際發展的需要。

(二)人口老齡化的要求

自從進入21世紀后，我國就已經進入了老齡化時期，目前更是老齡化快速發展的時代，全國60歲以上的老人已經達2個億，約占人口總數的14.9%，據預測，以后每年老齡化人口可能以每年800萬的速度增加。到2020年會達到19.3%。與此同時，從2012年我國勞動力人口總供給數量開始下降，這標志人口紅利的時代已經過去了，在加上許多專業性、技術性比較強的工作崗位，這些50、60歲的勞動者工作經驗豐富，身體條件好，如果過早的退休，就是人力資源的一種浪費。

(三)養老保險基金收支平衡的要求

隨著老齡化進程的加快，我國的養老金支出呈剛性增長，支付壓力越來越大。根據中國人民銀行金融研究所所長姚余棟最近研究“超老齡化社會”計算關于我國的養老金缺口，15年后我國養老金缺口將達到4.1萬億，35年后我國養老金缺口將約6.1萬億。在此種情況下實行延遲退休是所必要的。

三、延遲退休的優勢

(一)人力資本的充分利用

目前我國勞動者的人口預期壽命大幅度增加，對那些技術熟練、工作精力旺盛的勞動者來講，在60歲左右退休是一種人力資源的浪費。加之，目前勞動者受教育年限的時間增加，入職的時間比較晚，如果仍然還是按照目前的退休政策，那么這些長時間受過教育的勞動者，工作時間就會縮短，同樣造成人力資本的浪費。延遲退休在一定程度上能夠使勞動者充分利用其人力資源，挖掘潛能。

(二)緩解家庭壓力，充實老年人生活

隨著人口預期壽命的增加，如果仍按照先行的退休政策，那么無疑會增加家庭的養老負擔。由于計劃生育的實行，大部分家庭都面臨著一個家庭贍養4個老人的局面，由于壽命的增加，更是加重了家庭贍養的負擔。如果能實行延遲退休，老年人自己能夠自立，也能夠減輕家庭的養老負擔。另一方面，實行延遲退休后，老年人仍可以繼續發揮余熱，避免退休后無所事事、精神空虛。

(三)緩解養老金支付壓力

目前，我國的人口結構已經發生變化，已經進入老齡化社會，生育率不斷走低，老年人口的壽命和數量不斷增加，養老金的支付壓力越來越大。隨著老齡化社會的加深，一方面要增多提高養老金支出，另一方面勞動者要減少養老金收入。在這樣的情況下，有三種出路，一方面減少勞動者福利，另一方面提高勞動者繳費比例，還有一種就是實行延遲退休。由于養老金支出具有剛性的特點，因此減少勞動者福利是不可取的。而且現階段我國的養老繳費比例已經達到了一個比較高的水平，五險一金已經占到工資總額的40%－50%，很難再繼續提高養老的繳費比例。而實行延遲退休，一方面直接減少了領取養老金的人數規模，另一方面增加了勞動者的繳費年限，推遲了養老金的領取時間，通過增收減支來緩解養老金的支付壓力。

四、延遲退休的困境

(一)對就業的影響

就業問題作為國家發展過程中的一個重要問題。一個國家的就業率會影響到社會的穩定。一般的來講，在勞動力供給不足的情況下，延遲退休能夠增加勞動力供給，緩解勞動力供需矛盾。在我國每年都有幾百萬的本科畢業生，大部分的畢業生都面臨著畢業即失業的現象，就業壓力非常大。據人民網調查，有62.2%的網友反對延遲退休，因為這將加重大學生等年輕族群的就業壓力。如果勞動者到了退休年齡而不退休，就可能減少年輕人的就業機會，在經濟不景氣的時候，對年輕人的就業更是會雪上加霜。據有關測算，延遲退休確實對青年人的就業存在著顯著負面影響，基本上是一對一的替代關系。

(二)基層勞動者的抵觸

據調查大部分的勞動者都不希望延遲退休，尤其是長期處在一線工作崗位勞動強度比較大的勞動者，他們在一線崗位上已經工作了很長時間，身心早已經疲憊不堪了，都希望早點退休，安享晚年。另一方面，隨著年齡的增大，老年人在心理、身體各方面都變得遲緩，反應也不敏捷，難以適應目前節奏較快的生活工作壓力。因此在考慮政策出臺時，一定要考慮到各行各業的情況，避免一刀切。

(三)對老齡人口的再就業影響

實行延遲退休，不僅涉及的是退休年齡的問題，還有延遲退休人員的再就業問題。根據全國老齡工作委員會辦公室數據顯示，到2020年，全國老年人口將達到2.48億，老齡化的比例17.7%。如果實行延遲退休的政策，那么大量已經退休的人員很有可能會繼續返回工作崗位，這些大量的已經退休人員是否還能繼續找到工作，這些人員的就業問題，工作后的待遇保障問題都是值得商榷的。目前中國還沒有關于老齡人口就業保護法，很多老年人就業得不到保障，并且許多單位存在著年齡歧視，使得老年人再就業困難重重。如果要實行延遲退休政策，那么這一方面必須要考慮到，必須要采取措施保障這些再就業的老齡人的就業問題。

五、政策思考

國內許多學者針對如何漸進式延遲退休做出了大量研究，也提出了對如何漸進式延遲退休的各種各樣方案，有清華大學提出的，也有社科院提出的方案。本文選取西北大學席恒教授提出的95制、96制、97制、98制、99制為政策方案來進行政策思考。所謂的95制、96制、97制、98制、99制的政策方案是從多個方面考量出來的結果。根據我國目前退休的現狀、借鑒機制設計理念與方法，我國應該采用標準退休年齡+工作年限的思路，即采取“95(99) =標準退休年齡+工作年限”的思路，形成95制、96制、97制、98制、99制。所謂“95制”的政策目標是從2015年開始將我國平均退休年齡從目前的53歲提高到56歲，每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人。“96”制的政策目標是從2025年將我國平均退休年齡從56歲提高到58歲。“97制”目標是從2035年將我國平均退休年齡從58歲提高到60歲。“98制”的目標是從2045年將我國的平均退休年齡從60歲提高到62歲。而“99制”的政策目標是從2055年將我國的平均退休年齡從62歲提高到64歲。

從95制到99制呈現出了系統性的特點，體現了根據人口、經濟社會發展等條件變化而小步漸進的思路。仔細了解這五個政策方案，不難發現，里面包含了隨著勞動者受教育年限的增加，工作年限也隨之增加的要求。“95制”里面提到，“95制”政策方案實行的最佳時間是2015年，到“99制”2055年將我國平均退休年齡提高到64歲，用40年的時間將平均退休年齡從53歲提高到64歲，也完全符合小步慢走，不會對社會穩定造成較大影響，具有平穩過度的特點。但是同樣也存在著一些弊端。

(一)沒有考慮到對青年人就業的影響

實行這五種延遲退休方案可以提高勞動力供給，但是在上文中已經講到，延遲退休對青年人就業有顯著負面影響，基本上是一對一的替代關系。

(二)沒有考慮到老齡人再就業的問題

在實施延退的同時，增加勞動力供給是很明顯的，但是對于那些已經退休但是仍符合工作要求的老齡人，如有繼續工作的想法，如何再就業沒有考量到。

(三)對于區分不同行業的退休標準沒有涉及到

有的處在技術、管理崗位，工作比較輕松，延遲退休是必然的，但是對于那些處在一線工作崗位的人，勞動強度比較大，到齡退休是一個重要的心理預期，必須要進行考慮。

通過進行政策分析思考，如果要切實做好延遲退休，可以在借鑒“95制、96制、97制、98制、99制”的基礎上在輔助以行業退休標準規定、老齡人再就業的保護政策來實行。所謂的行業退休規定標準就是要區分不同的行業性質，從退休年齡最低的群體，人力資源彈性系數低的行業開始，逐步擴大。對于那些長期處于一線工作崗位、勞動強度系數比較大的行業，可以酌情考慮予以政策支持。

六、結語

延遲退休作為一項政策，不僅作為適應人口壽命的增加來進行實行，也不僅是為了緩解養老金收支平衡而做出的決定，而是應當看做一項國家戰略政策來對待。實行延遲退休應該是作為國家養老金制度改革的一個重要環節來對待。目前我國養老金制度正在改革，養老金的繳費參數、繳費基數、受教育年限等這些都是重要的關鍵點。而實行延遲退休又和這幾個關鍵點聯系十分緊密。因此，關于實行延遲退休的政策方案，必須要從整個養老金制度改革方向去考慮，在政策制定的時候，切不可操之過急，要充分聽取民意。按照本國國情制定出適合本國的退休政策。

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江建，男，西北大學15級社會保障專業碩士，研究方向:養老保險;魏航，男，南京農業大學15級社會學系碩士，研究方向:農村社會學。