國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

尹曉琴

(陜西省安康市漢濱區(qū)國(guó)庫(kù)支付局 安康 陜西 725000)

國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

尹曉琴

(陜西省安康市漢濱區(qū)國(guó)庫(kù)支付局 安康 陜西 725000)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政支出管理體制的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政管理框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。本文從國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行的模式談起，詳細(xì)分析其在縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行;問(wèn)題;對(duì)策

一、當(dāng)前縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式

國(guó)庫(kù)集中支付是指從預(yù)算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程直接控制。當(dāng)前縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行是由政府財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶管理的資金等均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位賬戶管理;各預(yù)算單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行審核;國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

二、縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制及審批方面

1.預(yù)算編制方面

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后，從資金使用計(jì)劃到最終支付，以及會(huì)計(jì)核算都要嚴(yán)格按照編制的預(yù)算來(lái)進(jìn)行管理，這就要求預(yù)算單位編制的預(yù)算可行性要提高，要盡可能的準(zhǔn)確。然而現(xiàn)實(shí)情況是預(yù)算編制過(guò)粗、編制方法不完善，預(yù)算編制過(guò)粗，導(dǎo)致資金預(yù)算額度與實(shí)際使用額度脫節(jié)，新增和追加預(yù)算比例過(guò)大;預(yù)算編制的方法，當(dāng)前大多還是采用基數(shù)(定額)加增長(zhǎng)的編制方法，而并沒(méi)有采用真正的零基預(yù)算，且預(yù)算編制大多是財(cái)務(wù)人員完成的，這對(duì)于落實(shí)預(yù)算的準(zhǔn)確性可操作性是不利的。

2.預(yù)算審批方面

我國(guó)財(cái)政預(yù)算需要各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后才具有其法律意義，然而大多數(shù)情況下，各預(yù)算單位的預(yù)算從當(dāng)年10月份開(kāi)始編制，年底報(bào)送審批，人民代表大會(huì)則在次年的3月份左右召開(kāi)，批準(zhǔn)后的預(yù)算則要更長(zhǎng)晚才能到達(dá)各預(yù)算單位，這就造成了實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算當(dāng)中有相當(dāng)一部分是未經(jīng)批準(zhǔn)的不具備法律地位的預(yù)算，這對(duì)于加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理是不利的。

(二)監(jiān)督約束機(jī)制不健全

1.在國(guó)庫(kù)集中支付當(dāng)中，將資金直接結(jié)算給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，這樣一來(lái)，資金接受者與商品或勞務(wù)需求部門(mén)產(chǎn)生利益聯(lián)系，由于相關(guān)監(jiān)督體制在將資金支付過(guò)后對(duì)于供應(yīng)商行為的監(jiān)督并不健全，也容易形成腐敗空間的滋生;

2.預(yù)算單位原有賬戶無(wú)法徹底清理，導(dǎo)致單位以前年度結(jié)余等資金脫離了財(cái)政部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，容易造成個(gè)別單位違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

(三)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

部分單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度理解不到位，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，還有相當(dāng)一部分單位的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員是兼職不懂財(cái)務(wù)工作，有的連最起碼的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目都要不懂，難以勝任財(cái)務(wù)工作，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中，真正既熟悉業(yè)務(wù)又能熟練操作系統(tǒng)的只占一小部分這種情況在縣區(qū)一級(jí)帶有普遍性，這些都使制度不能得到很好的落實(shí)。

(四)實(shí)施過(guò)程中系統(tǒng)不健全

系統(tǒng)還未能實(shí)現(xiàn)與多個(gè)主體和管理系統(tǒng)的銜接，這對(duì)于健全資金審查都是不利的。特別是系統(tǒng)中直接支付不能直接納稅，預(yù)算單位繳納稅款不方便，根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)取消了納稅過(guò)渡戶，稅款必須使用專(zhuān)用的完稅憑證通過(guò)轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金方式直接向國(guó)家金庫(kù)直接繳納，目前，各預(yù)算單位繳納的基本養(yǎng)老金等只能通過(guò)授權(quán)方式轉(zhuǎn)賬進(jìn)行支付。

三、相關(guān)對(duì)策

(一)改進(jìn)預(yù)算編制與審批

1.加強(qiáng)預(yù)算編制

預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性直接影響著國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行的效果，所以預(yù)算的編制應(yīng)該是由預(yù)算單位各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同參與的，細(xì)化預(yù)算編制，這樣才能夠彌補(bǔ)單一由財(cái)務(wù)人員編制的不足，另外，編制方法應(yīng)采用零基預(yù)算方法，對(duì)單位預(yù)計(jì)發(fā)生的各類(lèi)支出作出較為實(shí)際的估計(jì)，這對(duì)于提高預(yù)算編制質(zhì)量以及國(guó)庫(kù)集中支付的精細(xì)化都是很有益的。

2.改進(jìn)預(yù)算審批模式

改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制，我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過(guò)，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。

(二)提高監(jiān)督約束水平

對(duì)于供應(yīng)商和預(yù)算單位的監(jiān)督，同級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)發(fā)生業(yè)務(wù)的預(yù)算單位和供應(yīng)商的主體業(yè)務(wù)后往來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，主要對(duì)供應(yīng)商的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，以防止利益造成的腐敗滋生;對(duì)于預(yù)算單位的違規(guī)操作賬戶，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、人行、代理銀行的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，使預(yù)算單位的原有賬戶無(wú)處藏身，從而在事前、事中、事后都保障了國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，建立一套相應(yīng)的考核機(jī)制。通過(guò)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核，明確預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的主體地位，使單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員能夠?qū)Ρ締挝唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任，把好國(guó)庫(kù)集中支付的第一關(guān)，切實(shí)負(fù)起他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

(四)完善信息系統(tǒng)

為更好實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，一方面要依靠制度的完善，另一方面加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各主體單位信息溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)想辦法解決問(wèn)題，對(duì)于支付系統(tǒng)中如何用直接支付繳納稅款問(wèn)題，可以通過(guò)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、代理銀行共同協(xié)商，確定預(yù)算單位錄入直接支付申請(qǐng)時(shí)同時(shí)將稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅憑證一起由支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一蓋章，送交銀行進(jìn)行支付。

［1］劉斌.國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中存在問(wèn)題和建議［J］.審計(jì)與理財(cái).2009.(10)

［2］王云祥.當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題及對(duì)策 ［J］.時(shí)代金融.2008(04)

［3］唐蘇萍，英學(xué)軍.基層國(guó)庫(kù)集中支付改革中的運(yùn)行問(wèn)題探討［J］.武漢金融界.2008(09)

尹曉琴 (1973.12－)，女，陜西人，漢族，本科，會(huì)計(jì)師中級(jí)，陜西省安康市漢濱區(qū)國(guó)庫(kù)支付局，從事國(guó)庫(kù)支付研究。