國庫集中支付運行中存在的問題及對策

尹曉琴

(陜西省安康市漢濱區國庫支付局 安康 陜西 725000)

國庫集中支付運行中存在的問題及對策

尹曉琴

(陜西省安康市漢濱區國庫支付局 安康 陜西 725000)

國庫集中支付制度是我國財政支出管理體制的重要內容，是我國建立公共財政管理框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫，同時所有財政支出均通過這一賬戶進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。本文從國庫集中支付運行的模式談起，詳細分析其在縣區國庫集中支付實施過程中出現的相關問題及對應的對策。

國庫集中支付運行;問題;對策

一、當前縣區國庫集中支付制度運行模式

國庫集中支付是指從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務供應者賬戶的全過程直接控制。當前縣區國庫集中支付制度運行是由政府財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶，財政一般預算、基金預算和財政專戶管理的資金等均通過國庫單一賬戶統一存儲和實行國庫集中支付。預算資金不再撥付給各單位賬戶管理;各預算單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行審核;國庫執行機構通過直接支付和授權支付撥付財政資金。

二、縣區國庫集中支付運行中存在的問題

(一)預算編制及審批方面

1.預算編制方面

實施國庫集中支付之后，從資金使用計劃到最終支付，以及會計核算都要嚴格按照編制的預算來進行管理，這就要求預算單位編制的預算可行性要提高，要盡可能的準確。然而現實情況是預算編制過粗、編制方法不完善，預算編制過粗，導致資金預算額度與實際使用額度脫節，新增和追加預算比例過大;預算編制的方法，當前大多還是采用基數(定額)加增長的編制方法，而并沒有采用真正的零基預算，且預算編制大多是財務人員完成的，這對于落實預算的準確性可操作性是不利的。

2.預算審批方面

我國財政預算需要各級人民代表大會批準后才具有其法律意義，然而大多數情況下，各預算單位的預算從當年10月份開始編制，年底報送審批，人民代表大會則在次年的3月份左右召開，批準后的預算則要更長晚才能到達各預算單位，這就造成了實際執行的預算當中有相當一部分是未經批準的不具備法律地位的預算，這對于加強國庫集中支付管理是不利的。

(二)監督約束機制不健全

1.在國庫集中支付當中，將資金直接結算給商品或勞務供應商，這樣一來，資金接受者與商品或勞務需求部門產生利益聯系，由于相關監督體制在將資金支付過后對于供應商行為的監督并不健全，也容易形成腐敗空間的滋生;

2.預算單位原有賬戶無法徹底清理，導致單位以前年度結余等資金脫離了財政部門的實時監控，容易造成個別單位違紀違規現象的發生，完善國庫單一賬戶體系還需要一個相當長時間。

(三)預算單位財務人員素質參差不齊

部分單位財務人員對國庫集中支付制度理解不到位，執行過程中出現偏差，還有相當一部分單位的財務經辦人員是兼職不懂財務工作，有的連最起碼的財務制度和會計科目都要不懂，難以勝任財務工作，在現有財務人員中，真正既熟悉業務又能熟練操作系統的只占一小部分這種情況在縣區一級帶有普遍性，這些都使制度不能得到很好的落實。

(四)實施過程中系統不健全

系統還未能實現與多個主體和管理系統的銜接，這對于健全資金審查都是不利的。特別是系統中直接支付不能直接納稅，預算單位繳納稅款不方便，根據現行稅制規定，稅務部門取消了納稅過渡戶，稅款必須使用專用的完稅憑證通過轉賬或現金方式直接向國家金庫直接繳納，目前，各預算單位繳納的基本養老金等只能通過授權方式轉賬進行支付。

三、相關對策

(一)改進預算編制與審批

1.加強預算編制

預算編制的準確性和可操作性直接影響著國庫集中支付運行的效果，所以預算的編制應該是由預算單位各個組織機構的負責人共同參與的，細化預算編制，這樣才能夠彌補單一由財務人員編制的不足，另外，編制方法應采用零基預算方法，對單位預計發生的各類支出作出較為實際的估計，這對于提高預算編制質量以及國庫集中支付的精細化都是很有益的。

2.改進預算審批模式

改變預算年度的歷年制為跨年制，我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預算草案在預算執行前就得以通過，全年的預算都有法律依據。

(二)提高監督約束水平

對于供應商和預算單位的監督，同級審計部門應對發生業務的預算單位和供應商的主體業務后往來進行監督，主要對供應商的賬務進行審計，以防止利益造成的腐敗滋生;對于預算單位的違規操作賬戶，應加強財政、審計、人行、代理銀行的溝通協調，實現共同監督，對發現的違規部門進行嚴厲的懲處，使預算單位的原有賬戶無處藏身，從而在事前、事中、事后都保障了國庫集中支付的實施。

(三)加強財務人員培訓

財政部門應該加強對預算單位財務人員的崗位培訓，建立一套相應的考核機制。通過財經法律法規的培訓和考核，明確預算單位在預算執行、資金使用、財務管理和會計核算的主體地位，使單位財務預算人員能夠對本單位經濟活動的真實性、合法性負審核和監督的責任，把好國庫集中支付的第一關，切實負起他們應該承擔的責任。

(四)完善信息系統

為更好實施國庫集中支付，一方面要依靠制度的完善，另一方面加強信息系統建設，加強各主體單位信息溝通，發現問題及時想辦法解決問題，對于支付系統中如何用直接支付繳納稅款問題，可以通過和稅務機關、代理銀行共同協商，確定預算單位錄入直接支付申請時同時將稅務機關納稅憑證一起由支付執行機構統一蓋章，送交銀行進行支付。

［1］劉斌.國庫集中支付改革過程中存在問題和建議［J］.審計與理財.2009.(10)

［2］王云祥.當前國庫集中支付改革存在的問題及對策 ［J］.時代金融.2008(04)

［3］唐蘇萍，英學軍.基層國庫集中支付改革中的運行問題探討［J］.武漢金融界.2008(09)

尹曉琴 (1973.12－)，女，陜西人，漢族，本科，會計師中級，陜西省安康市漢濱區國庫支付局，從事國庫支付研究。