提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論與方法研究

薛東娥

(山西省柳林縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 山西 柳林 033300)

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論與方法研究

薛東娥

(山西省柳林縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 山西 柳林 033300)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)字，是進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。為了更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，使我國統(tǒng)計進(jìn)一步與國際接軌，有必要對我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理進(jìn)行研究。

針對目前有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的現(xiàn)象，本文就該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行了簡要的分析，并提出了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施。

統(tǒng)計數(shù)據(jù);質(zhì)量問題;對策

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步強(qiáng)化和各種改革的逐步深化，許多新矛盾和新問題在基層統(tǒng)計工作中相繼產(chǎn)生，不同程度地困擾著基層統(tǒng)計工作，嚴(yán)重地影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是衡量統(tǒng)計工作的核心指標(biāo)。統(tǒng)計信息質(zhì)量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計信息的可利用性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低下將會直接導(dǎo)致錯誤的決策。因此，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確、有效、全面、有著重要的意義。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)字，是進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)制訂正確方針、政策不可缺少的工具。搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)字，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量乃勢在必行。然而，目前我國一些地區(qū)、部門和單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，可信度甚低，極大地危及到統(tǒng)計工作的生命，影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)正確地了解情況，制訂政策。

一、我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在問題

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。統(tǒng)計制度不夠完善是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的內(nèi)在因素，表現(xiàn)在:統(tǒng)計部門內(nèi)部各專業(yè)在統(tǒng)計方法、指標(biāo)涵義、口徑上還存在一定程度上的不統(tǒng)一;專業(yè)間統(tǒng)計方法改革不同步;統(tǒng)計范圍、口徑的理論值與實際值出入有時還比較大;統(tǒng)計與財會在核算周期上還存在一些差異，并且在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上各級統(tǒng)計管理部門在統(tǒng)計執(zhí)法過程中力度不夠，對統(tǒng)計過程缺少制約與監(jiān)督，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏校驗與復(fù)查的有力措施。

2.質(zhì)量管理監(jiān)督措施不夠健全。由于多數(shù)檢索系統(tǒng)沒有進(jìn)入實際應(yīng)用階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、錄入階段缺乏審核等質(zhì)量控制、監(jiān)督措施，著錄標(biāo)引的檢查，一般采取自己審核或互相審核的方法。缺少科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和監(jiān)控造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同層次脫離實際的偏差，給決策帶來極大的不便。

3.數(shù)據(jù)處理手段發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的高度信息化。就地域而言，占全國70%以上的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理是手工操作或半手工操作，速度慢、效率底，可靠性差，這與統(tǒng)計的及時性要求不相符合。統(tǒng)計所反映的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真實性難以確定。

4.設(shè)計時需求不明確，缺乏遠(yuǎn)見。數(shù)據(jù)庫與文件管理系統(tǒng)的重要區(qū)別之一在于不僅存放數(shù)據(jù)，而且存放數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性。相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點、類型和名稱等原始屬性上，還會在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生再生的相關(guān)性。搜集數(shù)據(jù)階段使用的方法不正確，應(yīng)用需求不明確等都會影響數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。

5.統(tǒng)計人員隊伍素質(zhì)不高?；鶎咏y(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計人員素質(zhì)比較低，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定都影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

1.開展統(tǒng)計法制教育，以法治統(tǒng)。通過多種多樣的形式進(jìn)行普及《統(tǒng)計法》的教育，如某市開展的“統(tǒng)計法規(guī)知識大獎賽”就可使全社會尤其是統(tǒng)計人員得到一次深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《統(tǒng)計法》的良好機(jī)會，從思想上提高了他們對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識，促使他們在實際工作中堅持原則，敢于同影響統(tǒng)計數(shù)字真實性的違法行為作斗爭，真正做到以法治統(tǒng)。其次，還可對統(tǒng)計人員進(jìn)行《統(tǒng)計法》的理論考試，讓法深入人心，以便他們理直氣壯地按法辦事。

2.進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查體系。堅持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的原則，凡適合抽樣調(diào)查的，一律用抽樣調(diào)查方法。對統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡化、系統(tǒng)、高效”的方針，本著減輕基層負(fù)擔(dān)的原則，對現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。完善統(tǒng)計調(diào)查體系要以經(jīng)濟(jì)普查制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善第一、二產(chǎn)業(yè)的調(diào)查體系，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的調(diào)查制度。其次不斷推廣抽樣調(diào)查在工業(yè)、批發(fā)另售貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動、社會、信息、服務(wù)等范圍。再次在完善統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)計制度。

3.完善統(tǒng)計處罰機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)處罰條款。頒布實施《統(tǒng)計法》以來，沒有一件因為違反統(tǒng)計法而被追究刑事責(zé)任的案例 (雖然已構(gòu)成犯罪)。盡管有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)出自個人或局部利益公然偽造、虛報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，于國于民都造成了極壞的影響，但對這些違反統(tǒng)計法的人最多也不過僅給予行政處分。統(tǒng)計法制應(yīng)有的威懾力顯得太弱，統(tǒng)計法對法律責(zé)任規(guī)定不力也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象屢禁不止。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)，完善統(tǒng)計處罰機(jī)制，對于構(gòu)成犯罪事實的，要追究刑事責(zé)任。

4.建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系時要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)加大審核、評估的力度，多角度、全方位的進(jìn)行審核評估。對與相關(guān)部門統(tǒng)計有聯(lián)系的指標(biāo)，加強(qiáng)與部門的聯(lián)合審核力度，其他指標(biāo)要加大與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的審核力度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映客觀經(jīng)濟(jì)的運行情況。

5.盡快實現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度的改革，克服數(shù)出多門的現(xiàn)象。在深化改革的今天，各部門為掌握大量信息，需要統(tǒng)計部門提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但隨之而來的濫發(fā)報表、數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象也日漸增多。而要克服統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的現(xiàn)象，就必須完善統(tǒng)計方法制度，改善國民經(jīng)濟(jì)核算制度與統(tǒng)計方法制度口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，不銜接配套的狀況。如目前在全國推行的基層企業(yè)一套表制度，就可以進(jìn)一步統(tǒng)一統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑，把反映社會經(jīng)濟(jì)情況的主要指標(biāo)高度概括地集中到一套表內(nèi)，這樣可有效地克服報表混亂，數(shù)出多門的現(xiàn)象，又如要取得農(nóng)村一家一戶和個體工業(yè)企業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)采取以抽樣調(diào)查為主，其他調(diào)查為輔的方式，并協(xié)同工商所、稅務(wù)所、銀行等部門進(jìn)行橫向調(diào)查，以保證統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確、可靠。公務(wù)員之家

6.強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。首先要搞好統(tǒng)計調(diào)查表的設(shè)計。企業(yè)綜合統(tǒng)計部門應(yīng)根據(jù)上級部門和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，會同會計等部門統(tǒng)一設(shè)計企業(yè)內(nèi)部套表，在設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，各指標(biāo)之間應(yīng)相互聯(lián)系，相互配套，統(tǒng)計指標(biāo)的涵義、范圍、計算口徑應(yīng)一致。統(tǒng)計表的設(shè)計，統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和各種編碼應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，以適應(yīng)計算機(jī)整理、匯總、分析的需要。新的統(tǒng)計報表的采用，可以克服企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的雜亂、重復(fù)、矛盾等弊端，也有利于報表的規(guī)范化、系統(tǒng)化，更有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，實現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化。我們知道，原始記錄是業(yè)務(wù)核算、會計核算、統(tǒng)計核算的共同基礎(chǔ)，只有這樣才能使三種核算結(jié)果相互銜接，口徑一致，而要保證核算數(shù)字的準(zhǔn)確性，要求核算的數(shù)字來源，都有真實的原始記錄為依據(jù)。從原始記錄開始一直到整理、場內(nèi)報表及三種核算，數(shù)字來源通過逐級加工，都是有據(jù)可查的。只有這樣核算，數(shù)字的準(zhǔn)確性才有確切的保證。

［1］石彤.大數(shù)據(jù)時代加強(qiáng)統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 ［J］.科研，2016，(12)17.

［2］田計樂.論統(tǒng)計工作中如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 ［J］.引文版:社會科學(xué)，2015，(02)2.

薛東娥，山西省柳林縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，高級統(tǒng)計師，研究方向:經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等。