淺析公共管理者應具備的素質

蘇曉梅

(中國人民大學 北京 100000)

淺析公共管理者應具備的素質

蘇曉梅

(中國人民大學 北京 100000)

公共管理者是公共權利的直接行使者、公共服務的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質高低直接影響公共權利的執行，關系到百姓的切身利益，公共行政領域運作和發展的活力，歸根結底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的公共行政管理體系，就必須在建設高素質的專業化國家行政管理干部隊伍做文章。作為處在轉型期的中國社會，需要更多的德才兼備的人投入我們現代化建設之中，來引領我們科學發展、全面進步。本文主要通過論述現階段公共管理者存在的問題、公共管理者應具備的素質，解決提升公共管理者素質的途徑。

公共管理者;素質;途徑

社會日新月日，隨著全球化、信息化和國際競爭日趨激烈以及政府自身的財政、管理與信任危機，西方政府遭遇重大挑戰，由此引發的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性變革，我國在全球化浪潮的影響下逐步建立起一套公共管理設施，公共管理取得了豐碩成果。

同時，我們不得不清醒地認識到以下問題:隨著社會經濟的快速發展，人們對公共產品和公共服務需求不斷增長，對精神文明的要求也越來越高，而公共設施的完善、公共服務的提升的一個關鍵因素則取決于公共管理者的自身素質。目前，雖然我國的公共管理者已具備一定的管理知識與管理能力，但仍有很多公共管理者存在以權謀私、能力低下等素質低下等現象。

一、公共管理者素質

(一)公共管理者素質的概念。公共管理者的素質是指公共管理人員為發揮其特定的作用和影響，完成其特定的職責職能所必須具備的自身條件，它適合于公共管理者履行管理職能或者從事管理活動。是基于普通素質又區別于普通素質的。公共管理者素質即是公共管理人員的個人內在條件和特殊本領，也是公共管理者的一切內在構成，是具有明顯特殊性的專門素質。

(二)公共管理者素質的重要性。公共管理者是公共權利的直接行使者、公共服務的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質高低直接影響公共權力執行，不同的公共管理者素質將引發不同的管理行為，產生不同的現實結果，使公共管理者自身、群體和組織乃至國家社會都直接受到不同程度的影響。因此，公共管理者素質不僅對于管理主體來說是極其重要的，它關系到公共組織每個成員的現實利益，建立一支高素質的公共管理干部隊伍，是當前我國所面臨的一個重大而迫切的任務。

二、現階段公共管理者的素質問題

辯證地看待當前我國公共管理者的素質狀況，首先必須充分肯定當前管理者現狀的主流是積極的、上升的、進步的，專業素質的增強、信息理念的更新、道德價值感的強化，都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到，我國公共管理者隊伍確實存在不容忽視的素質缺失問題，主要表現在以下幾個方面。

(一)世界觀和價值觀存在偏差。改革開放以來，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念也進入我國，在社會中追求商業利潤、追求經濟增長的沖擊下，勤儉節約、艱苦奮斗等優良的傳統被批判和摒棄，這些對公共管理者的價值取向產生了潛移默化的影響。

(二)法制觀念淡薄。部分公共管理者對法制建設的重要性認識不足，依法執政理念不夠牢固，依法行政、依法辦事的自學性不夠高。在推動工作上還不善于運用法律和市場經濟手段進行調控;有些行政管理者在工作中不能排除人情世故及個人利益的干擾，司法維權無法有效維持，在具體執行法律法規工作中斷章取義，對己有利則用，無利則不用，還有表現出“我即是法”的言行。

(三)公共行政效率低下。公共部門在處理日常事務時常常推諉扯皮，文山會海的大量存在;行政審批程序眾多，辦事手續繁瑣;鋪張浪費嚴重;行政人員不負責怕負責;工作人員服務態度普遍偏差等。另一方面，公共行政效率低還會導致政府信用缺失，引發政府信用危機。

(四)溝通能力不強，應對技巧缺乏。公共管理者是公共事務的管理者和執行者，不管是管理還是執行，都要求他們具備良好的溝通能力，保證公共事務順利有效地解決。許多公共管理者比較看重與單位內部的領導或同事之間的人際溝通，對于與外部單位和服務對象的人際溝通則不積極，甚至態度惡劣。在工作過程中如果缺乏提前溝通、及時協調的工作意識，就不能快速解決問題，甚至會造成部門與部門間和服務對象間的誤解。

三、提高公共管理者素質的途徑

(一)注重道德建設。當前群眾反映最大最強烈的不正之風和腐敗問題，對某些公共行政領導者來說，根源就在于一個德字上。所以，要加強對公共管理者德的方面的教育與考核，加強建章立制。首先，要加強道德榜樣建設，通過現實的個人和事例來進行教育，能夠有效的激起公共管理者的情感共鳴。第二，加強道德激勵，建立一個明確的道德激勵目標和制度，創造一個良好的激勵環境。對于好的道德行為予以榮譽激勵，對于不道德的行為進行懲罰。第三，加強對公共管理者道德素質的法律約束，主要是指國家司法機關依照法律對公共管理者遵紀守法，廉潔無私進行監控，懲處。

(二)加大培訓力度。完善自我學習機制，培養公共管理者再學習能力。對公共管理者培訓和學習的內容應該是隨著時代變化的要求不斷創新的。要求公共管理者努力學習經濟、政治、文化、科技、教育和國際等各方面知識，提高處理公共事務的能力。公共管理人員同時面臨著著巨大的心理壓力，所以要加強對他們心理素質的培養，這樣才能使他們不怕困難，積極進取，時刻保持清醒的頭腦，對工作也保持著高度的熱忱。

(三)加強監督制約。首先，管理者內部之間的相互監督。這不僅是公共管理者的權利，更是其應盡的義務。其次，建立健全監督機制。認真推行行政管理者定期交流、敏感崗位定期輪換和經費審批責任制制度，強化組織監督的效力。第三，拓寬監督渠道，推進黨務公開和政務公開，把政府機關專門監督、社會監督和群眾監督等統一協調起來，提升整體監督的合力。

(四)完善人才考核制度。在人員招聘時，首先要把好關，把一些不正的風氣剔除。在招考是本著“公平，平等、競爭、擇優”的原則，注重招考人員的實踐能力，依據黨的路線和方針政策選人。

在人才的考核過程中，要建立專業的公共管理專業人才考核制度，努力提高公共管理者的社會實踐能力和公共管理能力。要利用網絡技術的發展完善考核制度，另外要配合好評估制度，以組織的績效為基礎，公平合理評價個人績效。好的激勵制度能充分地發揮人才的激勵作用，提高工作效率。考核要全面地涉及德、能、勤、績四個方面，要按照不同的工作和業務進行分類，要定期進行，考核等次要明確，考核的結果要嚴肅使用，要通過獎勵或懲處來激勵公共管理者提高自己的素質。

四、結束語

在世界經濟全球化的背景下政府承擔的國際責任和義務正面臨嚴峻的考驗，如果想要建立起在一個高素質的公共管理隊伍，就必須加快發展社會主義市場經濟的速度，要更新中國的政治、經濟、社會、文化的觀念。公共管理者的素質就是一塊招牌，一種形象。公共管理者素質的好壞直接影響著在群眾心中的形象，因此提高公共管理者的形象至關重要。公共管理者為政府服務，直接決定著國家的長治久安，因此，公共管理者肩負的責任重大，有特殊性。

［1］譚功榮.公務員制度概論［M］.北京大學出版社，2007(112－116).

［2］馬建川，胡叔寶.公共管理導論［M］.中國人民大學出版社，2009(86－89).

［3］張成福，黨秀云.公共管理學［M］.(修訂版).中國人民大學出版社，2007(2－5).