主題一：檢察人員分類管理改革后培訓的組織與實施

司法改革背景下檢察教育培訓工作

一、司法改革對檢察官培訓目標提出的新要求

當前新一輪司法改革的重點內容有四項。對于檢察官來說，其影響主要體現在兩方面，一是實行檢察官員額制管理，檢察官隊伍人數將不超過現有檢察機關政法編人數的39%，改革后現有檢察官規模將縮減近一半。二是健全司法辦案責任制，現有檢察官之素質能力所存在的歷史積弱問題，與當前司法改革要求的正規化、專業化、職業化、精英化等不相適應。在下一步檢察官員額制管理中將會產生沖突。客觀上，亟需構建功能作用完善、設置科學合理的檢察官培訓制度，來承載司法改革的重要職責和使命，緩解這種矛盾和沖突，推進檢察事業穩步發展。近年來我國檢察官的整體素質有很大提升，但不管是從我國《檢察官法》中對檢察官任職條件的規定，還是從實際檢察官素質能力的現狀來看，離真正的“專業化、職業化”的要求都還有一定差距。目前狀況下，需著力提升現有檢察官的素質能力，使進入員額制的檢察官真正適應改革所需。

二、制約檢察官專業化、職業化的主要因素

一是我國以行政管理的方式規范檢察權的運行方式，檢察官地方化割裂了職業化檢察官的統一性，本輪司法改革的宗旨是去檢察權中的行政權，是檢察權運行方式的正確回歸。二是現行的檢察官任用制度，阻礙了職業化、精英化檢察官的形成，對于檢察官準入條件的標準過低是造成這個現象的重要原因。

三、檢察人員專業化精英化的實現路徑

司法體制改革的“牛鼻子”，是建立符合職業特點的司法人員分類管理制度，檢察工作的內容和其法律監督的神圣職責，決定了檢察官必須向著職業化、專業化、精英化的方向發展，這要求對檢察人員必須進行分類管理。分類管理就是要對現行的檢察管理模式進行去行政化的改造，建立以檢察官為中心、以檢察辦案為抓手的檢察管理機制，按照檢察官專業化、精英化進行分類，以一套相對成熟完備的職業教育體系和層次，開展精準化的教育培訓，推進檢察官隊伍專業化、精英化建設。

四、司法改革背景下檢察教育培訓的完善

一是改革省級檢察官學院現有的人事制度和管理制度，在學院教學隊伍管理上，實行行政職務聘任制和教師職稱聘任制兩個序列。建立以工作業績為基本依據，由品德、知識和能力等要素構成的評價與考核體系，并與待遇掛鉤，以充分調動和激發人員的工作積極性。二是改進檢察官職業教育的教學方式、方法和手段，大力推進精準化教學模式。改革教學方法，綜合采用互動式、提問式和個案分析等教學方法，充分發揮各種教學方法的優點和作用。利用和依托檢察院教育培訓網，開發高質量的影音，圖文數字化培訓軟件和網絡課程。三是加強檢察官職業教育的師資隊伍建設，從事職業教育的教師既要有深厚的法學理論功底，還要有良好的司法實踐經驗以及將實踐上升為理論，具體抽象為一般的能力。四是建立適應司法改革需要的職業教育體系和層次，針對不同受訓對象制定不同的培訓方案，根據不同受訓主體進行課程安排和設置。

司法改革背景下檢察培訓之創新

檢察機關學習貫徹習近平總書記系列重要講話，尤其是要用總書記“要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的殷切期望，完成好黨和人民賦予檢察機關的法律監督使命，關鍵是要有一支高素質的專業化檢察隊伍。我們應借助司法改革和檢察改革的東風，依托檢察機關崗位素能標準，全面推進檢察特色教育培訓工作的創新發展。首先，預備檢察官的職前培訓應以實踐化、職業化為主題。我國雖然在法律傳統上接近大陸法系，但不能將司法官視為機械的法律適用者，而應當注意到成文法的局限，因此，我們的預備檢察官培訓除了應當注重理論考核外，更應注重實踐積累。在教育培訓的方式方法上，檢察教育培訓也應不同于院校式的傳統授課方式，而是采取生動活潑、切合培訓對象、富有職業特點的獨特的培訓方式和方法。其次，入額檢察官的繼續培訓應以經驗化、終身化為目標。入額檢察官繼續教育基本上是一種崗位培訓，它作為檢察官基礎教育的延續，伴隨著檢察官的整個職業生涯，這種教育培訓的目標就是提高實踐能力，增加經驗積累。在教學方法上，要改革傳統高校滿堂灌的教學方式，采取形式多樣的教學方法，啟發參加培訓的檢察官積極思考，逐步實現填鴨式教學向互動式教學、學院式教學向實踐式教學的轉變。最后，檢察官培訓檢察官模式應是我們的目標。檢察教育培訓的改革創新不僅需要一套科學、規范、相互銜接、相互作用的教育培養機制作為制度保障，而且更需要一支具有強烈事業心和責任感，熱愛檢察教育培訓事業，富有獻身精神，掌握先進的教育方法、教育管理經驗和精深法學理論，熟諳司法技能的高水平師資隊伍，使法律精神、法律文化、法律傳統和檢察官職業意識等通過言傳身教成為每一位檢察官生命和靈魂的自然組成部分。

檢察人員分類管理后培訓組織實施的

初步探索與思考

檢察人員分類管理后的培訓，必須更加強調三類檢察人員職業特點，突出培訓對象專業化、培訓內容精準化、培訓方式實戰化和培訓需求個性化。近年來，國家檢察官學院井岡山分院積極探索，加強特色基地建設，形成了一整套以“上一堂現場課、重走一段紅軍路、身著一回紅軍服、學唱一首紅色歌謠、進行一次互動訪談、聆聽一堂專題講座”為主題的檢察官理想信念教育系列課程，2015年以來共承辦了20個兄弟省市檢察系統培訓班80余期4500余人次，2016年初被高檢院正式確定為“全國檢察機關檢察職業信仰特色培訓基地”。同時在培訓中更加突出專業化要求，選拔53名檢察教官擔綱實務教學，靈活采用結構化研討、案例研討、典型案件辦理過程講述以及模擬法庭辯論、法律文書撰寫等教學方式，開展實戰化訓練，培訓課程門類日趨豐富，積極適應檢察人員分類管理改革后培訓新要求。

對下一步如何繼續做好檢察人員分類管理后的培訓工作，我們有以下思考和建議：一是要構建規范系統的培訓體系。對三類檢察人員，應當分門別類，構建一個科學規范、層次合理的培訓體系。如對檢察官，應建立完善檢察官任職、晉級資格培訓機制和檢察官年度培訓制度，確保每位檢察官每年能夠脫崗參加一定時間的專項業務培訓。二是要設置科學合理的培訓科目。培訓教學計劃的制定，應以分類培訓、精準化培訓為出發點，避免重復培訓和泛化籠統培訓。如對常規的年度專項業務培訓，應突出“新”和“深”，著眼于新法規、新挑戰、新問題、新技術和新發展，及時為檢察人員提供更加精準的專業培訓。三是要豐富完善多元化的教學方式。要構建教、學、練、戰一體化的培訓機制，對新進人員崗前培訓，應以教師“教”和學員“學”為主；對任職、晉級資格培訓、專項業務培訓，則應以學員“練”和“戰”為主，教師“教”為輔，并加強教師與學員的互動交流，充分調動學員的參與和實戰演練，提高培訓的針對性和實效性。

司法人員分類管理背景下

檢察教育培訓體系機制的幾點思考

司法人員分類管理是司法體制改革的一項基礎性制度。建立健全一套符合檢察改革要求、與檢察人員分類管理相適應的檢察教育培訓體系和機制，是當前和今后檢察教育培訓改革的目標和方向。

一、以檢察人員分類管理為依據開展檢察人員培訓

檢察人員分類管理以是否行使檢察權為標準，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三大類別。檢察教育培訓作為一項帶有明顯職業特點的專門性培訓，應基于培訓對象的基本分類來開展分類培訓，即檢察官培訓、檢察輔助人員培訓和司法行政人員培訓。這三大培訓類別根據相應培訓對象的實際和特點，在培訓的指導思想、培訓目標、培訓內容、培訓方式方法、培訓周期等方面進行差異化培訓，各具特點，各有側重。

二、建立以崗位素能為核心的檢察人員培訓體系

（一）檢察官培訓。檢察官培訓主要由以下幾種類型組成：一是入額檢察官培訓。對于首次通過檢察官遴選委員會遴選的檢察官，進行入額檢察官培訓，主要培訓擔任檢察官的基礎素養、知識和技能。二是指導管理崗檢察官培訓。主要培訓其作為業務指導和管理人員應具備的統籌協調能力、管理能力、案件質量監控能力、業務指導能力等。三是辦案崗檢察官培訓。主要培訓其作為檢察官應具備的獨立辦案能力和技能，培訓目標是勝任現有檢察官職務等級的能力，更新其知識結構，激發其內在動力和能力。四是晉升高級檢察官資格培訓。將晉升高級檢察官資格培訓作為檢察官晉高的前置條件，培訓目標是精進技能，提高處理復雜問題的能力，提升其總結司法規律的水平。

（二）檢察輔助人員培訓。主要有：一是檢察官助理培訓。主要從檢察輔助人員基本職責和崗位素能要求出發，著重培訓其輔助辦案能力、文書制作能力、接待說理能力等。二是書記員培訓。主要培訓其統計分析能力、記錄錄入、歸檔管理等。三是司法警察培訓。司法警察培訓主要參照人民警察的培訓內容和方式。四是檢察技術人員培訓。檢察技術培訓主要開展法醫、司法會計等專門技術的培訓。

（三）司法行政人員培訓。司法行政人員培訓依據司法行政人員的定位和職能，主要培訓其服務檢察中心工作，保障辦案的能力。

三、以專業化為導向健全檢察教育培訓機制

檢察人員具有明顯不同于普通公務員的職業特點，檢察教育培訓在指導理念和運行機制上要更加突出檢察教育培訓的司法性和專業性。一是堅持檢察官教檢察官。檢察教育培訓教師不僅應具備扎實的法學理論功底，而且應具備豐富的檢察工作經驗和較強的執法辦案能力，必須按照“檢察官教檢察官”的方向，建立健全專兼職相結合的檢察教官制度。二是貼近檢察業務辦培訓。始終樹立按需施教的理念，把組織、崗位和個人三方需求結合起來，以檢察工作需要解決的突出問題、工作崗位需要的知識和技能、檢察人員需要提升的素質和能力為導向，突出教育培訓工作的實用性和應用性。三是大量采用案例式教學。通過剖析真實的典型案件，引導學員發現問題，分析原因，提出對策，并以點帶面，歸納相關業務工作的一般性問題，提煉總結經驗和措施，不斷提高檢察隊伍實戰能力和水平。

深化“五位一體”，助推檢察培訓適應性改革

“十三五”時期是各項司法改革任務落地的關鍵時期，檢察人員分類管理、檢察責任制等改革，對建設專業化職業化精英化的高素質檢察隊伍提出了更高要求，對檢察人員準入門檻、人員結構、崗位職責等產生了重大影響，檢察教育培訓必須深化“五位一體”，進行適應性改革，真正成為培養和提升檢察機關核心戰斗力的“孵化器”。

一要助推培訓內容更加貼近培訓對象素能需求。檢察改革客觀要求培訓內容必須以標準化描述、定制化設置、模塊化組合、精準化發力，強化按需施訓。對入額人員，可根據“深加工”的培訓需要，針對案例研判能力、法律適用能力等高層級素能標準開展專項培訓，促使其適應新的辦案組織模式；對檢察輔助人員，則根據“精加工”的培訓需要，對法治理念、監督意識等通用能力分類培訓；對行政人員，應根據“復合加工”的培訓需要，著力提升綜合素質和競爭能力。

二要助推教學設置更加貼近培訓實戰需求。將實戰化作為新形勢下檢察培訓的聚焦點，采取靈活多樣的培訓方式。創新課程設計，分崗位采取“學、訓、賽、考”的授課方式，提高案例教學、研討教學等教學課程比例；開發司法禮儀、職業道德等課程，延伸培訓寬度；突出信息化手段，強化網絡式教學；延長培訓時間，保證每人每年平均輪訓半月以上。

三要助推師資隊伍建設更加貼近教學需求。要打造專業化職業化精英化的師資隊伍，建設檢察名師工程和培訓師培養工程，科學調整師資結構，吸收有特殊行業背景或閱歷的人員進入師資隊伍，推動優秀檢察官在業務工作和教學工作中良性流轉。

四要助推培訓質量考評更加貼近培訓效果需求。建立學員結業考核機制，每期培訓進行結業測試和評定考核，劃分等級；建立培訓質量評估機制，將質量評估貫穿培訓全過程；建立教師評估機制，由教師、學員和學院評價三方組成，綜合評定教師教學質量。

五要助推學院建設更加貼近培訓發展需求。要建成以國家檢察官學院為龍頭，各分院為支撐的立體化培訓大格局。國家檢察官學院搞好培訓的頂層設計，規范培訓的內容、方式和課程體系；各分院積極打造培訓特色資源，做到資源共享，差異化發展。深化特色基地建設，上下結合，實現分級分類的精準化培訓效果。