如何做好省級財物統管后市級院的檢務保障工作

羅明超　宋迎霞

摘要：以湖北省武漢市為例，從省級財物統管后市級院檢務保障工作的現狀出發，分析原因，對如何做好統管后新時期的檢務保障工作提出六個方面的建議。

關鍵詞：省級財物統管 檢務保障 建議

為了科學謀劃“十三五”時期的檢務保障工作，完成好統管后的各項任務，為新時期檢察事業科學發展和司法體制改革任務的全面完成提供堅實的財物基礎，繼續實現“保障有力，干警滿意”的目標，本文以湖北省武漢市為例，從省級財物統管后市級院檢務保障工作的現狀出發，研究如何做好統管后新時期的檢務保障工作。

一、市級院檢務保障工作的現狀

實行省級財物統管前，市區兩級院的經費和資產由當地財政部門管理和監督。2015年經費上劃省級，實行省級財物統管后，全市檢務保障工作在與省級銜接的過程中，遇到了前所未有的困難，暴露了檢務保障部門自身存在的一些問題，具體情況如下：

（一）對檢務保障人員的資格條件不夠重視

上劃前，有當地財政部門的指導和多年積累的經驗，各單位的檢務保障工作已經形成了較為成熟的模式，由于經費主要由同級財政部門撥付，資產接受同級財政部門管理監督，各單位只負責本單位的檢務保障工作，上級院對下級院的指導、監督不多，檢務保障工作面臨的政策變化不大，工作難度相對較低，因此各單位普遍對檢務保障人員的資格條件不夠重視，存在以下現象：一是委派沒有從業資格、不符合必備條件的人員從事檢務保障工作，如沒有會計從業資格證人的從事財務工作；二是委派不具備專業知識的人員從事專業工作，如有的區院沒有招錄會計專業人員，而是由其他專業出身的在職干警擔任記賬、編制報表工作；三是有些關鍵崗位長期由聘用人員擔任，如會計、出納均長期由聘用人員擔任；四是沒有配備專職財務人員，財務人員全部是由其他工作崗位的人兼任。

（二）不能很快適應統管后的工作模式和要求

經費上劃后，檢務保障人員特別是財務人員普遍感到上劃前后不管是工作模式還是具體操作都發生了較大的變化。首先是工作模式，原來是各單位直接與當地財政部門聯系，現在基層院的各項工作先上報市院，市院審核匯總全市情況后，再上報省院，省院審核匯總后再上報省財政廳。上報的流程拉長后，留給每個環節的時間縮短，市區兩級院明顯感覺各項上報工作完成時間緊迫，市級院明顯感覺審核匯總的任務較重，一時難以適應。其次是具體操作，一是在預算編制方面，有些項目的編制口徑與原來不同，如計算獎金的基數包括住房公積金；有些經費在上劃前后歸屬不同的項目，如原來放在人員經費中的聘用人員工資，2015年上劃后要求放入公用經費。二是在決算編制方面，要求更加細化，不僅有總數的要求，還有二級、三級分項數的要求。三是在政府采購方面，要求比原來嚴格，不僅納入集中采購目錄的項目必須走政府采購流程，而且各單位年匯總采購量超過20萬元的項目，即使單筆不超過20萬，也必須申報政府采購。各項具體操作同時發生變化，變化量較大，一時難以適應。

（三）經費上劃后新增問題較多，影響較大

經費上劃第一年，出現了以下的新問題：一是上劃后當地新出臺的政策無法獲得省級資金來源，如武漢市獎勵性補貼新增部分無法從省級取得資金；二是原來在預算外，由當地統一保障的福利待遇不知能否繼續享受，如在職和離退休局級干部醫療費和子女統籌費的報銷問題；三是地方先于省級改革的項目無法從省級獲得資金來源，如住房改革后的貨幣化補貼經費；四是按當地政策調整標準后無法從省級獲得資金來源，如住房公積金調增部分；五是對當年新進人員工資、正常晉級晉檔人員增發工資、死亡人員一次性撫恤金所需經費，省級沒有單獨追加經費的機制，如果預算中的不可預見費項目不足以支付，容易擠占和影響單位的其他開支；六是資產的處置、公車改革等有關資產的手續該在哪級政府部門辦理，省市級說法不一，辦事比較困難。以上新增問題涉及人員待遇、資產處置、公車改革等方面，有的會影響人員的積極性，有的涉及單位的重大事項，對各單位影響較大。

（四）內部財物管理工作不夠規范

上劃后，市院按照省院要求加強了對區院檢務保障工作的指導和監督，對基層院的會計核算工作進行了實地檢查，并參與了市院監察處組織的對全市檢察機關“六個專項整治”的督查活動，對涉及財物管理的內容進行了專項檢查。從各項檢查和平時了解的情況看，全市檢務保障部門的內部財物管理工作不夠規范，存在以下現象：一是財務票據不規范，如批量采購沒有附清單，存在用往來票據報銷的現象，食堂購食材白條多，正規發票少；二是資產管理存在漏洞，有的手續不全，有的沒有進行定期盤點，還有的資產實物賬和會計記賬由同一人擔任；三是個別單位會計記賬方式落后，在上劃初期仍使用手工記賬，未使用財務軟件，與省級統管要求存在一定距離。

二、對檢務保障工作現狀的原因分析

形成目前檢務保障工作現狀的原因主要突出表現在以下兩方面：

（一）省級財物統管工作還處在過渡期，部分財物的管理還未完全與省級銜接

一是目前只完成了經費的上劃，資產的上劃還未完成，有關資產的手續應在哪一級辦理不太明確；二是司改實施方案確定武漢市檢察機關的工資、福利待遇以及差旅費、培訓費、會議費等具體政策按屬地原則執行，與省級要求存在差異，并造成一定的經費缺口；三是武漢市先于省級進行了住房和醫療改革，住房和醫療待遇與省級不一致，無法直接銜接；四是不可預見的人員經費保障方法不同，原來在當地可以追加經費，省級目前只能使用年初預算。

（二）內部財物管理工作水平有待提高

與省級財物統管后的要求相比，市區兩級院的內部財物管理工作水平還有待提高，主要有以下方面：一是崗位設置不科學，無法實現崗位間的相互制約、相互監督，如有的單位資產的實物賬和會計記賬由同一人擔任；二是崗位職責履行不到位，遺漏了必要的工作內容，如會計沒有定期清理債權債務；沒有定期與資產管理部門對賬；三是業務流程設置不合理，缺乏必要的審核監督環節，如缺少會計對票據的審核環節；四是檢務保障人員對責任的認識不到位，沒有區分領導的責任和自己的責任；五是重制度制定，輕制度執行，實際執行與制度規定存在距離，如資產沒有辦理入庫、轉移手續，沒有定期進行資產清查；六是沒有順應電腦、互聯網時代的發展趨勢，財物管理手段落后，如不會用財務軟件進行會計記賬；七是因循守舊，沒有根據最新的變化及時完善財物管理制度，不能適應工作發展的需要。

三、對省級財物統管后市級院檢務保障工作的建議

為做好省級財物統管后的檢務保障工作，改變市級院檢務保障工作的現狀，提高全市檢務保障能力和管理服務水平，更好地適應新時期檢察工作發展和司法體制改革的需要，有以下幾點建議。

一是提高對檢務保障工作的認識，推進檢察工作的現代化。充分認識在經濟發展新常態和全面深化改革大背景下檢務保障工作面臨的機遇與挑戰，繼續強化檢務保障，深入實施科技強檢戰略，夯實檢察事業創新發展基礎。堅持科技引領、信息支撐，適應以大數據推動經濟社會發展、完善社會治理的大趨勢，加快建立和完善智慧檢務體系，即檢察信息感知體系、高效網絡傳輸體系、智能信息服務體系、智慧檢務應用體系、科技強檢管理體系，促進現代科技與檢察工作的深度融合。市區兩級院檢務保障部門在完成上級要求的網絡和裝備建設“規定動作”的基礎上，還應當結合本院的實際需求，設定“自選動作”，如利用手機軟件及時方便地收集辦公用品申請計劃，提前做好采購準備，固定資產增加條形碼管理等，努力提高各項檢察工作對現代科技的利用程度，推進檢察業務工作和檢務保障工作的現代化。

二是按改革后的新要求科學設置檢務保障機構和崗位，配備合格的檢務保障人員。司法體制改革實行人員分類管理后，不管是辦案部門還是檢務保障部門，都面臨著專業化和職業化的趨勢，省級財物統管后，檢務保障工作也面臨者更高的要求。為了適應檢務保障工作長期健康發展的需要，我們要科學設置檢務保障機構和崗位，配備合格的檢務保障人員，市級院要重點考慮省級財物統管后對所屬基層院審核、匯總、監督、指導的新增任務，基層院要重點考慮具體崗位如會計、出納、資產管理等的不相容性。在設置機構或崗位的基礎上，根據崗位職責要求配備符合條件、具備資格的人員，特別是會計人員必須符合《中華人民共和國會計法》規定的任職條件，具備會計從業資格證書，會計機構負責人（會計主管人員）應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。

三是加強對檢務保障人員的培訓，鼓勵學歷學位教育和專業職稱資格學習。為了達到省級財物統管的工作要求，提高新時期檢務保障人員的工作能力，要加強各類培訓和學習，第一是加強對檢務保障各種軟件的培訓，提高動手能力；第二是加強對管理制度的培訓，明確工作的原則、流程和方法；第三是加強對財經法規政策的培訓，提高工作的法治化水平；第四是鼓勵學歷學位教育，提高文化程度和理論水平；第五是鼓勵專業職稱和資格的學習，提高專業化水平。市院要從提高全市檢務保障工作水平的目標出發，加強對全市培訓的組織工作。各單位要努力創造條件，實現專業技術職稱與工資待遇掛鉤，為檢務保障人員明確職業發展方向，增加學習的動力。

四是逐步解決與省級財物管理體制的具體銜接辦法。現在還處于省級財物統管的過渡期，要完全實現與省級的銜接，還需要一段時間。根據已經出現的問題，目前主要做好以下工作：一是盡快完成資產上劃，避免資產管理部門級次不明的狀況；二是對按屬地原則執行的工資、福利待遇經費缺口，積極與省院、當地財政聯系，尋求解決辦法，保障干警工作的積極性；三是對不可預見的人員經費缺口，積極向省院反映，爭取從其他渠道解決；四是建議將經費的供給與使用安排在同一級財政，徹底避免經費的供給和使用脫節帶來的一系列問題。

五是推進內部控制制度建設，提高內部財物管理水平。在經費和資產上劃省級后，對照省級財物統管的高要求、嚴要求，進一步規范內部財物管理，按照財政部門的要求，開展內部控制自我評價，堅持問題導向，針對內部管理薄弱環節和風險隱患，建全內部控制體系，強化內部流程控制，加強內部權力制衡，規范內部權力運行。一是合理界定崗位職責，實現不相容崗位相分離；二是合理設置業務流程，加強審核和監督；三是明確審批權限，重大事項實行民主決策，集體決策；四是根據工作的發展變化不斷完善各項制度；五是加大對財物管理制度和財經法規的執行力度，使制度和法規真正落到實處；六是充分利用最新的管理軟件、網絡監控等手段，將技術手段嵌入到財物管理的各個環節，提高管理工作的科技化和信息化水平。

六是加強市院對下屬基層院檢務保障工作的監督，強化系統內部審計工作。省級財物統管后，基層院上報的數據、材料，由市院匯總、審核后上報省院，對基層院的具體工作的監督等職責主要由市級院承擔。因此，市院要做好以下工作：一是做好上傳下達工作，加強對基層院日常工作的指導和監督；二是強化系統內部審計工作，參與監察等部門組織的各種專項檢查，加強對基層院財物管理工作的監督；三是不斷完善相應的監督手段，加強監管的力度，如建議上級院在國庫支付系統或檢務保障信息系統中開通市級院對下屬院的查詢功能，加強對基層院預算執行情況的監督。