社區矯正工作存在的問題與應對思考

張靜　劉濤濤

摘要：司法行政機關主觀的社區矯正工作是我國刑罰執行的重要一個方面，是以非監禁刑的執行替代監禁刑，進而促進社會和諧穩定的重大舉措，法治文明與進步的標志性創舉，對其制度與機制值得深入探索。通過列舉當前社區矯正工作存在的普遍與典型問題之后，闡釋了相關問題產生的原因與背景，進而著重對社區矯正工作的制度與機制的完善提出對策建議，希求我國社區矯正工作積極功效的長久發揮。

關鍵詞：社區矯正 執行不力 保障不足 機制提升 信息共享

2012年，在中央政法工作的統籌安排下，全國社區矯正工作由公安機關移交給司法行政機關負責開展。重慶市北碚區社區矯正工作亦進行了相關的體制轉變。面對該項工作的重大轉變，作為法律監督機關的人民檢察院亦不敢怠責，重慶市北碚區檢察院監所科依據相關法律、規定，積極履職，大力監督，為重慶市北碚區司法局全面、有力的承擔起社區矯正這一重大職責不斷在體制、機制等各個方面加強、完善。隨著該項工作的縱深開展，一些具體的情況或者說是問題不斷的涌現，做好相關的應對工作時推進該項工作不斷前進的內在要求與外在舉措。

一、當前轄區社區矯正工作的基本情況及存在問題

一是對于一些社區矯正人員收監執行較難。按照相關法律規定，社區矯正人員如果在社區矯正期間出現法定的收監執行情況，是可以對其收監執行的。但在司法實踐中，仍然因為各種具體因素，導致對一些社區矯正人員收監執行較為困難。這種情況，主要與有如下兩類：一類是患有重大疾病的社區矯正人員收監執行較為困難。例如，轄區社區矯正人員陳某、周某某因患有艾滋病及其并發癥，長期屬于社區矯正之中，但其“憑借”自己身患“難以被收監執行的疾病”，而在社區矯正期間多次、重復實施違法犯罪行為，而且周某某已經成為了轄區毒品類犯罪的“毒源”，又誘發和衍生了更多的吸毒、販毒、容留吸毒等涉毒類惡性犯罪，對該類“特殊性”的社區矯正人員如何收監執行是迫在眉睫需要解決的重大“影響性”問題。另一類就是脫管失蹤的社區矯正人員。由于我國地域廣闊、人口眾多，特別是隨著經濟社會的快速度發展，人口的流動性極大，社區矯正人員如果有意脫離監管，其成功的幾率是非常大的；另外，即便借助GPS定位系統與現代高科技手段，囿于社區矯正人員的數量和技術的更新度，以及監管人員、經費的保障不足等相關因素，對該類社區矯正人員的收監執行同樣較為困難。例如，社區矯正人員林某某、潘某在轄區社區矯正機構報到后就脫管失蹤、“杳無音信”；雖然經司法行政機關及時建議，人民法院也對該名社區矯正人員作出了收監執行的裁定，但由于上述諸多限制因素的影響，較長時間內都無法查找到該名社區矯正人員，進而即使在有“法律依據”的情況下依然對其難以收監執行。另外，在我市其他轄區還存在對哺乳、撫育幼兒（非嬰兒）的女性社區矯正人員收監執行難，以及對管制罪在執行管制期間犯違法違規而無法收監執行的情況。

二是司法行政機關社區矯正執行工作人員配備不足。開展社區矯正工作，相關執行工作人員的配備情況是是否能夠開展好該項工作的人力資源制約因素。當前，轄區社區矯正執行工作人員就存在配備相對不足的情況，其中尤以轄區燎原街道司法所、澄江鎮司法所、柳蔭鎮司法所問題相對突出。于此同時，轄區司法行政機關社區矯正辦公室的相關專門性的工作人員流動性也很大，此與社區矯正工作“長期監督、專人專責、專業化推進”等的內在要求是相背離的，不利于該項工作長遠的制度化推進與機制化建設。轄區大多基層社區矯正機構（即鎮、街司法所）除了所長，只配備了1到2名司法工作人員，且以僅配備1名司法工作人員的基層社區矯正機構居多。就在有限的基層社區矯正機構人力資源配備下，社區矯正工作也僅僅是其基層司法行政類工作的內容之一而非全部，其還要負責承擔其諸如人民調解、刑釋解教人員的安置幫教、法制宣傳、法律援助、社會矛盾化解、社會治安綜合治理以及鎮（街）安排的其他工作任務（包括非司法行政類工作）等大量具體工作，由此嚴重限制了相關司法行政工作人員投入到社區矯正工作中的“體力與智力”。在日常司法行政工作實踐中，只有極少數基層社區矯正機構安排了“專人”負責社區矯正工作；大多時候，絕大多數的基層社區矯正機構對社區矯正工作都無法做到“專人專責”。人員配備不足的因素直接影響著轄區社區矯正工作的開展成效。

三是轄區社區矯正執行工作人員的素質參差不齊。經概算，轄區各鎮（街）從事社區矯正工作的司法行政工作人員（專、兼職）平均每人管理20名左右的社區矯正人員，而管理者本人既可能是有編制的國家公務員（即司法助理員），也可能是臨時招聘人員（即司法協管員）。囿于基層政府行政、事業編制員額的限制，在司法行政工作實踐中，轄區社區矯正工作的實際執行人員以臨時招聘的司法協管員居多。上述司法助理員，特別是司法協管員，其綜合素質參差不齊，學歷有高有低，年齡有大有小，工作能力有強有弱，工作態度有積極有消極，且針對社區矯正工作專業不對口的居多。雖然目前我國有不少高等院校也開設了社區矯正專業或者監所管理類的相關專業，但要欲求實現專業性高等學歷人才在特定地區，特別是基層、艱苦、偏遠地區的長期、固定和專業化工作還是一項較為困難的工作，即“有專業的人才不一定有用武之地，有需求的地域又難有專業的對口人才”，這是一個目前較為現實的困難，還需要社會各方面的積極努力。但當前來看，在區縣一級地方的司法行政機關定性或專門對口招錄社區矯正的專業化人才，進而由其入職后示范、帶動、培養基層的專業化社區矯正力量，這可能是目前較為可行的做法。

四是社區矯正的監管教育措施缺乏針對性與靈活性。當前，基層社區矯正機構對社區矯正人員的矯正措施較為單一，教育針對性還不強，針對社區矯正罪犯的法律法規教育、思想道德教育、職業技能教育、就業創業教育、心理健康教育等存在“千人一面”、“吃大鍋飯”的現象。教育力度不夠，教育效果不佳，存在社區矯正相關教育“形式化”的傾向。在落實國家《社區矯正實施辦法》和《重慶市社區矯正實施細則》相關思想匯報制度、走訪制度、請銷假制度、建檔建冊制度上有“打折扣”的現象。例如，一些社區矯正人員的每月思想匯報存在雷同，除了落款日期變動外，其余一字不易；一些基層社區矯正機構的小組成員并未按照規定到社區矯正人員家中進行走訪、探望，并且制造虛假走訪材料以“迎檢待查”的情況大量存在。

五是法律監督機關和司法行政機關的社區矯正工作信息共享不暢。我國《憲法》賦予了人民檢察院的法律監督權，其中就包含對刑罰執行活動的法律監督，再其次社區矯正工作的執行情況也是刑罰執行（非監禁刑）的重要一個方面的監督內容。而欲求實現人民檢察院對司法行政機關社區矯正執行工作的有效監督，對社區矯正執行的信息共享是實現監督的必要前提與基礎保障，即“有米才能下鍋，無糧一片為虛”。而在當前的社區矯正執行工作中，就存在著這樣兩種情況，一種是相關書面通知的送達不及時，針對個案的社區矯正人員開展一系列的社區矯正工作的進展與否、進展狀況、變化狀況、變更狀況等無法做到及時掌握情況，及時、有效的開展刑罰執行的法律監督；另一種是囿于當前技術條件的欠缺或者是不到位，刑罰執行法律監督的專用網絡與電子軟硬件的升級換代還存在很大的開發空間，傳統的“郵路馬運”的信息傳遞方式已不能滿足“電子時代”的速度與準確性的現代化要求，在司法行政機關與人民檢察院的之間建立社區矯正執行的監督、聯系網絡也是緊迫之要，從而也是法律監督機關督促司法行政機關嚴格、依法、到位履職的重要手段與措施。

二、應對當前轄區社區矯正工作所存在問題的對策建議

首先，建議國家層面加快社區矯正的相關立法。近年來，《社區矯正實施辦法》、《重慶市社區矯正實施細則》、《暫予監外執行規定》等行政性的相關法規相繼出臺，在社區矯正的司法行政執行實踐中也確實發揮了一定的作用；但從國家法律層面而言，我國仍然缺少一部針對社區矯正的專門立法，進而無法從宏觀層面和法律普遍約束力的角度對社區矯正工作進行指引和規范。加之，地方黨委、政府對社區矯正工作的重視還普遍較為欠缺，這些都凸顯對社區矯正進行國家立法的必要性和迫切性。

其次，推動社區矯正工作落實制度和完善措施。一方面，社區矯正工作本質上是一項刑罰執行工作，社區矯正人員仍然屬于“服刑人員”。這就要求司法行政機關應當堅決“不打折扣”的貫徹落實社區矯正各項工作制度，社區矯正人員更要嚴格遵守各項制度規定和紀律約束。如思想匯報制度、請銷假制度、學習制度、義務勞動制度等必須“保質保量”，既有形式更有內容的進行“務實”開展，而不應只要形式而不重內容，甚至連基本的形式都壓縮、打折，進而沒有任何實質的教育作用；另一方面，也正因為社區矯正人員是“服刑人員”，在相關矯正措施的實施上就要具有其針對性，不能千篇一律、流于形式。要重點強化“服刑意識教育、法制教育和就業輔導”，要求社區矯正人員認清自己的罪犯身份，珍惜自己能夠在監管羈押場所外進行社區服刑的寶貴機會，懷感恩之心，遵紀守法，痛改前非；對部分生活、就業困難的社區矯正人員要對其生活進行關心，對其就業進行幫扶，提升其生活信心，從源頭上減少其因為生活所迫而再次實施違法犯罪的幾率。

再次，扎實社區矯正工作的基礎保障。一方面，社區矯正工作的有效開展，關系到法律實施的公正性、權威性以及社會的和諧穩定；另一方面，社區矯正工作的開展成效，又受到該項工作人力、財力、物力的制約，這就需要地方黨委、政府加強重視，落實好社區矯正工作人、財、物的保障，履行好社區矯正監管、教育執行的職能，發揮好社區矯正工作維護法律的公正與權威，促進社會和諧與穩定的積極功效。

第四，加大社區矯正工作的宣傳力度。加大社區矯正工作的宣傳力度，讓全社會各方面都能夠意識到社區矯正工作的重要性，理解到社區矯正工作在社會的和諧穩定中有重大意義與監禁替代刑的良好功效，其良好推進才能贏得更好的社會效果。如轄區檢察院監所檢察部門與職務犯罪預防部門“結對子”，采取檢察干警進社區法制宣傳，召開座談會，發放宣傳資料，典型案例警示教育等方式讓更多的群眾了解到社區矯正的基本性質，讓更多的社會組織和社會志愿者參與其中，支持社區矯正工作，進而力求實現社區矯正的廣泛參與，變職能工作為社會工作，變被動矯正為主動矯正，變有限監督為廣泛監督，進而促進社區矯正的社會化推進。

第五，建立公檢法司社區矯正工作信息平臺。當前司法行政機關體系已經建立起全國和重慶市社區矯正人員信息系統，但是此系統目前還沒有與公檢法相關部門聯網，進而實現信息共享。社區矯正工作是一項系統工作，是刑罰執行中的重要環節，盡管由司法行政機關主管，但與公檢法機關關系密切，通過各政法機關互聯互通網絡，實現社區矯正工作動態數據共享，信息互通，將使各政法機關形成工作合力，隨時掌握社區矯正人員動態，確保社區矯正工作規范有序開展。因此，建立公檢法司社區矯正工作信息平臺是推動社區矯正工作現代化開展的重要舉措。

三、結語

“掃地也執刑，心進勝體服?！鄙鐓^矯正工作近些年的有力推進是我國法治進步的重大變革，是法治體系化、成熟化、規范化的重要標志。伴隨著我國法制化建設的進一步推進，相信我國的社區矯正工作定將不斷躍上新的臺階，通過制度與機制的完善與創舉，我國的法治文明將再譜新篇。