行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建探析

馬艷輝

摘要：我國行政事業(yè)單位主要根據(jù)預(yù)算進行財政資金的申請和使用，在當前宏觀經(jīng)濟不景氣的情況下，國家對財政資金的使用規(guī)模有所縮減，這就客觀上要求行政事業(yè)單位要加強預(yù)算資金使用的科學(xué)性和有效性。要提高預(yù)算資金的使用效率，績效評價是關(guān)鍵，但是由于預(yù)算績效評價工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有有效開展預(yù)算績效評價工作，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率不高。本文以預(yù)算績效評價為主要論述對象，通過分析預(yù)算績效評價的意義和日常評價工作中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效；評價體系

一、預(yù)算績效評價概述

預(yù)算績效評價是指財政部門、主管部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價的過程。

績效評價是預(yù)算績效管理的核心，其主要內(nèi)容包括績效目標的設(shè)定、資金投入和使用情況、績效目標的實現(xiàn)程度及效果、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)的配置使用處置及收益情況等。

二、實施預(yù)算績效評價的意義

對于行政事業(yè)單位來說，實施預(yù)算績效評價工作具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

（一）能夠有效提升預(yù)算支出的合理性

預(yù)算績效評價是一種管理手段，通過預(yù)算績效評價方法和指標的應(yīng)用，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，并及時進行改進，從而能夠提升預(yù)算支出的合理性。

（二）能夠促進行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)

實施預(yù)算績效評價能夠有效推動預(yù)算資金使用單位構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制，完善自我評價、監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的管理機制，從而能夠?qū)嵤┯行У莫剳椭贫?，保證公共利益最大化的實現(xiàn)和行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)。

（三）能夠提高預(yù)算支出資金的效率

預(yù)算績效評價通過分析預(yù)算資金的使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中的無效和浪費行為，及時敦促單位在資金使用方面進行調(diào)整，客觀上提高了資金的使用效率。

三、預(yù)算績效評價存在的問題

雖然預(yù)算績效評價對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管控具有重要意義，但是由于預(yù)算績效評價工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在實踐中仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）對預(yù)算績效評價不夠重視

由于預(yù)算支出績效評價的功能在一定程度上與財政監(jiān)督和外部審計相似，因此無論是預(yù)算支出監(jiān)督部門還是預(yù)算資金使用單位普遍將績效評價與財政監(jiān)督和審計等同起來，甚至認為實施預(yù)算績效評價是干預(yù)單位正常管理，沒有意識到預(yù)算績效評價對于單位預(yù)算管理的重大意義和價值，在思想上沒有給予足夠的重視。

（二）預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，導(dǎo)致預(yù)算績效評價缺乏嚴肅性

當前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行存在著兩張皮的現(xiàn)象，預(yù)算編制過程中所列的資金支出項目，在預(yù)算執(zhí)行過程中被挪作其他用途，特別是工程項目預(yù)算資金，經(jīng)常存在將項目資金挪用作單位其他支出的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制的剛性不足，從而使得預(yù)算績效評價失去了原來的監(jiān)督作用，嚴肅性受到影響。

（三）預(yù)算績效評價指標體系不夠完善

預(yù)算績效評價體系的建立離不開評價的原則、方法和評價指標的設(shè)定，但是當前我國在對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價時，不能嚴格遵循評價原則和科學(xué)的評價方法，在指標設(shè)定時，缺乏明確的指向性、具體化和可行性，導(dǎo)致在預(yù)算績效評價時的可操作性不強，從而造成績效評價結(jié)果不夠客觀。

（四）對預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠

當前我國行政事業(yè)單位和財政部門對于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用非常欠缺，預(yù)算績效評價結(jié)果的高低與預(yù)算單位獲得預(yù)算資金并無太大關(guān)聯(lián)。究其原因，主要是無相關(guān)制度加強績效評價結(jié)果的約束力，缺乏相應(yīng)的績效評價問責機制，預(yù)算資金的撥付與績效評價不掛鉤或者掛鉤比例較低。

四、構(gòu)建預(yù)算績效評價體系

雖然行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中存在諸多問題，但是它對今后我國預(yù)算績效評價工作的改進指明了方向。筆者認為，在今后預(yù)算績效評價工作中，應(yīng)當從以下幾方面加以改進：

（一）提高對預(yù)算績效評價的重視，建立完善的預(yù)算績效評價規(guī)章制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當摒棄傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的思想，在預(yù)算績效評價工作中，不能簡單的將其與財政監(jiān)督和審計等同起來，同時中央和地方應(yīng)當盡快出臺一部全國性的預(yù)算績效評價規(guī)范性文件和實施細則，一方面加強預(yù)算單位對績效評價的重視，另一方面可以加強預(yù)算績效評價的法律約束力和嚴肅性。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系

一個完善的預(yù)算績效評價體系應(yīng)當包括績效評價的組織架構(gòu)、績效評價的基本原則、績效評價的方法、績效評價的指標體系以及相應(yīng)的績效管理數(shù)據(jù)庫。

1.預(yù)算績效評價的組織架構(gòu)是績效評價實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。財政部門應(yīng)當嚴格建立從省、市、縣到區(qū)的四級績效評價組織體系，明確其職能和責任，保證預(yù)算績效評價工作的上下級之間能夠進行有效溝通與業(yè)務(wù)對接。

2.在績效評價過程中要嚴格遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正、績效導(dǎo)向和責任追究的原則?？茖W(xué)規(guī)范能夠確保評價方法的科學(xué)性，公開公正是基礎(chǔ)，貫穿于預(yù)算績效評價的始終，績效導(dǎo)向是預(yù)算績效評價的核心，責任追究是對評價結(jié)果的有效利用。

3.根據(jù)不同行業(yè)選擇使用合適的預(yù)算績效評價方法。當前我國常用的績效評方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、最低成本法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法等。其中成本效益分析法優(yōu)點是比較直觀，缺點是適用范圍較小；比較法不僅能夠分析績效形成差異的原因，還能夠提供改進的方法，缺點是歷史數(shù)據(jù)不易取得；因素分析法能夠直觀了解各因素對績效的影響情況，但是因素量化難度比較大，操作性不強；公眾評判法操作性強，評價結(jié)果更接近實際，但是評價結(jié)果易受參評人員的主觀性的影響。在實踐中，可以參考將幾種評價方法結(jié)合使用。

4.確定預(yù)算績效評價的指標體系。在制定預(yù)算績效評價指標時，要選擇指向性明確的，具體細化的、可操作性強的指標，最好將定性指標和定量指標相互結(jié)合。

5.有條件的可以建立績效評價管理數(shù)據(jù)庫。預(yù)算績效評價工作具有復(fù)雜性和長期性，因此建立一個完善的評價指標體系十分必要，將評價體系與數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，可以有效提高績效評價的工作效率，還能夠降低評價的主管影響因素。

（三）加強對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

在預(yù)算績效評價工作中，應(yīng)當通過一定的媒體渠道將績效考核結(jié)果予以公開，提高績效評價的公開性和透明度，同時改變以前的預(yù)算資金控制模式，將按預(yù)算申請撥付模式改變?yōu)閷㈩A(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算資金使用掛鉤，對完不成指標的預(yù)算單位減少其預(yù)算資金指標，完成較好的單位可以通過增加撥付預(yù)算資金的方式進行獎勵，從而達到提高預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的積極性，督促預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算資金使用，提高預(yù)算資金的使用效率。

五、結(jié)束語

預(yù)算績效評價預(yù)算績效管理的核心，只有做好預(yù)算績效評價工作，才能有效提高單位的預(yù)算績效管理工作。因此在實踐中，我們應(yīng)當根據(jù)行政事業(yè)單位的特點，制定指向性強、具體細化和合理可操作性強的評價指標，采用科學(xué)的績效評價方法，并加強對評價結(jié)果的應(yīng)用，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施，以提高預(yù)算績效管理的水平。

參考文獻：

[1]崔曉鳳.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，01.

[2]王勇.試論行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，04.

[3]杜方興.行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，12.

[4]李少玉.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，07.

[5]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016，06.

（作者單位：武漢碧水集團有限公司）