高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本分析與控制管理手段分析

葉向華

摘要：改革開放以來，我國對(duì)教育重視程度越來越高，從二十世紀(jì)末開始實(shí)行“擴(kuò)招”政策，為滿足教學(xué)需求學(xué)校需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)前高校基建規(guī)模較大，財(cái)政撥款已經(jīng)很難滿足高校的建設(shè)需求，還需有相當(dāng)?shù)你y行貸款、民間融資。因此，在保證工程質(zhì)量的前提下加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，有效地節(jié)省建設(shè)資金尤為重要。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)項(xiàng)目；成本分析；控制管理

近年來，隨著“擴(kuò)招”政策的實(shí)施，我國教育事業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的資源已經(jīng)不能滿足需求了，必須增加學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。高校的基礎(chǔ)建設(shè)主要包括教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物建設(shè)，機(jī)器、儀器等設(shè)備建設(shè)以及各種場(chǎng)地建設(shè)等。高校的基礎(chǔ)建設(shè)需要有大量的資金投入，高校的資金主要來源于國家財(cái)政撥款、銀行貸款、高校自籌資金三個(gè)方面。就目前而言，國家財(cái)政撥款已經(jīng)不足以滿足學(xué)校建設(shè)的需要，所以節(jié)約成本就成了高校基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，本文擬從基建項(xiàng)目角度進(jìn)行成本分析控制，使有限的資金發(fā)揮最大的價(jià)值。

一、高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀以及問題探究

隨著高校基本建設(shè)日益增多，資金投入也越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年內(nèi)（2000-2005）我國部屬高校完成基礎(chǔ)建設(shè)總共投入了550多億元，雖然財(cái)政部撥款也在增加，但也只有2.4%左右，2007年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000多美元，但教育投入比例只有3.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國教育事業(yè)的快速發(fā)展。所以很多高校通過銀行貸款的方式來完成基礎(chǔ)建設(shè)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，高校基礎(chǔ)建設(shè)過程中有80%以上的資金是通過銀行貸款的，使學(xué)校利息費(fèi)用巨增，還款壓力過大。

高校基本建設(shè)成本控制的問題主要表現(xiàn)在：（1）成本控制主體的定位不準(zhǔn)，認(rèn)為基建成本的控制主體是施工單位，其實(shí)成本控制從基建項(xiàng)目提出、立項(xiàng)到交付使用全過程涵蓋。（2）成本控制的重點(diǎn)把握不清，成本控制的關(guān)鍵應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段所考慮產(chǎn)生的成本包括建筑的體量、功能要求、設(shè)備和材料選用等約占整個(gè)基建成本的四分之三，合理的設(shè)計(jì)可以有效的節(jié)約成本。（3）建設(shè)過程監(jiān)督乏力致使成本超預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不注重概、預(yù)算的執(zhí)行情況，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容、亂攤成本、監(jiān)理公司審核工程價(jià)款流于形式、施工單位工程結(jié)算的時(shí)候高估冒算等現(xiàn)象，造成了基建項(xiàng)目成本不實(shí)，資金浪費(fèi)。

二、成本性態(tài)階段性成本控制策略

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目成本分析

基本建設(shè)項(xiàng)目的成本分析離不開成本性態(tài)分析，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從開始到結(jié)束一共分為五個(gè)階段：項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)該把他們結(jié)合在一起進(jìn)行分析。在管理會(huì)計(jì)中，成本按性態(tài)分為三類，具體為變動(dòng)成本、固定成本、混合成本。對(duì)于基建項(xiàng)目來說，例如：施工原材料、機(jī)械使用費(fèi)、計(jì)件工資等隨著工程量變動(dòng)而成正比變動(dòng)的成本屬于變動(dòng)成本；管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等在一定時(shí)間和規(guī)模內(nèi)不隨工程量變化而保持相對(duì)穩(wěn)定的成本屬于固定成本；還有如加班工資、施工水電費(fèi)等不隨工量增加成正比增長，也不保持相對(duì)穩(wěn)定的成本屬于混合成本。所以，在做成本分析的時(shí)候，需要用一定的技巧分析出成本性態(tài)，并且可以將成本性態(tài)分析運(yùn)用到具體工程的實(shí)踐中去，這樣就可以更好地進(jìn)行成本控制了[1]。

（二）成本性態(tài)階段性成本控制方法

從項(xiàng)目開始到結(jié)束都進(jìn)行的成本控制可以稱作全生命周期成本分析，它可以指導(dǎo)人們自覺地、全面地從工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本，同時(shí)也是一種重要的投資評(píng)估和經(jīng)濟(jì)分析手段。在高校建設(shè)資金不充足的情況下，我們可以選擇這種方式進(jìn)行控制成本[2]。

首先從項(xiàng)目決策階段開始控制成本，決策階段是項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)管理的階段，是成本控制的重要階段，這個(gè)時(shí)候可以對(duì)眾多方案進(jìn)行綜合考量，主要從方案的可行性、投資性、未來的發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸?duì)這個(gè)方案做出總體預(yù)算，并確定出固定成本和變動(dòng)成本的預(yù)算；其次是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制成本，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占整個(gè)項(xiàng)目投資很少，但其對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目周期的作用卻非常重要。對(duì)于項(xiàng)目而言，整個(gè)項(xiàng)目功能性、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、材料的選取、施工等成本費(fèi)用，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)進(jìn)行整體的規(guī)劃；有些由于設(shè)計(jì)的原因?qū)Τ杀編砗艽笥绊懀瑢?dǎo)致成本控制難度加大，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要把握每一設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的成本性態(tài)，根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，分別進(jìn)行控制成本；招投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的資信、施工水平、合同執(zhí)行力等進(jìn)行調(diào)查審核，投標(biāo)時(shí)評(píng)估現(xiàn)行標(biāo)底與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格及我國項(xiàng)目預(yù)算定額的差距，計(jì)算出能夠反映招標(biāo)單位期望價(jià)格的預(yù)期價(jià)格，通過公開招標(biāo)獲取較低的報(bào)價(jià)，達(dá)到控制成本的目的；在項(xiàng)目施工過程中，主要是材料、機(jī)械等變動(dòng)成本和管理人員工資、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等固定成本構(gòu)成，應(yīng)該對(duì)這些成本進(jìn)行系統(tǒng)性地分析，從而使成本得到有效地控制。比如施工中需要改變的項(xiàng)目增加、材料變更就必須在更改設(shè)計(jì)前進(jìn)行技術(shù)、科學(xué)分析和經(jīng)濟(jì)比較； 最后就是項(xiàng)目竣工和驗(yàn)收成本，在項(xiàng)目結(jié)束后，按照合同、招標(biāo)文件驗(yàn)收施工材料品牌、規(guī)格、型號(hào)的一致性，安裝節(jié)點(diǎn)、景觀施工與原設(shè)計(jì)的一致性，施工質(zhì)量、工期是否符合要求等，可能還會(huì)存在一些問題，這時(shí)候需要根據(jù)問題的原因進(jìn)行劃分，并根據(jù)實(shí)際情況做出保修預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的成本控制。

三、高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制建議

高校基本建設(shè)工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)政策性和技術(shù)性的工程，所以在項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，就要做好成本控制工作，成本控制自始至終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)過程之中。

首先，我們要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際需求，合理布局、科學(xué)地規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建立成本控制管理體系，學(xué)校的相關(guān)部門要明確分工，實(shí)行責(zé)任制，從施工開始到結(jié)束進(jìn)行層層把關(guān)，使成本控制逐步落實(shí)。還要定期抽查成本指標(biāo)，對(duì)施工全過程進(jìn)行系統(tǒng)的成本監(jiān)控，具體責(zé)任要明確到每一個(gè)人，嚴(yán)格控制好預(yù)算，對(duì)超出預(yù)算的部分，要根據(jù)具體原因追究責(zé)任人[3]。

在施工的同時(shí)還要做好記錄和計(jì)量工作，需要有專門的人員對(duì)項(xiàng)目的人工、機(jī)械、材料消耗做好記錄，從這些記錄中我們就可以準(zhǔn)確了解到項(xiàng)目的具體情況，對(duì)于已經(jīng)完成的項(xiàng)目還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際計(jì)量，防止重復(fù)計(jì)量的發(fā)生。還需要特別注意的是嚴(yán)格把控工程合同的管理，要按照合同法的相關(guān)規(guī)定，與施工方簽訂合同，明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并要求施工方不得隨意修改設(shè)計(jì)圖紙，爭(zhēng)取用最低的建設(shè)成本完成最優(yōu)質(zhì)的建設(shè)，要維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益[4]。

在項(xiàng)目完工的時(shí)候，學(xué)校要及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，如果有問題，可以及時(shí)提出來進(jìn)行整改。根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)算核實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際工程量、質(zhì)量，看其是否符合高校建設(shè)項(xiàng)目的要求，對(duì)項(xiàng)目總體投資成本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

高校還要加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資計(jì)劃和實(shí)際償還能力把握貸款額度，確定長短期貸款結(jié)構(gòu)，選擇最有利的籌資方式，及時(shí)了解基本建設(shè)資金的使用情況，努力降低基建貸款成本，減少利息支出，有效降低基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目中不可預(yù)見的成本風(fēng)險(xiǎn)也要進(jìn)行分析和預(yù)控。

四、結(jié)束語

高校的基本建設(shè)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代的成本控制管理手段，建立新型適合學(xué)校管理的成本分析方法與成本控制體系，由于高校基礎(chǔ)建設(shè)的資金比較緊張，我們不應(yīng)把所有的注意力都放在外來資金上，應(yīng)該從根本上解決問題，主要是通過控制成本來解決，從而可以達(dá)到用最少的資金得到最大效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭丹.博弈論視角下的高校國家助學(xué)貸款成本分析--以“河南模式”為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，16（10）：196-197.

[2]張莎.高校生均成本分析——基于某高校數(shù)據(jù)[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016，27（4）：29-33.

[3]范佳玉，高暄，徐明等.高校設(shè)施運(yùn)行成本分析[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2015，25（6）：162-163.

[4]張琳，喬駿，姚微等.高校倉儲(chǔ)實(shí)訓(xùn)中心成本分析——以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].中國市場(chǎng)，2016，22（41）：156-157.

（作者單位：臺(tái)州教育集團(tuán)）