聊城市河道工程規(guī)范化管理實踐與成效

馬心強(qiáng)

徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)的兩條主要行洪排澇河道，在聊城市境內(nèi)徒駭河干流長169.5 km、馬頰河干流長123.24 km，流域面積占全市總面積的93.8%。聊城市河道工程管理處是聊城市境內(nèi)徒駭河、馬頰河的專管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)兩河流域防汛抗旱、11座攔河閘 （壩）、236座涵閘的運(yùn)行、維護(hù)管理等社會公益工作，截至目前，河道工程規(guī)范化管理工作取得了階段性成果。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

聊城市水利局黨組高度重視水利工程規(guī)范化管理工作，多次召開全市水利工程管理工作座談會、水利工程規(guī)范化管理工作會，對規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面安排部署。市河道工程管理處迅速行動，組織成立了徒駭河、馬頰河規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂開展河道工程規(guī)范化管理具體方案，將徒駭河風(fēng)景區(qū)管理辦公室、陶橋管理段2個水管單位作為規(guī)范化管理工作試點單位，并計劃通過以點帶面，迅速在其它基層管理段全面鋪開推進(jìn)，著力從規(guī)范化管理入手，全面有效地提升徒駭河、馬頰河工程管理水平。

1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

近年來，聊城市不斷加大對徒駭河、馬頰河工程建設(shè)的投入力度，河道工程體系逐步完善。但仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展不適應(yīng)。通過走出去學(xué)習(xí)考察，組織學(xué)習(xí)中央一號文件精神、水利部相關(guān)文件及省水利廳印發(fā)的文件等，認(rèn)識到工程管理存在的差距。徒駭河、馬頰河是全市防洪安全的關(guān)鍵屏障，管理任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須明確建立“體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系，最大限度地發(fā)揮河道工程的綜合效益。

1.3 逐項完善，穩(wěn)步推進(jìn)

山東省水利廳制定印發(fā)的 《山東省河道堤防、水庫、攔河閘（壩）規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策文件，為開展規(guī)范化管理工作指明了方向。市河道工程管理處結(jié)合工作實際，在逐類逐項學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立臺賬，嚴(yán)格實行銷號制。按照類別分別成立了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4個領(lǐng)導(dǎo)小組，逐類逐項提出要求與標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到人。

1.4 嚴(yán)格自查，確保實效

為切實推動規(guī)范化管理工作的有序有效開展，市河道工程管理處抽出管理、工程、會計、經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)人員，分時段對規(guī)范化管理工作進(jìn)行模擬自查。對照考核內(nèi)容，按照賦分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的評議、打分，從中找出失分項，查找出存在的問題，提出整改建議。在日常的管理工作中，市河道工程管理處將規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)作為河道管理的總抓手，實行季考評、年匯總的管理機(jī)制，并將考核結(jié)果納入考核干部、職稱晉升的績效考核范疇，激發(fā)了開展規(guī)范化管理的工作熱情，持續(xù)不斷促進(jìn)管理水平的提升。

2 主要成效

2.1 組織管理到位

市河道工程管理處10個基層水管單位、2個派出機(jī)構(gòu)全部完成“定性、定編”，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財政；根據(jù)水利部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，實行了競聘上崗、持證上崗；在工程巡查、水政執(zhí)法、財務(wù)管理等各個方面建立健全規(guī)章制度，做到無縫隙管理，以制度管人、按規(guī)定干事，增強(qiáng)了干部職工責(zé)任意識。

2.2 安全管理到位

對徒駭河、馬頰河9座攔河閘、2座橡膠壩進(jìn)行安全鑒定，定期開展工程安全隱患排查，及時對工程隱患進(jìn)行處置，杜絕了安全責(zé)任事故的發(fā)生。嚴(yán)格依法管理，基本完成工程確權(quán)劃界，在管理和保護(hù)范圍邊界埋設(shè)界碑、界樁，增設(shè)了危險區(qū)警示牌。落實了安全管理責(zé)任制、防汛責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實行責(zé)任追究制。工情、水情、雨情報送及時準(zhǔn)確，工程設(shè)備操作按規(guī)程和調(diào)度指令運(yùn)行，增強(qiáng)了防洪減災(zāi)能力。

2.3 運(yùn)行管理到位

聊城市境內(nèi)徒駭河、馬頰河沿河11座攔河閘（壩）之間堤防道路全部硬化貫通，在關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置了限高限寬工程設(shè)置，并設(shè)有限速帶、警示牌等，滿足了防汛搶險通車要求。建成了徒駭河、馬頰河防汛會商暨攔河閘（壩）自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了水雨情自動測報。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理到位

公益性單位基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并保障資金及時足額到位、使用規(guī)范，工資按時發(fā)放，落實了職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算合理開支，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制定了水土資源開發(fā)利用計劃，合理有序開發(fā)水土資源，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著效益。