中國(guó)婦女發(fā)展與性別平等問(wèn)題分析

劉虹

【摘 要】性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會(huì)文明進(jìn)步的衡量尺度，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】性別平等 婦女發(fā)展 比例 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.06.213

中國(guó)婦女占世界婦女人口的五分之一。中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展既關(guān)系到中國(guó)的文明的進(jìn)步，也關(guān)系到全球的平等、發(fā)展與和平。我國(guó)始終堅(jiān)持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展，在推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的道路上不懈努力。

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，女性約占13億總?cè)丝诘囊话?。促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重要意義，而且對(duì)人類的進(jìn)步有著特殊影響。由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過(guò)程中，中國(guó)促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題：女性群體的社會(huì)分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯；歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國(guó)，全面促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、現(xiàn)狀分析

為積極促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中的社會(huì)性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展了與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國(guó)政府正從國(guó)情出發(fā)，加快聯(lián)合國(guó)《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國(guó)的批準(zhǔn)進(jìn)程。

（一）婦女參與決策和管理的力度有所增加

婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的能力不斷增強(qiáng)，參政水平逐步提高。中國(guó)憲法明確規(guī)定男女政治權(quán)利平等的基本原則，婦女權(quán)益保障法對(duì)實(shí)現(xiàn)婦女參與決策和管理的保障措施作出進(jìn)一步規(guī)定，婦女發(fā)展綱要明確提出婦女參政的具體目標(biāo)。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎(chǔ)。十年來(lái)，廣大婦女積極參加各級(jí)人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利，女性參與地方人民代表選舉的比例達(dá)到73.4%。在全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，女代表的比例一直保持在20%以上。在中國(guó)八個(gè)民主黨派中，女性占有較高比例，其中有七個(gè)黨派女黨員比例超過(guò)30%。

（二）婦女受教育程度不斷提高

在中國(guó)，女性享有與男子平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。中國(guó)的教育法、義務(wù)教育法和職業(yè)教育法等法律對(duì)女性受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)予以明確規(guī)定。國(guó)家采取切實(shí)措施和行動(dòng)，保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，增加女性接受中高等教育的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)掃除青壯年女性文盲，提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。政府不斷增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育環(huán)境，保障女童與男童平等地接受義務(wù)教育。此外，國(guó)家還制定專門政策，保障包括女童在內(nèi)的農(nóng)村流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。多年來(lái)，各級(jí)政府積極推動(dòng)非政府組織開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，努力改善女童受教育狀況。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和中國(guó)兒童少年基金會(huì)組織的“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，資助了大量失輟學(xué)女童重返校園。

（三）婦女健康問(wèn)題逐漸得到重視

國(guó)家把婦女健康作為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。十年來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律，并在婦女發(fā)展綱要中提出婦女健康目標(biāo)。國(guó)家不斷增加?jì)D幼保健資金投入，逐步完善婦女保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務(wù)需求，提高婦女預(yù)期壽命。降低孕產(chǎn)婦死亡率，確保母親安全。積極開(kāi)展以人為本的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障婦女享有計(jì)劃生育權(quán)利。努力為流動(dòng)?jì)D女提供衛(wèi)生保健服務(wù)，維護(hù)她們的健康福祉。加強(qiáng)艾滋病防治工作，關(guān)懷婦女艾滋病感染者。支持非政府組織開(kāi)展各種婦女健康項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。

三、幾點(diǎn)思考

開(kāi)展保障婦女合法權(quán)益的法律援助和法制宣傳活動(dòng)，反對(duì)針對(duì)婦女的暴力，并采取切實(shí)措施予以解決，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)女性罪犯和犯罪嫌疑人的權(quán)利。

中國(guó)促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)于這些問(wèn)題必須給予高度重視，深入研究，積極推動(dòng)問(wèn)題的解決。

（一）出生性別比偏高及其背后的性別不平等問(wèn)題應(yīng)引起進(jìn)一步的政策關(guān)注

出生性別比是社會(huì)中男女兩性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及家庭中是否平等的“晴雨表”，出生性別比居高不下，揭示了性別不平等現(xiàn)象依然存在，不消除社會(huì)各領(lǐng)域中存在的性別不平等，就難以根治出生性別比偏高的社會(huì)現(xiàn)象。但是，目前對(duì)出生性別比與性別平等的系統(tǒng)聯(lián)系認(rèn)識(shí)仍然不足，法律政策體系中關(guān)于再就業(yè)、參政、土地等資源分配等領(lǐng)域反對(duì)歧視、推進(jìn)性別平等的社會(huì)政策仍缺乏整體性、協(xié)調(diào)性及可操作性，難以有效地反對(duì)歧視，賦權(quán)婦女。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)出生性別比與性別平等的系統(tǒng)聯(lián)系，將制定治理出生性別比偏高的政策重點(diǎn)放在賦權(quán)婦女、糾正性別偏見(jiàn)、反對(duì)性別歧視上。

（二）促進(jìn)婦女健康的行動(dòng)和措施有待于進(jìn)一步制度化和規(guī)范化

隨著公共健康問(wèn)題逐漸納入社會(huì)管理和公共服務(wù)的范疇，近年來(lái)，黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)婦女健康在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的婦女健康促進(jìn)行動(dòng)正在如火如荼地展開(kāi)。但是，我們看到，這些行動(dòng)更多是以項(xiàng)目、活動(dòng)的形式存在，資金多是專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一次性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不僅缺乏制度性保障，難以可持續(xù)發(fā)展，而且在某種程度上導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體婦女享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不平衡。有的地區(qū)由于項(xiàng)目集中，生育婦女有可能重復(fù)受益；有的地區(qū)特別是中東部地區(qū)貧困婦女、城鎮(zhèn)流動(dòng)?jì)D女則有可能連基本的生育醫(yī)療服務(wù)都難以獲得。

（三）對(duì)婦女發(fā)展的支持應(yīng)該成為公共服務(wù)的重要內(nèi)容

目前，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革的反思，以及重新恢復(fù)義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)正在成為深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)，也得到了廣大人民群眾的理解和支持。但是同樣與婦女發(fā)展密切相關(guān)的、應(yīng)該納入公共服務(wù)范圍的托幼服務(wù)、家政服務(wù)和老年服務(wù)等尚未進(jìn)入政府決策者和主流學(xué)界關(guān)注的視野。而這些有關(guān)家庭照料的社會(huì)政策和公共服務(wù)對(duì)于解決改革中婦女發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、推進(jìn)性別平等至關(guān)重要。