論中國法治社區的構建

周笑宇+高德勝

摘要：法治社區建設是全面推進依法治國基本方略，是社會穩定和發展的基礎。現階段，我國社區法治建設已經取得了一些成就，但目前我國社區法治建設仍存在法治宣傳教育力度不夠、社區涉法問題機制不完善、社區法治隊伍建設薄弱等問題。構建法治社區，應當以現今法治社區建設中存在的問題為出發點，加強社區法治文化宣傳教育，提高社區居民的法律意識；健全社區涉法問題機制；加強社區工作隊伍建設。

關鍵詞：法治社會 法治社區 構建

法治社區建設是全面推進依法治國基本方略，是社會穩定和發展的基礎。 安定祥和、穩定有序的社區環境是社區法治建設的目標之一。當前我國依然處于社會轉型時期，不可避免地產生一些社會問題，這些問題正隨著社區功能的日益完善而同步向社區轉嫁。在城市化進程中，由于人們的思想觀念、思維方式、生活質量、人際關系、風俗習慣在不同程度上存在著不同的差異，加之社區內人員復雜、利益多元化的趨勢致使社區矛盾日益突出，這些矛盾和糾紛呈現出突發性、群體性、多樣性和復雜性，其中大多屬于“公安不能抓，法院不能判、政府難處理”。因此，如何加強社區法治建設，化解諸類疑難矛盾糾紛，努力構建和諧文明社區，是當前社區建設中面臨的新課題。

一、加強社區法治宣傳教育，增強社區居民的法律意識

（一）加強社區法制宣傳教育

目前，普法宣傳教育內容較單一，缺乏針對性和實效性。社區普法內容集中在法律基本知識宣講上，缺乏對法治精神的培育。法治宣傳教育方式互動性不足，主動參與積極性不高。首先，成立一個法治宣傳欄。將與社區居民自身利益密緊密聯系的法律知識、新頒布的法律法規定期載入專欄，運用簡潔明了的語言、卡通畫，結合具體事例進行說明。其次，社區要建立一個法律圖書閱覽室。

（二）組織開展“法律進社區”系列活動

第一，青少年的法律知識薄弱，可以針對青少年定期開展有關法律方面的知識講座。在青少年寒暑假和節假日期間對他們進行法治文化的教育。保證青少年不斷提高法律素質，做到守法、懂得用法律知識解決日常生活中的矛盾和糾紛。同時。堅持定期舉辦一次法制宣傳活動。同時拓展法治文化的宣傳陣地，提高為社區居民排憂解難，解決矛盾糾紛的能力。第二，利用現代遠程教育設備播放宣傳材料。充分利用黨員現代遠程教育設備和居民學校，開展針對老年人、婦女、兒童權益保障，家庭防盜，交通安全等常識教育，針對育齡婦女的計劃生育法規教育，針對物業管理企業的物業管理法規教育，針對經營業主、流動人員的治安管理處罰法教育，針對外出務工人員的勞動法、合同法教育等，提高遠程教育設備的使用效率。

二、健全社區涉法問題機制，保障社區相關法治活動的順利進行

第一，健全組織機制。一是進一步健全和完善以社區黨委為核心、以社區志愿者為依托的法治社區建設領導機構和專兼職工作隊伍，強化社區黨組織在法治社區建設中的作用，為法治社區建設工作提供組織保障。二是制定和完善以居民自治為目標的社區工作職責和社區普法等相關管理制度，使社區管理者和居民有法可依、有章可守，為法治社區建設提供制度保障。三是不斷暢通居民議事途徑，通過聽證會、議事會等形式，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，調動居民參與法治社區建設的積極性。

第二，創新管理機制。一是廣泛深入開展法治宣傳教育。有針對性地開展《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》《婚姻法》等法律進社區的宣傳教育活動，著力于居民法律意識的提高和法律觀念的形成，為法治社區建設奠定思想基礎。二是充分發揮專兼職工作者的作用，做好社區法律服務與法律救濟工作。深化鞏固法律服務進社區的各種形式，把法律送到千家萬戶，提高法律保障和法律服務的水平和質量。三是注重社區動向，及時發現和調處糾紛。發揮社區警務室、社區調解中心等機構的作用，推進人民調解制度和訴訟制度有機銜接，推動基層人民調解工作縱深發展。四是積極開展專項依法治理。針對社區治安、環境衛生、物業管理等居民關注的熱點、難點和重點問題開展專項整治，以維護廣大居民的合法權益。五是開展經常性的居民自治活動。凡是涉及居民切身利益的問題，都要通過居民大會或居民代表大會討論解決，讓居民在實踐中發揮主體作用，培養和增強居民“社區是我家，建設靠大家”的認同感和責任感。

第三，拓展共建機制。一是把法治社區建設和精神文明建設緊密結合起來，通過開展爭創文明社區、爭做文明市民等活動，逐步提高居民文明素質。二是把法治社區建設同文化建設緊密結合起來，通過建立“樓院文化”，在社區內建設法治宣傳欄、宣傳長廊或法治文化廣場，開展社區居民喜聞樂見的文體活動等，陶冶居民情操，營造良好的法治氛圍，充分利用各類新媒體的技術手段強化法治宣傳教育，延展覆蓋面，讓法律宣傳無處不在。三是把法治社區建設同保障體系建設和法律服務緊密結合起來，為居民提供就業服務，滿足居民對社會服務的需求，增加法治社區建設的內涵。四是注重發揮社區居民的作用，組織經常性的活動，選準切入點，活躍法治建設的工作形式，增強社區居民投身法治社區建設的自覺性，努力營造各方參與的法治社區建設氛圍。

第四，健全保障機制。一是要按法治南開建設規劃的內容，把法治社區建設的經費納入財政預算。二是整合法治社區建設各相關部門資源，凝聚力量，明確職責，要有效利用社區的法律資源，尤其是可在社區中直接發揮作用的法律法規，發揮其在法治社區建設中的重要作用。三是相關部門和共建單位要多關心、多支持法治社區建設，在人力、物力和財力上大力支持，積極配合法治社區工作，深入開展社區共建工作，進一步推動社區的法治建設。

三、加強社區工作隊伍建設，提升工作人員的依法管理、服務的能力

社區工作者隊伍建設是社會治理的組成部分，是創新社區現代化建設的重要一環。要提高社區工作者的法律專業化水平、落實社區法治隊伍建設計劃、要按照規范化、專業化、職業化要求，通過在崗培訓、轉崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區協管員、社區事務助理納入社區工作者規范化管理。[]社區工作者隊伍職業化發展必須以法治化為保障，通過立法確立嚴格準入、明晰權益、監督管理的制度規范，以法治的思維和方式推進社區工作者隊伍的建設，更好地彰顯法治的實效與權威。加強一線宣傳隊伍的法律知識和業務培訓。

進一步加強對法治社區建設工作的領導，充分認識新形勢下法治社區建設的重要性、緊迫性，把做好法治社區建設作為社區黨組織的主要職責，建立健全社區黨委領導、居民共同參與的工作機制。優化社區工作者結構，明確具體部門工作職責，配備專兼職工作人員，定期對工作人員進行政治、業務培訓，提高他們的政治素質和業務工作能力。三是要制定和嚴格執行工作考核責任制，把法治建設工作列入對社區綜合目標考核之中，與中心工作同期部署落實，并制定標準，定期檢查、考核，嚴格獎懲兌現，保證法治建設各項工作目標落到實處。

依法治國，建設法治國家、法治社會是一項長期的、艱巨的、復雜的、系統性工程。建設法治社區則是其基礎工程，需要全體社區居民、政府、社區組織和地方高校等社會主體的共同參與，通力合作。才能促進小區人與人的和諧相處，促進社區民主法治建設，從而達到促進社區社會安定和諧有序。

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（基金項目：教育部社會科學司基金項目（14YJA820007）；作者單位：吉林大學馬克思主義學院）