提高貴州武陵片區基層黨組織扶貧能力對策探究

趙輝?王喜英?陳儉?趙紅雷

【摘 要】 文章論述了武陵山區貧困人口多，貧困程度深的狀況，從基層黨組織職能缺失、好的帶頭人缺乏、優秀人才不足等方面對基層黨組織在精準扶貧工作的推進中作用發揮不足的原因進行分析。提出了提高基層黨組織工作能力的對策建議：加強基層黨組織建設，提高干部領導能力，提高基層黨組織發展經濟能力以及提高黨員素質。

【關鍵詞】 基層黨組織；精準扶貧；貴州武陵片區

黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習近平總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。到2020年要全面實現小康社會，全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是在貧困地區的農村。

一、貴州武陵山片區的貧困狀況

武陵山片區包括湖南、湖北、貴州、重慶四個省、直轄市交界地區的71個縣（市、區）。片區內的少數民族人口約占全國少數民族總人口的1/8。在71個縣中，共有13個省級扶貧開發重點縣，42個國家扶貧開發重點縣，34個自治地方縣。該片區既是貧困地區，也是革命老區，當地聚集了很多少數民族，貧困人口分布極其之廣，屬于連片特困地區。[1]其中，貴州武陵片區包括16個縣市（包括銅仁地區及遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣等）。研究表明，貴州片區人均GDP水平低于湖南、湖北和重慶，貧困程度較深。[2]農村基層黨組織是黨密切聯系農民群眾的紐帶與橋梁，是做好精準扶貧的基礎和前提，在精準扶貧工作的推進中具有重大的作用。

二、貴州武陵山片區扶貧中基層黨組織作用發揮不足的原因分析

貴州武陵片區基層黨組織在建設和發展中與中西部地區相比存在一些不足，比如工作力度不夠，存在慵懶現象，對黨的有些措施落實不到位等一些問題，這些問題的產生，主要因為：

1、基層黨組織職能缺失

貴州武陵片區由于經濟落后，發展緩慢，國家每年有大量的扶貧項目和資金來支撐當地農民發展。但是有些地方對扶貧項目利用的較好，農民實現了脫貧致富，基層黨組織受到人民群眾的擁護，實現了和諧發展。有些地方扶貧項目落實不到位，沒有起到應有的成效，基層黨組織在群眾心中沒有地位，且加劇了相互之間的矛盾，造成一些上訪等群體事件。這些問題的產生，很大程度上都是基層黨組織職能缺失的表現。

2、好的帶頭人缺乏

西部山區由于地理條件受限，交通不便，條件落后，造成基層黨組織優秀的帶頭人缺失。有些基層黨組織工作態度不認真，工作不積極。這些渙散基層黨組織，在很大程度上主要在于沒有好的帶頭人。

3、基層黨組織優秀人才不足

通過對部分基層黨組織調研發現，基層黨組織人員文化層次普遍較低、綜合能力不強，導致對黨組織的管理水平較低，很難引導農民發展相應產業。貴州武陵片區屬于典型的老少邊窮連片區，經濟文化相對比較落后，很難吸引優秀的人才到基層黨組織中工作。

這些問題如果不能得到有效的解決，將不利于精準扶貧工作的有效推進。

三、加強貴州武陵山片區基層黨組織建設的對策建議

為有效解決存在的問題，充分發揮西部地區基層黨組織應具有的獨特作用，有效推進精準扶貧工作快速發展，可以從幾下方面著手。

1、加強基層黨組織建設，為精準扶貧提供強大的組織保障

習近平總書記于2015年6月在貴州調研時指出，“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”黨對人們的領導作用，在基層是通過黨組織來體現的。因此，基層黨組織是精準扶貧工作的助推者，在一定程度上影響精準扶貧工作的進度和成效。[3]精準扶貧工作的落腳點在農村，基層黨組織的作用對象是農民，兩者是相互促進的關系，應形成相互有效的助力。因此，通過加強基層黨組織建設，可以使精準扶貧工作做到事半功倍的效果，促進扶貧項目和資金的有效落實，為精準扶貧工作提供強大的組織保障。

2、增強基層黨組織干部的領導能力，為精準扶貧工作提供示范帶動作用

基層黨組織有一個好的帶頭人，特別是書記隊伍建設，有利于基層黨組織團隊的建設，有利于精準扶貧工作的推進。基層黨組織要突出黨建引領作用，是強化精準扶貧政治引領功能，增強農村“造血”功能和自我發展能力的重要保證。[4]因此，西部地區組織部門要為基礎黨組織選好帶頭人和配好班子隊伍，可以從省、市、縣各級單位選拔能力強、事業心強的干部充實到基層黨組織中，重點負責精準扶貧工作。貴州從2015年開展，組織萬名科技人員下基層掛職科技特派員活動，為農村基層黨組織的建設注入了新鮮的血液。通過有效引導，典型示范，真正的把基層黨組織建設成為扶貧攻堅的戰斗堡壘。同時，還要建立健全基層黨組織領導扶貧責任制，把精準扶貧工作作為主要考核指標，探索適合當地特色的精準扶貧考核辦法，真正有效的推進精準扶貧工作。

3、提高基層黨組織發展經濟的能力，為精準扶貧提供強大的物質保障

習近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。如何體現精準扶貧工作的成效，不能光靠等，要有主動性。[5]因此，基層黨組織要具有發展經濟的能力，從根本上幫助基層百姓脫貧致富。基層黨組織要立足當地，理清思路，利用貴州武陵片區自身獨特的自然資源，發揮其具有的組織優勢，突出特色，找準發展的方向，為扶貧工作提供物質保障。基層黨組織可以引導農民發展生態養殖，種植竹蓀，引進龍頭企業發展天麻和茶葉產業。同時，基層黨組織圍繞某一特色產業或主導產業，牽頭創辦農民專業合作社，黨支部在合作社中要做到“指導不指令、參與不干預、鼓勵不包辦”。例如武隆遠福蔬菜專業合作社，充分發揮農村黨組織的政治優勢和組織優勢，形成“支部+合作社+基地+農戶”模式。這種類型的合作社成為政府、基層黨組織與農民溝通的橋梁，既有利于農民通過有效渠道表達利益訴求和增加收入，又有利于改善農村黨群、干群關系，維護了農村穩定，使精準扶貧工作成效顯著。

4、提高基層黨組織成員的整體素質，為精準扶貧工作的推進提供智力支持

人才在精準扶貧工作中具有重要的作用，基層黨組織的建設中除了重視支部書記的作用外，黨組織成員的個人素質培養也具有重要的作用。[6]貴州武陵片區要立足實際，一方面出臺相應的政策，吸引優秀的人才加入到基層黨組織。比如實施“雁歸工程”，使在外有一定學歷和能力強的人加入到黨員隊伍。另一方面，對現有的基層黨組織成員加強培養，提升他們的思想理論能力和相關的技術能力，構建基層黨員教育體系，可以充分利用當地大專院校的教育資源，有針對性的組織對基層黨員干部進行理論和技術培訓，把他們培養成懂理論，懂技術，會管理和有責任心的基層黨組織人才。

【參考文獻】

[1] 武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃[DB/OL].紅網，http：//hn.rednet.cn/c/2012/02/16/2519403_4.htm，2012-02-16.

[2] 周偉，黃祥芳.武陵山片區經濟貧困調查與扶貧研究[J].貴州社會科學，2013（3）118-124.

[3] 孫宇.發揮基層黨組織作用助推精準扶貧工作[J].伊春日報，2016-5-30.3.

[4] 曹鋒.關于發揮農村基層黨組織在推動精準扶貧中作用的思考[J].經濟縱橫，2016.10.

[5] 付國英.基層黨組織在精準扶貧中怎樣發揮作用[J].山西青年，2016（2）88-90.

[6] 邢溦.農村基層服務型黨組織建設研究-以遵義市Z縣、M縣為例[D].貴州民族大學，2016.

【作者簡介】

趙 輝（1983.1-）男，河南駐馬店人，銅仁學院講師.