江蘇中小企業產業集聚現狀分析與對策思考

戴遐海+劉建華

摘 要：總結江蘇中小企業產業集聚發展過程的三個階段，分析江蘇產業集聚發展的現狀，提出堅守綠色發展、探路智慧集群、推動創新平臺建設、推進產城融合發展、促進人才集聚升級等提升中小企業產業集聚水平的發展思路與建議。

關鍵詞：中小企業；產業集聚；現狀；對策

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0011-02

國內外實踐表明，在市場經濟條件下，中小企業是經濟和社會發展的重要力量，產業集聚是工業化發展到一定階段的必然選擇。在“大眾創業、萬眾創新”的新時期，要實現“邁上新臺階、建設新江蘇”，必須進一步支持和促進中小企業集聚集約、轉型升級，激發中小企業創新創業活力，為江蘇經濟的“升級”之路持續注入新動能。

一、中小企業產業集聚的形成發展

江蘇中小企業產業集聚發展可以劃分為以下三個階段。

1.第一階段（1992—2003年），由分散生產到集中經營。20世紀90年代初，蘇南鄉鎮通過承接發達國家（地區）產業轉移，借助對外開放、招商引資的動力，由分散生產、辦企業逐步發展為集中辦企業、規模經營，全省形成上百個具有一定規模的鄉鎮工業開發區，初步形成企業集群。

2.第二階段（2004—2009年），由集中辦企業到集中做產業。2004年，江蘇省中小企業局正式開啟了“重點培育100個產業集群”的認定工作。2007年，“江蘇省重點培育100個產業集群”的評定全部結束；2009年，在上述評定工作基礎上，江蘇為避免產業發展趨同化現象，開始組織認定一批在全國領跑的省重點（特色）產業集群。

3.第三階段（2010年至今），產業集聚可持續發展階段。為實現做大產業集群規模和提升產業集群層次的目標，2010年8月，江蘇省政府出臺《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》，從省級層面對加快培育中小企業集聚進行總體部署。自2010年起，江蘇省開始了產業集群示范區的申報認定，到2015年，全省共通過了5批70家產業集聚示范區的認定。

二、中小企業產業集聚發展現狀分析

江蘇中小企業緊緊把握經濟發展規律、順應國際國內產業發展新趨勢，充分發揮區位優勢和體制機制優勢，產業規模、產業集聚和產業集群得到極大發展。在結構調整和轉型升級中，全省中小企業產業集聚表現出如下特征：

1.龍頭帶動，品牌特色彰顯。在江蘇鹽城環保產業園內，至2015年，大氣治理產業昂首闊步邁向中高端，在擴大開放中培育國際企業，打造“環保國家隊”，浙江天宏、清新環境、龍凈環保、科達潔能、三維絲、中電投遠達環保等知名企業落戶園區，中科院過程工程研究所、北京綜合研究中心、清華大學、美國明尼蘇達大學等23家世界最頂級的研發機構相繼落戶。在吳江市、常州市，經過多年發展，省內紡織、輕工、冶金等行業涌現出一批以地域特色產業集群為特征、由國家相關部門或機構命名的區域品牌，如盛澤鎮、湖塘鎮等一批鄉鎮被國家命名為紡織產業特色鄉鎮，橫林鎮榮獲“中國強化木地板之都”稱號、鄒區鎮被授予“中國燈具城”、西夏墅鎮創建成“中國工具名鎮”，大批特色“區域品牌”的產業集群，成為帶動區域經濟發展的重要動力。

2.南北互動，區域協調發展。為實現區域協調發展，江蘇省于2003年率先嘗試，由江陰、靖江跨江聯合共同投資設立了全國首家跨行政區劃聯動開發的省級經濟開發區，經過多年的優化提升，產業集聚態勢進一步強化，將打造形成六大百億級產業集群。近幾年，全省園區共建合作力度進一步加大，成效進一步顯現，轉型發展進一步加快，產業集聚進一步優化，共建園區建設發展成效顯著，對當地開發區的引領和帶動作用持續增強。

3.科技驅動，聚焦高新產業。“十二五”以來，在產業集聚發展定位上，緊跟世界科技創新步伐，以高端化為主攻方向，面向戰略性新興產業，加快構建具有江蘇特色的現代產業體系，全省已形成生物醫藥、軟件、集成電路、環保機械、新材料、家紡、模具制造等一批特色產業集群。

4.要素流動，領域割裂發展。在傳統產業集群轉移過程中，由于企業的轉入、發展速度與要素資源的遷入、積累速度不同步，造成了不同程度的產出效率損失，全省產業集聚區產業差異化偏低和互補性不強，產業發展的同質性較強。在集聚區發展初期，由于過度追求規模擴張，競相爭項目、爭投資、爭產業，導致原有基礎優勢與產業培育、產業升級改造與新興產業引進、產業鏈延伸與現代服務體系建設、中小企業專業化分工與龍頭企業主導等領域的發展割裂。產業集聚示范區地區分布也不平衡，根據已公布五批70家江蘇省中小企業產業集聚示范區名單顯示，蘇州每批都有且總量第一達9個，而徐州、連云港僅有2個；蘇北傳統產業集群中，企業的產業層次偏低，在要素資源上存在一定結構錯位。集聚區還存在一些亟待解決的問題，如很多中小企業占據產業鏈條低端，產業層次不高，創新能力不足，產品附加值較低，效益低下；部分傳統產業的企業生產經營困難、融資難的問題仍然較為突出；產業結構調整不快，新增長點支撐帶動作用不強，部分行業產能過剩；區內服務體系建設還不夠完善，發展環境有待進一步優化等。

三、提升中小企業產業集聚水平的思路與建議

1.堅守綠色發展，優化產業集聚區轉型升級。堅持經濟建設與生態建設兩手抓、統籌兼顧的發展理念，在大力推進集聚區提質增效發展的同時，也要建設完善好環保基礎設施，發展好集聚區的生態環境；通過政策引導，發揮經濟、制度杠桿作用，促使企業運用新工藝，推行綜合利用、清潔生產，大力發展循環經濟，推進形成低碳低排放、資源高效利用的產業升級新格局；培育專業協作機制完善、產業鏈條相對完整、競爭優勢明顯的現代產業體系，實現以全面節約和高效利用資源為前提的綠色發展要求，獲得更好的資源環境效益，有效促進產業集聚區的轉型升級，保持集聚區可持續發展。

2.積極引導載體聯動發展，探路智慧集群。伴隨著全球經濟發展呈現出新的態勢和特征，產業集群發展不斷涌現出新模式、新形態和新業態，突出創新型、智能化、資本化、國際化的主要方向；《中國制造2025》中提及，要推進以兩化深度融合為主線，加快打造智能化生產體系和發展模式。鼓勵產業集聚區打造共享信息平臺，強化上下游企業人才鏈、資金鏈、創新鏈及產業鏈的互動聯系；鼓勵、引導功能區開展多層次全方位合作，努力實現產業集聚區和特色商業區、商務中心區聯動發展；探索嘗試“飛地”式創新合作形態，發揮互聯網媒介功能，實現大中小企業、上下游企業等主體的集成、協同和動態演進，形成智慧互聯型的產業集群生態系統。

3.不斷創新體制機制，持續創新平臺建設。理順產業集聚區管理體制，清晰界定市場機制、政府行為的邊界，讓市場在資源配置中充分發揮決定性作用，促進集聚區綜合競爭力提高。明確產業集聚區管委會的性質、職能，科學設置機構與界定管理范圍，理順管委會與集聚區內各級各類政府機構的行政隸屬關系與管理權限。以專業化、平臺化、標準化為目標，加強企業研發中心、應用推廣中心、轉移中心等技術創新載體建設。搭建創業者和投資者之間的合作交流平臺；注重集聚區內技術創新保護機制建設，重點打造企業自律與自治性的行業協會服務平臺。通過深化改革和創新機制，推動資源共享平臺和技術產業化服務平臺建設，不斷提升服務企業、服務項目的綜合水平，營造出有利于創新、創意、創業的良好發展環境，促進集聚區深度發力中小企業轉型升級。

4.樹立城市設計理念，積極推進產城融合發展。產業集聚區要按照新型城市化建設和產城融合發展的目標要求，發揮規劃先導作用，既要服從城市的總體規劃，又要與城鎮體系規劃進行有效的銜接，力求空間布局優化、土地利用節約、產業體系健全、基礎設施完善、生態環境優美，實現生產、服務、管理、協調、集散等城市功能。產業集聚區要適時同步建設城市功能設施，完善基礎教育、醫療衛生、基本住房、文化體育和社會保障等公共服務“硬環境”，實現和城區基礎設施的無縫對接；同時，要加快推進產業集聚區內“區中村”改造步伐，支持農業轉移人口市民化，進而形成產城互動、良性發展的格局。

5.加強人才多元培養，促進人才集聚升級。產業集聚區建設需要各方面人才，特別是在集聚區快速發展時期，人才集聚的升級路徑尤為重要。政府應制定引進和培養高層次人才扶持政策，實施以企業為主體、項目為載體的協同資助的高技能人才引進和培訓計劃；實施人性化管理，從員工切實的生活和工作的困難出發，解決人才的后顧之憂；建立人才數據庫，提高人才的合理配置，實現企業之間、集聚區之間資源共享，加強協作，解決人崗的信息不對稱問題；開展校企合作，健全以企業行業為主體、職業院校為基礎的技能人才培養體系，加強技能人才實訓基地建設；創造良好的科研工作環境，完善人才工作機制，提升企業文化增強員工歸屬感，營造有利于人才集聚的機制和環境，促進人才集聚升級。

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[責任編輯 吳高君]