事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與人力資源管理的瓶頸與對(duì)策

李小清+陶信芳

摘 要：事業(yè)單位對(duì)于維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)有不可替代的作用。事業(yè)單位能否發(fā)揮其公益服務(wù)，政府職能的功能，其財(cái)務(wù)管理和人力資源管理的水平十分重要，直接關(guān)系到事業(yè)單位能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，解決問(wèn)題。文章對(duì)事業(yè)單位在新形勢(shì)下出現(xiàn)的財(cái)務(wù)和人力資源管理問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 人力資源管理 瓶頸 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.3；F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-125-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新形勢(shì)

隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的規(guī)模和需要承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大。國(guó)家為了使事業(yè)單位能更好地面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸減少全額撥款事業(yè)單位數(shù)量增加了差額、自收自支事業(yè)單位的比例，這也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。因此，新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了以下幾種新特點(diǎn)：

第一，財(cái)務(wù)管理涉及的金額更加龐大。因?yàn)楦母镩_(kāi)放的推動(dòng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們生活更加富裕。事業(yè)單位規(guī)模不斷膨脹，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所涉及的財(cái)物數(shù)量更加龐大，相對(duì)于之前僅需要管理少量財(cái)物有著巨大的區(qū)別。

第二，建立起更加規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度。以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理有很多漏洞導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，但隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度要求更加嚴(yán)格，事業(yè)單位要建立起一個(gè)科學(xué)完善的管理制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

第三，財(cái)務(wù)管理水平得到提升。隨著我國(guó)大力發(fā)展教育，儲(chǔ)備了大量的優(yōu)秀人才。財(cái)務(wù)管理工作不論是從理論上還是實(shí)踐上都有了很大提升，相比于過(guò)去落后的財(cái)務(wù)管理水平，現(xiàn)在的事業(yè)單位更注重人才的培養(yǎng)并吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，從而使財(cái)務(wù)管理水平得到不斷的提升。

第四，財(cái)務(wù)管理工作去行政化。自從推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，財(cái)務(wù)管理工作逐步實(shí)行去行政化，與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同，事業(yè)單位自負(fù)盈虧減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，更加注重商品和市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了事業(yè)單位去行政化。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題

在新的社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作去行政化不斷推進(jìn)，但是在實(shí)際管理中財(cái)務(wù)管理不夠獨(dú)立，依靠上級(jí)指示完成任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)管理制度不完善，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任劃分不明確。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視也是財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)漏洞的重要原因。

第二，財(cái)務(wù)編制預(yù)算工作不受重視。編制預(yù)算工作對(duì)于整個(gè)單位未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)分配、活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行具有指導(dǎo)意義，編制預(yù)算工作幫助單位形成工作規(guī)劃是單位平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要保證。但是不少單位對(duì)編制預(yù)算工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不重視這項(xiàng)工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)編制預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門(mén)自己的工作，但實(shí)際上這項(xiàng)工作需要各部門(mén)的配合與支持。一些單位雖然進(jìn)行編制預(yù)算工作卻是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查，只做了表面工作在實(shí)際工作中不進(jìn)行落實(shí)，還有一些單位沒(méi)有形成完善的編制預(yù)算工作流程，使最終做出來(lái)的預(yù)算不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，達(dá)不到制定編制預(yù)算工作的目標(biāo)。上述這些情況都是單位對(duì)于編制預(yù)算工作不夠重視所導(dǎo)致的。

第三，財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高。目前我國(guó)的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)講高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員仍處于稀缺狀態(tài)。主要問(wèn)題在以下兩點(diǎn)：首先，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作人員參與不到單位的核心工作，財(cái)務(wù)人員在單位中處于邊緣，使很多財(cái)務(wù)工作難以展開(kāi)，財(cái)務(wù)管理人員主觀能動(dòng)性得不到激發(fā)，沒(méi)有主動(dòng)提升自己各項(xiàng)素質(zhì)的意識(shí)。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作觀念陳舊，已經(jīng)不適合新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作，需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)需求。

以上三點(diǎn)是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，在下文中針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的方法與對(duì)策。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

第一，規(guī)范現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度，在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制以來(lái)，事業(yè)單位逐步進(jìn)行去行政化的工作，更加注重商品和市場(chǎng)。所以我們要建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究體系，建立與完善現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系。

第二，重視編制預(yù)算工作的作用。首先，將編制預(yù)算工作落到實(shí)處，使各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到編制預(yù)算工作對(duì)于財(cái)政分配、項(xiàng)目運(yùn)行的積極作用，對(duì)這項(xiàng)工作的重要程度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其次，成立編制預(yù)算工作小組，形成完善的編制預(yù)算工作流程，樹(shù)立科學(xué)的工作觀念，完成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹祁A(yù)算工作。

第三，提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。首先，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理知識(shí)教育，改變其老舊的財(cái)務(wù)管理觀念。其次，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的同時(shí)，建立學(xué)習(xí)小組鼓勵(lì)學(xué)員之間相互交流；另外加大對(duì)各大高校的財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)投入，進(jìn)行更科學(xué)和專(zhuān)業(yè)的教育。

四、事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題分析

（一）管理觀念陳舊落后

目前，我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理模式陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的新要求。首先，事業(yè)單位人員的任用，職位的晉升缺乏一個(gè)公平公正的用人環(huán)境。部分單位對(duì)人員的任用、晉升不采用公開(kāi)評(píng)定的方式，而是直接內(nèi)定；崗位的任用不是根據(jù)人員的能力決定，而是根據(jù)人員的資歷。導(dǎo)致一批高素質(zhì)人才得不到任用。其次，事業(yè)單位的人力資源管理模式缺乏創(chuàng)新，工作人員在工作中得過(guò)且過(guò)，由于崗位任用問(wèn)題導(dǎo)致的工作人員水平良莠不齊，使人力資源配置不合理，出現(xiàn)了人力資源的浪費(fèi)。不但不能為優(yōu)秀人才提供施展才干的平臺(tái)，還限制了人才的發(fā)展空間，影響了員工的主觀能動(dòng)性和工作積極性，使人力資源被浪費(fèi)。

（二）資源配置出現(xiàn)不合理

我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理工作的最大問(wèn)題就是資源配置不合理。事業(yè)單位的崗位設(shè)置僵硬，不能根據(jù)事物的變化設(shè)立不同的崗位，只有出現(xiàn)了崗位的缺口才想起尋找這方面人才，工作人員與單位溝通之間出現(xiàn)問(wèn)題，造成工作效率低下。不同部門(mén)之間的工作人員缺乏溝通，基層員工缺乏向上反映的渠道，各部門(mén)、上下級(jí)之間配合效率低下，不利于單位健康發(fā)展。

（三）管理體系不完善

由于人力資源的開(kāi)發(fā)的效果具有間接性、長(zhǎng)效性的特點(diǎn)，很多事業(yè)單位在短期內(nèi)看不到回報(bào)就不對(duì)這方面進(jìn)行投資。這是一種短視的行為，人力資源對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展十分重要，只有建立一個(gè)完善的、長(zhǎng)效的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜肆Y源管理體系，才能使事業(yè)單位得到長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制

事業(yè)單位由于以平均主義作為薪資發(fā)放原則，不同難度的工作，卻拿相同報(bào)酬的現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)激勵(lì)員工、提倡社會(huì)公平方面有一定的積極影響。但是，在新形勢(shì)下，這種思想是不合適的，由于體現(xiàn)不出多勞多得的理念，員工的付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，打擊了員工的工作積極性，對(duì)單位的發(fā)展極為不利。

五、新形勢(shì)下事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新的措施

（一）摒棄落后觀念，建立現(xiàn)代化體系

在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，一個(gè)單位想要獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，人才對(duì)單位的推動(dòng)顯得尤為重要。事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)人力資源管理對(duì)單位發(fā)展的推動(dòng)作用，在重視高素質(zhì)人才引進(jìn)的同時(shí)，挖掘單位內(nèi)部員工潛力，建立完善的員工培訓(xùn)制度和員工獎(jiǎng)懲措施，提高員工的工作積極性，這都需要事業(yè)單位建立起一個(gè)現(xiàn)代化的人力資源管理體系。

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)狀，員工激勵(lì)制度一定要公平公正，對(duì)于不同的員工采取不同的激勵(lì)手段，滿(mǎn)足員工需求的同時(shí)還能夠提高單位凝聚力，提高員工工作積極性，建立科學(xué)有效的人力資源管理體系，完善績(jī)效考核制度，在員工之間開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，為單位發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。

（二）重視人力資源的合理配置，提高整體工作效率

人力資源配置不合理是當(dāng)前事業(yè)單位面臨的瓶頸，建立完善的人力資源管理體制，對(duì)單位內(nèi)部的人力資源進(jìn)行整合，引入審核機(jī)制。定期對(duì)崗位上的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，了解員工工作能力，將合適的員工匹配到合適的崗位上去。加強(qiáng)各部門(mén)之間的人員交流，使各部門(mén)之間合作更加協(xié)調(diào)，提升整個(gè)單位的工作效率，確保單位健康發(fā)展。

（三）建立完整的人力資源管理體系，強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作

人才是推動(dòng)單位向前發(fā)展的動(dòng)力，人才培訓(xùn)工作一定要跟上，人力資源部門(mén)不光要引進(jìn)外來(lái)人才，還要對(duì)本單位人才加以挖掘。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)老師定期培訓(xùn)，提高員工各方面素質(zhì)，推進(jìn)單位精神文明建設(shè)，讓本單位員工不論是專(zhuān)業(yè)技能還是服務(wù)面貌，都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（四）建立健全人力資源的考核制度

建立完善的考核制度能在事業(yè)單位中建立起一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為了防止績(jī)效考核流于表面，讓考核更加公平公正，事業(yè)單位要建立起一個(gè)科學(xué)有效的考核制度。考核從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)不同工作、不同地區(qū)、不同層次的員工進(jìn)行不同內(nèi)容的考核，使考核內(nèi)容與之相匹配，考核制度更具有操作性。對(duì)員工的考核不僅要考察工作技能，還要考察員工的思想道德、文化素養(yǎng)等方面，全面提高員工各方面素質(zhì)，培養(yǎng)全面人才。在考核過(guò)程中，保證與員工實(shí)時(shí)溝通和反饋，從而確保考核的公平進(jìn)行。

六、結(jié)語(yǔ)

為了保證事業(yè)單位健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，要不斷深化事業(yè)單位改革，與時(shí)俱進(jìn)，就要從財(cái)務(wù)管理和人力資源管理兩方面同時(shí)進(jìn)行，積極探索事業(yè)單位改革方向，增強(qiáng)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：1.安陽(yáng)市游園管理站 2.安陽(yáng)市道路綠化管理站 河南安陽(yáng) 455000）

（責(zé)編：若佳）