食品安全監(jiān)管問題研究綜述

邵振興+胡雨瀟+楊葉+楊晨+冒蘇婷

摘 要：“舌尖上的安全”關(guān)乎國(guó)計(jì)民生大局，歷來都是黨和國(guó)家高度重視的并涉及全民福祉的重點(diǎn)工作。如今食品安全問題已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者在食品安全問題的意義內(nèi)涵闡釋、原因分析及策略應(yīng)對(duì)方面做了大量的研究。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研的方式研究了當(dāng)下的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，試圖探尋更為高效和明確的解決思路，為我國(guó)的食品安全事業(yè)提供積極有益的參考。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系 綜述 解決策略

近些年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的發(fā)展，隨之而來的是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高，人們不再僅僅滿足于吃得飽，更講究食品的健康和飲食氛圍的體驗(yàn)。但近年來層出不窮的食品安全事件，如“三聚氰胺”、“地溝油”“瘦肉精”等一次又一次的刺痛人們的神經(jīng)，引起了全社會(huì)的恐慌情緒。2017年國(guó)家主席習(xí)近平次公開報(bào)道，對(duì)食品安全提出四個(gè)“最嚴(yán)”要求，因此，食品安全問題的深入研究就顯得尤為迫切。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲的崛起，實(shí)體店虛擬化從而給食品安全帶來了新的問題，對(duì)此食品安全監(jiān)管的提升應(yīng)是全方位的。本文在研究了以往國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研走訪，針對(duì)當(dāng)前面臨的重難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)食品安全問題的解決提供一些借鑒。

一、國(guó)外研究綜述

（一）食品安全法律體系研究

外國(guó)學(xué)者對(duì)食品安全法律體系的研究更為成熟，如Harold Demsetz[1]提出了效率評(píng)估的方法，從而運(yùn)用成本與效益分析改進(jìn)法律法規(guī)的效率，如今這一方法經(jīng)過不斷地完善已經(jīng)被世界各國(guó)普遍的采用。FM Clydesdale（2015）[2]則對(duì)美國(guó)新頒布的食品安全現(xiàn)代法案進(jìn)行了研究并指出食品安全現(xiàn)代化法案的頒布旨在防止或減少大型食源性疾病的爆發(fā)。通過嚴(yán)格的設(shè)備登記和記錄標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的以預(yù)防為主的控制，增加了在美國(guó)和國(guó)際上召回的權(quán)力，同時(shí)控制進(jìn)口，增加同消費(fèi)者的溝通。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)如何更科學(xué)的設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)也多有論述，主要從分工落實(shí)，提高效率和科學(xué)性等方面展開。比如美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的利益對(duì)抗與妥協(xié)最終對(duì)食品安全問題達(dá)成共識(shí)：一方面由聯(lián)邦政府承擔(dān)食品監(jiān)管職責(zé)；另一方面設(shè)立由專家組成的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。比如MJ Ramos-Peralonso[3]提到歐洲的食品安全局（EFSA）是歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品和飼料安全等相關(guān)問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其在科研工作上完全獨(dú)立于歐盟委員會(huì)，與歐盟成員國(guó)進(jìn)行緊密合作，與歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)該領(lǐng)域現(xiàn)有的和新興的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行交流，提供食品安全意見和建議。

（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)研究

在這一方面主要體現(xiàn)在：注重科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及食品溯源制度等方面。日本對(duì)于食品安全監(jiān)管在世界范圍內(nèi)都是極為嚴(yán)厲的，在技術(shù)研究方面日本運(yùn)用了主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)交流的CODEX風(fēng)險(xiǎn)分析方法，其良好的治理效果也為日本贏得了“食品安全的天堂”的美名。而在食品溯源方面，歐盟國(guó)家較有代表性，其食品企業(yè)銷售的食品必須具有可追溯性否則不允許上市，對(duì)于外來的不具備可追溯性的食品則禁止進(jìn)口。學(xué)者S Sekiya[4]探討FSC對(duì)食品管理局在日本的食品工業(yè)和食品生活發(fā)揮了怎樣的影響，并研究了如何將風(fēng)險(xiǎn)分析的概念運(yùn)用于實(shí)踐中去。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究

我國(guó)學(xué)者有主要基于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下的信息不對(duì)稱問題，成本收益及博弈論等角度對(duì)食品安全問題展開研究的。如張倩倩 [5]結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀并分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、銷售者以及政府監(jiān)管部門之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和分析，并提出政府干預(yù)的手段必不可少或通過市場(chǎng)發(fā)出訊號(hào)的方法來緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而使食品安全問題得以解決。王來賓[6]等學(xué)者運(yùn)用了博弈論模型分析了完全信息下和非完全信息下的出口食品質(zhì)量監(jiān)管的博弈行為。

（二）從立法角度研究

從立法角度上看我國(guó)近些年來取得了很大的成就，2009年2月頒布的《食品安全法》對(duì)我國(guó)食品安全問題的解決和公民生命安全的保障起到了巨大的作用。學(xué)者劉筠筠[7]等指出2015年4月通過的有"史上最嚴(yán)"的食品安全法之稱的新《食品安全法》加強(qiáng)了食品安全的行政監(jiān)管力度，有利于政府更好地對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全防范，同時(shí)對(duì)行政責(zé)任與刑事責(zé)任進(jìn)行更加緊密的銜接，從而對(duì)危害食品安全的不法分子形成更大的威懾力。

（三）從體制機(jī)制角度研究

通過與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較來看，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系還需要進(jìn)一步的改革和完善，為此眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了比較研究。如學(xué)者孫德超[8]等指出我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)確保食品安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行、實(shí)施全程監(jiān)管，從而解決組織體系不合理的問題。而劉亞平[9]等學(xué)者通過對(duì)德國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究指出，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理念進(jìn)行分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，同時(shí)培養(yǎng)公眾的參與力度等，這些國(guó)外優(yōu)秀的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

三、當(dāng)下我國(guó)食品安全的重難點(diǎn)問題探討

以上分析可知，國(guó)外對(duì)食品安全問題的研究成果較為豐富，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者也為此做出很大的貢獻(xiàn)，這些優(yōu)秀的研究成果值得我們積極地去學(xué)習(xí)和借鑒。雖然經(jīng)過多年的整治，我國(guó)食品安全工作已有的很大的改善，但為什么我國(guó)依舊深受食品安全問題的困擾呢？通過對(duì)這一問題的深入探究后發(fā)現(xiàn)，食品安全問題本身是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，既要顧及眼前時(shí)時(shí)的變化又要綜合把握問題的實(shí)質(zhì)，顧忌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因而，隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的同時(shí)食品安全監(jiān)管也應(yīng)隨之做出及時(shí)的調(diào)整和完善，同時(shí)綜合把握食品安全問題的實(shí)質(zhì)以謀求食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以下對(duì)如何解決當(dāng)前食品安全的重難點(diǎn)問題做簡(jiǎn)單探討。

（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技術(shù)引領(lǐng)

當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生活的方方面面，劉世昕[10]提到某公司通過大數(shù)據(jù)的采集分析系統(tǒng)得出了得出了當(dāng)年中國(guó)食品報(bào)道的大數(shù)據(jù)全景圖，通過數(shù)據(jù)挖掘更加科學(xué)和高效的解決食品安全問題。網(wǎng)上預(yù)訂外賣也正逐步成為新的消費(fèi)習(xí)慣，近年來諸多外賣O2O企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，這技術(shù)的使用在給我們提供生活便利的同時(shí)也埋下了食品安全的隱患，如黑作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，不主動(dòng)提供正規(guī)發(fā)票，送餐箱等造成的食物污染，外賣平臺(tái)的“競(jìng)價(jià)排名”等。為此，要加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外賣”的監(jiān)管舉措，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)在食品安全監(jiān)管中的重要作用。

（二）由食品安全的單一問題深入到公共性源頭治理

近年來我國(guó)食品安全問題集中顯現(xiàn)，在治理這些問題時(shí)不能僅僅抓住表面，更要用長(zhǎng)遠(yuǎn)性的眼光進(jìn)行思考，從而找出影響未來發(fā)展的公共性源頭問題。比如地下水污染問題、土壤污染問題、重金屬污染問題、農(nóng)獸藥濫用問題等。據(jù)官方數(shù)據(jù)[11]顯示：我國(guó)三分之一以上的河段受到污染，90%的地下水遭到不同程度的污染；耕地污染的總超標(biāo)率達(dá)到16%以上；2010年第一次全國(guó)污染普查中我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染物已經(jīng)超過工業(yè)的7.5倍。為此要進(jìn)一步完善立法，從根本上謀求食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）建立健全食品行業(yè)嚴(yán)格標(biāo)

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為落后。官方統(tǒng)計(jì)表明與歐盟食品中13萬(wàn)余項(xiàng)農(nóng)藥殘留MRL標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚欠缺10萬(wàn)余項(xiàng)，以及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的不足等。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品行業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（四）立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平營(yíng)造健康的食品工業(yè)氛圍

食品安全問題涉及的因素往往較為復(fù)雜，在我國(guó)當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品工業(yè)氛圍必不可少，同時(shí)要加強(qiáng)道德教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和文化建設(shè)，為全社會(huì)營(yíng)造一種良好的食品安全大環(huán)境。

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