經濟新常態下的高校中長期預算編制管理探究

摘要：預算管理在高校發展中具有十分重要的作用， 預算既要最大限度地利用已有財務資源，又必須充分考慮未來幾年國家政策因素對學校財務資源的影響，本文著重分析在新常態下的高校預算編制，從健全學校收入資源的預測體系、科學進行規劃支出預測、建立動態調整機制和績效評估機制等方面入手，建立健全高校的中長期預算編制體制。

關鍵詞：經濟新常態；高校；預算管理；中長期；預算編制；編制改革

[中圖分類號]G717.1 [文獻標識碼]A [文章編號]

預算管理是畜牧獸醫類高校進行各類活動的經濟依據，中長期預算編制的制定將對高校今后的發展產生深遠的影響，特別是經濟新常態下的高校發展。當前社會發展的各個層面都越來越重視中長期規劃，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》第五十八條規定：“加強經費管理，堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率”[1]。為適應綱要要求，目前每個高校十三五規劃正在謀劃學校的發展，發展離不開資金的中長期規劃，通過改革科學編制畜牧獸醫類高校的預算，科學規劃各項開支，做到資金預算有的放矢，因地制宜，達到各項資金開支發揮最大效果，進而提升高校辦學水平與質量。

一、高校預算管理與“新常態”的高度耦合

預算管理是高校根據預算目標對未來一定時期內的財務收支計劃進行管理的一項經濟活動[2]，預算編制具有重要的作用。“新常態”在不同領域有不同含義。2014年5月，習近平總書記考察河南期間，第一次提及“新常態”一詞。“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”[3]新意思為有異于舊質；常態是指時常發生的狀態。經濟新常態是指不同以往的、相對穩定的狀態，也是指一種趨勢性、結構性的新的發展狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態[4]。主要體現在經濟領域，包括經濟增速的新常態、結構調整的新常態和宏觀政策的新常態[5]。同樣，高等教育也呈現出一些與資金管理相關的“新常態”。高等院校主要是依靠國家財政投入興建的，其資金使用情況關系著辦學質量。每年國家財政投入每一所高校的資金數目，是由每個高校整體發展水平所決定的。今后的大學，最終將由市場選擇、由社會評價。財務管理的制度是國家資金安全的基礎保障，體現在預算上就是責權利對等，財務集中核算，分級管理。分級管理的核心就是各級辦學主體根據責任科學合理的進行預算，有相應的資金支配權。從開源節流的角度，政府管學和社會參與是當前高校資金的主要來源，在這種新常態下，既要符合政府的區域發展需求、政策的導向要求，又要充分吸收社會資金，與企業建立共贏的互助模式。高校預算就要圍繞教學改革，有重點地投入和引導，辦出各自的人才培養特色。

二、高校的預算體制是跨年度資金平衡機制的核心

高校的發展離不開資金的統籌規劃，資金管理中應高度重視并加強預算管理，以提高資金使用效率、控制財務風險、支撐長遠發展戰略[6]。

1.高校的預算體制作為現代財政制度的重要內容

發達國家主要依靠中長期預算來實現財政資源的跨期合理分配。以美國為例，中長期預算報告是整個美國預算體系的重要組成部分，其編制的核心理念在于向市場傳達關于政府規模的穩定預期。經過不斷的研究和實踐，美國中長期預算已有多種類別，目前正在不斷完善其科學性與政治性的匹配。中國的高校預算是政府預算的構成部分，只有建立了高校的預算體制，才能進行合理的預算編制。

2.作為一個預算的主體，每個高校都在謀劃科學的預算編制改革

高校理財是一個動態的錯綜復雜的過程，涉及高校各個部門、院系、研究機構，特別是一些高校實施二級管理，使得理財活動更加深入、細致。相應地預算編制改革倍受高校管理層關注與高度重視，根據高校的實際情況，設置專門崗位，統籌考慮，制訂中長期預算，一般按照三至五年流動方式編制。高校財務受國家高等教育政策調整影響很大，政策傾斜高低直接關系預算波動，由此引起預算的預測結果和高校實際發展產生誤差。所以，高校財務預算應根據每年的執行情況進行調整，建立動態的調整機制，最大限度地發揮財務預算的指導性作用。

3.預算管理在高校發展中具有十分重要的作用

預算既要最大限度地利用已有財務資源，又必須充分考慮未來幾年國家政策因素對學校財務資源的影響。高校中長期預算同時根據財務資源調整情況對高校發展戰略目標作出適當調整，使之與財務資源相適應。并用績效評估機制直接反映學校財務資源的運行效率。

三、經濟新常態下的高校預算管理體系構建

高校應高度重視并加強預算管理，以提高資金使用效率、控制財務風險和支撐長遠發展戰略。為適應國家中長期教育改革的要求，需要構建適合高校特色的預算管理體系，尤其應加強預算管理的組織體系、目標體系、方法體系、考評體系方面的建設[7]。

1.建立健全預算編制的組織機構

預算編制是高校財務工作重要組成部分，是各項財務工作開展的前提，高效、科學的預算是建立在一定組織基礎之上的。高校應成立若干組織機構負責此項工作，可以劃分為三個層次，環環相扣，銜接嚴密，包括高校預算管理委員會、預算管理辦公室、二級學院預算管理中心，分別由分管財務工作的副校級領導、學校院辦（副）主任、二級學院辦公室主任具體負責，落實到人，進一步強化對高校預算工作的組織領導并積極為預算編制改革出謀劃策。

2.不斷完善預算編制方法和程序

高校應根據預算目標的不同，往往依照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，針對不同部門和項目分別采用“項目預算和公用預算”的預算編制方法。嚴格按照學校預算管理委員會的預算編制格式進行編制，提前規劃，提前預測和調整。

3.精細預算編制項目

高校依據高校預算財務管理的要求和其財務工作的特性，實行精細化管理，分工精細化和服務質量精細化，從經濟學的成本-收益的方法，精細預算編制項目。同時，針對重點預算項目，做到事前、事中、事后三維度全方位、多層次進行監控，事前評估與監控尤為重要。中長期預算改革可以結合學校的中長期規劃，動態調整預算編制，形成良性的資金運行循環。

四、經濟新常態下的高校中長期預算編制管理創新

高校預算是大學財務管理的重要組成部分，是高校經濟工作的“龍頭”，在高校資源配置中起主導作用。毫無疑問，高校預算本身就是大學治理結構的一部分，它能夠對決策權進行劃分并進行相關的行為控制。根據財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》明確指出：高等學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則。高校預算是財務戰略的核心，而財務戰略又是高校戰略的保障。

1.健全學校收入資源的預測體系

準確的預測是學校發展規劃成功實施的重要一步，科學預測規劃期內資源收入才能確定可支配的財務資源。影響規劃期內資源收入的不確定因素較多：如國家招生政策、高校收費、財政撥款辦法等改革都會影響到學校收入規模的預測。畜牧獸醫類高校必須在研究分析現行政策的基礎上，結合未來幾年的發展趨勢，做好規劃期限內的收入預測工作：包括財政撥款、事業收入、科研收入、捐贈收入、創業收入等各種模式的融資途徑預測。

2.科學進行規劃期限內支出的預測

高校要在分析前若干年支出的基礎上，建立支出結構模型。按教學支出、科研支出、行政管理支出、學生事務支出、后勤保障支出等占整個學校支出的比重，結合學校今后一個階段的辦學規模，預測學校基本的運行經費。同時要根據學校發展規劃中對人才引進、學科建設、國際交流、校園文化、學校基本建設等重點工作建設需要"提出經費保障方案。總之，高校支出預算要為學校發展戰略服務。

3.建立動態調整機制和績效評估機制

高校應該建立動態調整機制，可根據財務資源調整情況對高校發展戰略目標作出適當調整，使之與財務資源相適應。本著評估原則為不低估成本、不高估效益、不夸大用戶數量、對調查結果不產生偏見等，也應建立科學的績效評估機制。配置專業評估人員，開展一年一度的預算編制評價考核。績效評估機制直接反映畜牧獸醫類高校財務資源的運行效率。具體項目前期、實施、后續工作評估、激勵約束、項目質量、財務評價、經濟效益、社會效益、生態效益等評估內容。高校預算編制評估結果要及時公告，收集反饋信息，找出差距，彌補不足，建立健全高校預算編制績效評估長效機制。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）[EB/OL][2015-08-28].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[2]陸瑩，鐘惠驪.我國高校預算管理研究現狀與展望[J].教育財會研究，2015（2）：44-46.

[3]“新常態”成為治國理念的7個月之旅[N].亞太日報.2014-12-9

[4]習近平首次系統闡述“新常態”[EB/OL][2015-08-28].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/10/c_127195118.htm

[5]郭曉風.新常態與新思路—論新時期江蘇宏觀經濟調控路徑[J].江蘇商論，2014（12）：77-79.

[6]田華靜.大學治理視野下的高校預算導向作用[J].蘇州大學學報（哲學社會科學），2014（6）：127-129.

[7]儲錦超.高職院校預算管理體系構建的思考[J].學理論，2014（29）：23-25.

作者簡介：潘毓芹（1969- ），女，主要研究方向：財務管理及職業教育。