西部基層“留才難”的困境及創新對策

楊志軍，李祖超

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.安順學院 馬克思主義學院，貴州 貴陽 561000）

西部基層“留才難”的困境及創新對策

楊志軍1,2，李祖超1

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.安順學院 馬克思主義學院，貴州 貴陽 561000）

西部在我國經濟社會發展中具有重要戰略意義。西部發展的關鍵在人才，然而當前西部基層“留才難”問題形勢日趨嚴峻：扎根西部基層的人才極少，人才流失極其嚴重，在職進修機會極少等。導致這一狀況的原因是：西部基層政府公信力有待提高，缺少有效監督體制；人才流動體制存在壁壘，人才流動配置機制不合理；人才工作環境差，科研團隊平臺難搭建。解決西部“留才難”問題的創新對策：提高政府公信力，為人才發展“保駕護航”；打破人才流動體制壁壘，開好人才“綠色通道”；創造優越條件，為人才建設“筑巢引鳳”。

西部基層；留才難；困境；創新對策

習近平總書記提出：“人才是興國之本、富民之基、發展之源。”黨的十八屆三中全會《決定》指出，要建立集聚人才體制機制，須擇天下英才而用之；要健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。而西部基層發展一直相對滯后，發展離不開人才，尤其是“留才難”成為西部基層發展的瓶頸問題，亟待下大功夫解決。習近平總書記關于人才的重要論述、黨的十八屆三中全會《決定》關于人才的要求、中國夢、從嚴治黨、全面深化改革及社會主義核心價值觀關于人才的引領要求，是基于當今國際形勢和我國經濟社會發展現狀做出的重要戰略抉擇，為西部基層人才隊伍建設指明了思想戰略方向。

一、西部在我國經濟社會發展中具有重要戰略意義

黨中央、國務院曾多次強調要切實優先推進西部大開發。西部在我國經濟社會發展中具有重要戰略意義。主要表現如下：

一是西部幅員遼闊、戰略位置重要。“中國西部地區占全國土地面積71．5%。其中大多省份處于我國的邊境地區，而邊境安全直接關系到我國的社會穩定和國家安全。另外，西部地區擁有我國50多個少數民族，提高少數民族地區的社會經濟發展水平事關我國社會安定。”[1]西部與十余個國家接壤，陸地邊境線長達12747公里，這有利于西部發展邊境貿易。中央提出并實施“一帶一路”的戰略決策，對于西部基層人才建設，乃至西部經濟社會的發展等都提供了難得的歷史機遇。二是西部資源豐富。“該地區是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江、大河的發源地和主要集水區，水能資源豐富，占全國可開發總量的70%，每年分別為長江流域和珠江流域提供46%和64%的水資源。另外，西部地區能源、礦產資源豐富，化石能源與可再生能源儲量大，是我國高質量能源和礦產資源的供應基地。目前，西部地區擁有我國所發現的所有礦產種類，共171種。其中，已探明儲量的有132種，包括8種能源礦產、52種金屬礦產、69種非金屬礦產、3種礦泉水和天然氣。西部地區的化石能源與可再生能源儲量占全國總儲量的65%以上。該地區具備45種主要礦產資源的生產能力，其中17個具有國家水平優勢生產能力的礦種，45種主要礦產資源儲量潛在價值高達44．97萬億元。此外，西部地區一些稀有金屬的儲量在中國乃至世界都居于第一位。”[1]“西部的森林覆蓋率較高，具有豐富的野生動植物。如新疆的啤酒花、枸杞、紅花、番茄等特色農產品產量分別占到全國的70%、50%、60%和90%以上。寧夏大米、沙湖大魚頭等43個特色農產品，獲得農業部農產品地理標志證書，無公害農產品復查率和綠色食品認證率連續3年高于全國平均水平。”[2]三是西部文化資源豐富。西部是華夏文明的源頭。長江上游出土過元謀人牙齒化石，距今約170萬年；黃河中游出土過藍田人頭蓋骨，距今約70萬年。這兩處古人類都比北京猿人（距今約50萬年）更早。西部有絲綢之路。甘肅敦煌莫高窟、重慶大足石刻、陜西秦始皇陵兵馬俑、西藏布達拉宮、樓蘭古國等自然歷史文化遺產，為世界所矚目，成為中華文化的重要象征。西部像一個巨大的民族民間文化藝術寶庫。西部少數民族地區保存了如川劇、蜀繡、納西古樂、剪紙、戲曲、巖畫等宗教藝術和民間藝術。

由于西部在我國經濟社會發展中具有重要戰略意義，故國家高度重視西部大開發。而要進行西部大開發，關鍵靠人才。當前西部基層人才工作存在“留才難”問題且日益嚴峻，西部基層推進留才工作，對加快西部經濟和社會發展、西部與全國同步建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要思想戰略意義。

二、西部基層“留才難”形勢嚴峻

“留才難”的問題一直是阻礙西部基層發展的瓶頸。黨和國家高度重視區域人才協調發展，高度重視對西部基層的人才扶持工作。黨的十八大報告在有關堅持黨管人才原則、“統籌推進各類人才隊伍建設”方面，明確提出要“實施重大人才工程，加大創新創業人才培養支持力度，重視實用人才培養，引導人才向科研生產一線流動”[3]西部基層“留才難”形勢嚴峻，出現“一才難留”情狀，主要體現在以下三方面：

首先，扎根西部基層的人才極少。當前，選擇去西部基層工作的人才很少，選擇扎根西部基層的人才更少，主要因素有西部基層待遇差，環境惡劣，政府不夠重視人才，人才本身理想信念較淡薄、較缺少奉獻精神等。主要原因是人才理想信念較淡薄、較缺少奉獻精神和待遇差導致西部基層“留才難”，最主要的原因是待遇差。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[4]因此，西部基層待遇差是西部基層“留才難”的最主要原因。如，2013年9月至11月，西部計劃全國項目辦、團中央青年志愿者工作部開展西部計劃志愿者扎根西部專項調研。截至2012年7月，先后已有16萬多名青年志愿者參加西部計劃，其中16066人服務期滿后扎根西部，僅占所招募西部志愿者總數的十分之一。[5]西部基層除了留不住絕大多數西部志愿者外，也留不住其他方面的人才。每年西部基層還流失很多本土人才和高端人才。其次，西部基層人才流失嚴重。西部人才流失具有如下三個特征：一是人才流失量大。西部基層無論是外引人才還是本土人才均出現大量流失情狀。據調查發現，自20世紀80年代以來，西部基層人才流出量遠高于流入量，流出量是流入量的兩倍以上，尤其是中青年骨干人才大量外流。如20年來，青海省調走或自動離開青海省的科技人員至少在5萬人以上。2013年，陜西省畢業的4600余名碩士學位及以上的研究生，有80%到東部就業。甘肅省每年在外地高校培養的非師范類畢業生的回歸率僅有40%，甘肅農業大學培養的27名畜牧業碩士研究生現已全部調走。[6]二是引進的一般人才少，流失的高端人才多。近年來，西部基層人才資源總量不斷增加，但高層次人才流失嚴重。流失的多是高端人才，引進的多是剛畢業的本科生或碩士、博士。西部基層的高端人才引進不易，流失嚴重，于是西部基層人才工作開展就很困難。據調研發現，近20年來，甘肅省至少有4000余名高級科技人才流失。近10年來，甘肅調出高級職稱技術人才上千人，而調入量不足百人。[7]高端人才呈流失面廣、精英多、年輕化、關鍵崗位多等多種特點。三是人才流失導致嚴重后果。西部基層因個別關鍵人才的流失，往往造成不可估計的損失。西部計劃雖在一定程度上緩解了西部基層的人才需求矛盾，但畢竟是短期行為，且流失極其嚴重，這對于西部基層的發展是致命的。像某“感動中國”的典型志愿者，因其本人缺乏終身奉獻西部基層的精神及政府缺乏支教的長效機制，剛開始熱血沸騰去貴州大方貧困地區支教，堅持兩三年后，將自己的榮譽拿到手，最后選擇離開西部基層。該志愿者的作為在社會上引起很大反響，有好多人才紛紛效仿，這對于西部基層的人才建設工作是致命的打擊。可見西部計劃也未能從根本上解決西部基層人才流失的問題。最后，西部基層人才很難獲得在職進修提高的機會。當前，西部基層人才很難獲得在職進修的機會。原因如下：一是人才本來就缺乏，一個蘿卜一個坑，有的地方或單位，甚至是一頂倆，不可能給機會脫產進修。二是外出進修成本高、不劃算。無論是出國深造，還是到東中部發達城市條件好水平高的大學、科研院所、醫院等處進修學習，都得跑很遠進京入滬，耗時耗錢耗精力，對于捉襟見肘的單位和個人來說，真是耗不起。三是有的單位及領導不愿意把優秀的人送到外面去學習進修。因為有時往往是有去無回，以前“養在深山人未識”很安心，送出去看見“外面的世界真精彩”，東西部反差太大容易動搖軍心，因此干脆實施校本培訓、院本培訓等，而這提高的速度及質量不言而喻。由于很難獲得在職進修提高的機會，如此一來，西部基層人才一旦有外出進修機會，學成后就易“孔雀東南飛”。綜上，西部基層留才難的狀況非常嚴峻。

三、西部基層存在“留才難”問題的原因

當前，西部基層存在“留才難”問題。出現外面人才難引進，本土人才難留住，已有人才往外走等情狀。為何存在這一重要問題，原因具有多方面，概括起來，主要有以下三方面原因：

（一）西部基層政府公信力有待提高，缺少有效監督體制

首先，政府公信力有待提高。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，然而西部基層有些用人單位及領導表面上尊重人才，實際上因某些領導黨性不純，從而導致政府失信于人才，把人才當擺設，不能很好地發揮人才作用。據調研發現，西部基層有些用人單位未能履行承諾，從而導致已引人才離去。如湖北某區缺乏高層次人才，面向全國公開招聘博士進入黨政管理部門工作，承諾工作一年后優秀者可定為副處（縣）級，結果一年后未兌現，因主要領導更換，新官不理“舊賬”。結果從全國招聘來的8名博士全部調走。其次，缺少對政府失信的有效監督體制機制。一旦政府失信，人才往往束手無策。如，貴州某縣在2012年和2013年連續兩年引進碩士研究生去鄉鎮工作，分別擔任鄉鎮長助理或黨政班子成員。該縣連續兩年發布招聘公告，但總體效果不佳，原因是該縣未能完全履行引才承諾。2012年這一引才工作開展較順利，但2013年，雖發布招聘公告，可遲遲不通知應聘人員去面試，最終此事不了了之。此事令應聘者對該縣政府公信力極其不滿，只能默默忍受，有人吐槽或傳言再也不上當地政府的當。此外，由于某些西部基層領導黨性修養不夠，缺乏對這些領導的相關監督和責任追究的體制機制而導致政府失信于民或不作為的現象，在基層司空見慣。

（二）人才流動體制存在壁壘，人才流動配置機制不合理

其一，人才流動體制不健全。當前，西部基層在人才流動方面，由于體制機制不健全，且落實力度不夠，加上人才流動配置機制不合理，故人才流動難以實現合理流動。用人單位往往用檔案、戶籍等卡住人才，既不讓其辭職、進修、晉升，也不重用，把人才當擺設。更有甚者，還打壓人才工作積極性。如此一來，人才就被迫丟棄檔案、社保等毅然選擇離開，從而導致人才流失。其二，重外引人才，輕本土人才。有的單位和領導的思想觀念存在偏差，認為“外來的和尚好念經”，忽視對本土人才和已有人才的培養選拔和任用；有的單位注重招才引才，但配套優惠政策落實不好。調查發現，西部基層人才大量流失很大程度上是由于市場規律配置的結果，也是因東中西部在區位優勢及發展程度等方面存在不均衡所導致。市場經濟條件下，資源優化配置手段使極具吸納能力的中東部發達地區成了人才資源的聚集地，對西部基層人才形成“虹吸效應”。

（三）人才工作環境差，科研團隊平臺難搭建

第一，生活工作條件差，人才無心工作。優越的生活工作環境是引才的有利條件，人才一般較看重生活工作條件，往往選擇在生活工作條件較好的大中城市工作。據調研發現，認為缺乏人才干事創業的平臺空間的占40．3%，經濟發展水平低、工作生活環境差占23．5%，待遇低占16．5%。[8]可見，工資福利待遇僅僅是人才追求的重要條件之一，而人才更看重的是干事創業的平臺，是優越的生活工作環境，并不僅僅是追求物質待遇。第二，平臺建設差，人才發展空間小。西部基層當地政府在政策、待遇等方面作了很大努力，但仍未形成有機長效系統平臺，軟硬件與東中部仍存在較大差距。西部基層“留才難”的更深層次原因是平臺建設不到位，較缺乏人才施展才華的土壤、舞臺及氛圍。另外，西部基層教育、交通、醫療等條件較落后，難以搭建科研團隊。第三，待遇低，人才生活工作難。西部基層經濟發展滯后，資金缺乏，工作條件差。許多人才待遇低、生活困難；特別是住房、子女上學、就業等問題尤為突出。相反，東中部比西部基層經濟發展快、社會發展水平高，人才收入高，生活工作條件好，子女易就業，可較大程度實現人才自身人生價值及社會價值。經濟基礎決定上層建筑，從而客觀上導致人才“孔雀東南飛”。

四、解決西部基層“留才難”問題的四個維度

（一）提高西部基層政府公信力，為人才發展“保駕護航”

首先，對留才的西部基層單位或個人實行獎罰分明的有效措施。一是對不兌現人才流動優惠政策、不講誠信、變相抵觸人才流動優惠政策或兌現不及時的單位或個人，一經發現，嚴懲不貸。二是對留才工作做到誠實守信的單位或個人進行重獎。只有獎罰分明才能更好提高政府公信力，進而把留才工作做得更好。其次，建立完善人才流動政策執行的監督體系和保障體系。當前，西部基層在人才流動方面存在政策法律法規執行不力的問題，要針對這一問題，建立完善人才流動政策執行的監督體系和保障體系，與政策執行責任追究制度結合起來，納入單位年終目標考核體系。唯有做到以上幾點，才能更好地提高政府公信力，提高政府信譽，為人才發展提供有力信譽保障，為人才發展“保駕護航”。唯有如此，才能吸引更多的人才去西部基層工作，扎根西部基層，充分發揮人才的智慧及才干，才能實現人才的人生價值和社會價值。

（二）打破人才流動體制壁壘，開好人才“綠色通道”

首先，堅持黨管人才和市場選聘相結合的原則。積極探索建立管宏觀、管政策、管協調、管服務等“四管”的人才組織領導體制，不斷完善人才工作運行機制，積極探索留才的體制機制運行規律，為人才合理流動提供體制機制的服務保障，從而更好地留才。其次，建立健全完善人才管理體制機制。按照市場規律及人才發展規律進一步改革人才選拔方式，優化人才的專業結構、產業結構、區域結構和行業結構，合理配置城鄉之間、經濟領域與社會領域之間、公有制經濟與非公有制經濟之間的人才資源，形成政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制機制。以便為人才“扎根西部基層”做好服務工作，進而真正留才。最后，建立健全人才大數據，形成人才市場網絡體系，促進人才資源共享。建立專業性、區域性人才市場，積極與東中部省市對接，形成健全的人才市場網絡體系，協商促進人才資源共享。將“有形之手”和“無形之手”有機結合，充分發揮政府宏觀調控和市場資源合理配置的作用，使二者各司其職、交相輝映，為人才開辟好“綠色通道”，讓人才“孔雀西部飛”，從而有效解決西部基層“留才難”這一現實而重大問題。

（三）創造優越條件，為人才建設“筑巢引鳳”

其一，狠抓西部大開發和“一帶一路”的歷史發展戰略機遇，有效留才。充分利用好西部大開發和“一帶一路”的歷史發展戰略機遇，抓緊建設國家重大攻關科技項目和重點學科發展基地，抓緊引進和布局一大批戰略性新興產業、先進制造業等重大項目、產業，全職引進人才和柔性引進人才相結合，以重大項目、重點學科發展基地、戰略性新興產業等平臺引導人才向西部基層流動。其二，大力發展基礎教育和中職高職教育，努力培養西部基層實用人才。當前，農村很缺教師、醫生、法律工作者、農牧人才等實用人才，而這些人才光靠引進和拼命留住不太現實，最根本的辦法是大力發展基礎教育和中職高職教育，注重在西部基層定向招生，定向培養，定向推薦工作。從而才能真正為西部基層培養大量實用人才，為西部基層服務。

五、結語

由于西部在我國經濟社會發展中具有重要戰略意義，故國家要高度重視西部大開發。而要進行西部大開發，關鍵靠人才。當前西部基層“留才難”問題形勢日益嚴峻，存在扎根西部基層的人數數量極低，人才流失極其嚴重，在職進修機會極少等情狀，這一狀況的有效解決迫在眉睫。我們要采取有效措施，創新對策解決西部基層“留才難”這一重要問題。唯有努力搶抓西部大開發及“一帶一路”的重要歷史發展機遇，積極發展西部基層，用中國夢、從嚴治黨、全面深化改革和社會主義核心價值觀引領人才發展，解決干部思想問題，提高其馬克思主義理論水平，提高政府公信力，打破人才流動體制壁壘，為人才創造優越條件。唯有如此，西部基層才能留住人才，也才能讓人才扎根西部基層。總之，人才是興國之本、富民之基、發展之源。我們要建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之；健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。我們要積極推進西部基層留才工作，進而加快西部經濟和社會發展、最終讓西部與全國同步建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。

[1]劉紀遠，鄧祥征，劉衛東，李海英．中國西部綠色發展概念框架[J]．中國人口·資源與環境，2013（10）．

[2]袁久和，祁春節．西部特色農業產業化進程中農民經濟合作組織成長研究[J]．中國史研究，2011（9）．

[3]汪懌，周莉莉．培育、支持、發展好創新創業人才[J]．中國史研究，2011（181）．

[4]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1995．82；103．

[5]蔡秀萍．凝心聚力破解西部人才短缺困境[J]．中國人才，2014（2）．

[6]朱建軍，呂雪莉．王勉．西部人才流失：吸引外來人才用好現有人才[EB/OL]．http：/learning．sohu．com/20060313/n242262892．shtml，2006－03－13．

[7]姜偉超，石星偉．西部實施人才戰略喜中有憂[EB/OL]．http：/www．lwgcw．com/NewsShow．aspx？newsId＝34975，2014－04－09．

[8]蔡珺，袁紅起．推動寧夏人才引進和向一線流動情況的調研[J]．共產黨人，2014（17）．

［責任編校：趙立慶］

D630

A

1002－3240（2017）05－0046－04

2017-03-07

本文系2014年國家社科基金項目“西部民族地區城鎮化建設與民生改善調查研究”［項目批準號：14XMZ111］；2016年貴州省教育廳高校人文社會科學研究思政課項目：中國夢視閾下貴州少數民族大學生馬克思主義信仰培育研究（2016szk27）的階段成果

楊志軍（1980－），白族，貴州織金人，中國地質大學（武漢）馬克思主義學院博士研究生，安順學院馬克思主義學院講師，研究方向：思想政治教育的重大理論及實踐；李祖超（1957－），湖北松滋人，中國地質大學（武漢）高等教育研究所副所長，教授，博士生導師，研究方向：創新人才的重大理論及實踐。