我國大學生創業政策滿意度分析
——基于全國百所高校的實證研究

寧德鵬，葛寶山

(吉林大學 管理學院，吉林 長春 130022)

我國大學生創業政策滿意度分析
——基于全國百所高校的實證研究

寧德鵬，葛寶山

(吉林大學 管理學院，吉林 長春 130022)

通過對26省百所高校的30887份有效問卷進行實證分析和檢驗，文章從稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策和配套措施政策等四個維度探究了當代大學生對我國創業政策的滿意程度，并研究了人口統計學特征（包括性別、學校性質、學校類型、年級、專業和創業狀態）會如何影響大學生的創業政策滿意度。研究結果表明：1．總體而言，大學生對我國現行的創業政策滿意度較高；2．就人口統計學變量而言：（1）女大學生的創業政策滿意度均值顯著高于男大學生；（2）本科階段，隨著年級遞升，大學生對創業政策的滿意度呈“U”型特征；（3）非創業者創業政策的滿意度均值高于創業者。據此，文章提出了：加強創業政策宣傳力度，提升受眾滿意度；厚植崇尚創業的社會氛圍，鼓勵女性創業；擴大稅收政策優惠力度與范圍，吸引高端人才創業等建議，為相關部門和學者在制定和研究創業政策時提供理論依據和實證支撐。

創業政策；滿意度研究；人口學特征

創新創業對國家經濟增長的促進作用已經成為社會各界的共識。在21世紀，創業、創新、創造已成了社會發展的三大中流砥柱。創業研究專家拉里·法雷爾說過：“發展創業型經濟是打贏21世紀這場全球經濟戰爭的關鍵”[1]。當前，我國的創業活動起步相對較晚，但隨著市場改革不斷深入和國際化程度的不斷加深，我國的創業活動也日趨活躍。根據2014年全球創業觀察（GEM）調查顯示，中國創業活動指數（15．53）高于美國（13．81）、英國（10．66）、德國（5．27）、日本（3．83）等發達國家。2014年12月召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟處于“新常態”，唯有從要素和投資驅動向創新驅動轉型，才能實現經濟的持續發展。2015年《政府工作報告》提出“大眾創業、萬眾創新”的戰略號召，體現了我國通過創業活動刺激經濟增長發展的戰略意圖已被提升至國家層面的頂層設計，可見創業活動對我國具有重要的戰略意義。

大學生群體作為我國創業重要的“生力軍”是國家政策的重點扶持對象。2013年，國務院辦公廳發布《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發［2013］35號），要求中央和地方各級政府及有關部門完善已有的創業政策，對大學生創業者給予更多政策優惠，如降低公司注冊門檻，加大稅費減免力度，提供小額貸款擔保等政策支持。此外，國家還積極為大學生建設孵化基地，為大學生創業提供“一站式”服務。此后，相關部門陸續出臺了如《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創業引領計劃的通知》（人社部發［2014］38號）《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（國發辦［2014］22號），《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》（人社部函［2015］21號）等一系列政策文件，為我國大學生創業提供多元支持。

大學生創業政策作為我國創業政策最重要的一環，能從多方面刺激大學生創業，實現培養人才、解決就業、加速國家創業經濟轉型。自1998年起，我國大學生創業政策的推行已有將近二十年，形成了包括創業教育政策、創業融資政策、創業環境政策以及商業支持政策等的一個多層次的政策體系。然而，目前關于我國大學生創業政策的研究大多關注于創業政策對大學生創業行為的刺激作用[2][3][4]（商亮，2013；鄧漢慧等，2011；何云景等，2010）和創業結果的影響[5][6]（夏清華、易朝輝，2009；銀鑫，張麗，2015），鮮有學者從大學生創業政策滿意度的角度來評價大學生創業政策的實施效果。目前該政策的總體實施情況如何？利益相關者對該政策的滿意程度如何？什么因素會影響大學生對創業政策的滿意度？已有的研究并未給予回答。

基于此，本文以全國26省（區、市）百所高校30887名在校生為樣本，使用自編問卷，通過翔實可靠、盡量全面的數據并運用定量分析方法、數理統計方法以及方差分析等研究工具、技術手段和方法來考量大學生對創業政策的滿意程度及其人口學的影響因素，以期為政府制定創業政策提供參考依據。

一、研究設計

1．變量測量

滿意度是感知績效（perceived performance）和期望（expectation）之間的差異，是一種基于比較的評價（Cardozo，1965）。創業政策作為政府提供的公共產品之一，也適用于這一理論[7]。因此，我們將“滿意度”這一概念其引入到創業政策的情境下，并將創業政策滿意度定義為個體對創業政策的期望和創業政策實際感受之間的差異。創業政策滿意度越高，說明政策的受益方對創業政策的期望值和實際感受越一致，創業政策的實施效果越好。

本文綜合參考前人研究（張芳艷，2011；李良成，2012）以及我國創業政策內容，將創業政策劃分為稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策和配套措施政策四個維度，并將從這四個維度分別對創業政策滿意度進行測量。其中，稅收優惠政策滿意度包含免收行政事業性費用、高校畢業生稅收優惠政策和小微企業稅收優惠政策3個題項；創業環境政策滿意度包含行業準入門檻、工商登記服務、創業文化氛圍和法制環境4個題項；金融支持政策滿意度包含四眾（眾創、眾包、眾扶、眾籌）、小額擔保貸款和信用支撐體系3個題項；配套措施政策滿意度包含創業場地、創業資金和創業人力，自主創業畢業生人事代理、職稱評定等服務，科研設施和大型儀器對外開放力度和現行法律法規指導4個題項，共14個題項。

人口學特征往往會影響個體對政策的態度和評價。本研究的人口學變量包括性別、學校性質、學校類型、年級、專業和創業狀態這6組變量。其中，學校性質劃分為“985”工程高校、“211”工程非“985”工程高校和非“211”工程普通本科高校；學校類型劃分師范類、財經類、理工類、綜合類、醫藥類、農林類、藝術類和其他；年級劃分為大一、大二、大三和大四；專業類別劃分為文史哲類、經管類、法學類、教育學類、理工類、農學類、醫學類和其他；創業狀態劃分為非創業者和創業者。

2．數據來源

本文的研究通過調查問卷方式進行。采取方便抽樣的方式向26個省份的高校投放問卷，線上線下同時進行。經匯總，共回收問卷34498份，經篩選，最終獲得有效問卷30887份，問卷有效率為89．5%。

3．問卷的信度及效度

信度檢驗常用的檢測方法是α系數。DeVellis（1991）提出以下觀點：α系數值如果在0．60至0．65之間最好舍棄；α系數值界于0．65至0．70間是最小可接受值；α系數值界于在0．70至0．80之間相當好；α系數值界于在0．80至0．90之間非常好[8]。本研究運用SPSS22．0統計軟件對問卷進行信度檢驗。檢驗結果表明（由于篇幅所限，數據表格省略），創業政策滿意度量表總體及其二級維度的信度α值均在0．89以上，說明量表具有非常好的內部一致性，表明所涉及的量表具有較高的信度。

對于已經劃分好維度的量表，對其檢驗效度選擇的統計學方法是驗證性因子分析（CFA）。本研究利用AMOS22．0軟件對創業政策滿意度量表進行驗證性因子分析，結果表明量表具有良好的結構效度（由于篇幅所限，數據表格省略）。

二、實證結果分析

1．創業政策滿意度四大維度結果分析

本部分滿意度的分析借鑒傳統的顧客滿意度測量方法，即對各個問題的選擇情況進行百分比統計。受訪者對各項創業政策滿意度的百分比分布和均值分布如表1所示：

表1 創業政策滿意度調查結果統計表

下面逐一分析各維度滿意度特征：

（一）稅收優惠政策的滿意度分析

結果顯示，不論從傳統的統計方法即百分比的比例還是均值，受訪者對稅收優惠政策滿意度的評價都是處于比較高的程度。有59．57%受訪者對稅收優惠政策表示比較滿意和非常滿意，表示比較不滿意和非常不滿意的僅有12．72%，不確定或無意見的受訪者有25．41%，滿意度均值是3．60±0．93。具體滿意度（表示比較滿意和非常滿意）由高到低的排序是：小微企業稅收優惠政策（62．37%）＞免收行政事業性費用政策（60．61%）＞高校畢業生稅收優惠政策（55．72%），對各項政策均有12．52%－16．49%的人選擇不滿意，也有25．11%－27．79%的受訪者對上述政策表示“不確定或無意見”。

（二）創業環境政策的滿意度分析

結果顯示，不論從傳統的統計方法即百分比的比例還是均值，受訪者對創業環境政策滿意度的評價都是處于比較高的程度。有62．28%受訪者對創業環境政策表示比較滿意和非常滿意，表示比較不滿意和非常不滿意的僅有12．41%，不確定或無意見的受訪者有25．32%，滿意度均值是3．67±0．90。具體滿意度（表示比較滿意和非常滿意）由高到低的排序是：創業文化氛圍政策（62．76%）＞行業準入門檻政策（62．48%）＞工商登記服務政策（62．38%）＞法制環境（61．50%），對各項政策均有12．29%－12．67%的人選擇不滿意，也有24．94%－25．83%的受訪者對上述政策表示“不確定或無意見”。

（三）金融支持政策的滿意度分析

結果顯示，不論從傳統的統計方法即百分比的比例還是均值，受訪者對金融支持政策滿意度的評價都是處于比較高的程度。有62．74%受訪者對金融支持政策滿意度表示比較滿意和非常滿意的較高，表示比較不滿意和非常不滿意的僅有11．81%，不確定或無意見的受訪者有25．29%，滿意度均值是3．67±0．92。具體滿意度（表示比較滿意和非常滿意）由高到低的排序是：信用支撐體系政策（63．59%）＞四眾政策（眾創、眾包、眾扶、眾籌）（62．60%）＞小額擔保貸款政策（62．01%），對各項政策均有11．99%－12．54%的人選擇不滿意，也有24．42%－25．49%的受訪者對上述政策表示“不確定或無意見”。

（四）配套措施政策的滿意度分析

結果顯示，不論從傳統的統計方法即百分比的比例還是均值，受訪者對配套措施政策滿意度的評價都是處于比較高的程度。有62．91%受訪者對配套措施政策滿意度表示比較滿意和非常滿意的較高，表示比較不滿意和非常不滿意的僅有11．81%，不確定或無意見的受訪者有25．29%，滿意度均值是3．68±0．90。具體滿意度（表示比較滿意和非常滿意）由高到低的排序是：科研設施和大型儀器對外開放力度政策（63．47%）＞創業場地、資金和人力政策（63．37%）＞現行法律法規保護對象政策（62．53%）＞自主創業畢業生人事代理、職稱評定等服務政策（62．25%），對各項政策均有11．55%－12．15%的人選擇不滿意，也有24．90%－25．66%的受訪者對上述政策表示“不確定或無意見”。

總體而言，受訪大學生對我國現行的創業政策滿意度較高，大學生對稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策和配套措施政策“比較滿意”和“非常滿意”的比例都接近或超過60%，但是仍存在25%左右的大學生對四類創業政策持不確定的態度。

2．人口學變量的創業政策滿意度差異分析

為了檢驗具有不同人口統計學特征的大學生對創業政策的評價差異，本文把人口學變量性別、學校性質、學校類型、年級、專業和創業狀態量劃分為不同組別，利用單因素方差分析或獨立樣本T檢驗分析各個組別受訪者對創業政策滿意度的差異性（由于篇幅所限，數據表格省略）。結果顯示：

（一）男女學生的創業政策滿意度比較

利用獨立樣本T檢驗分析男女學生的創業政策滿意度差異性。男女學生對創業政策各個題項的滿意度均存在顯著差異。并且女生在總體滿意度、稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策、配套措施政策的及其各題項的滿意度顯著高于男生。

（二）不同性質學校學生的創業政策滿意度比較

利用單因素方差分析不同性質學校學生的創業政策滿意度差異性。不同性質學校學生對創業政策各個題項的滿意度均存在顯著差異，總體而言，對創業政策總體滿意度從高到低的順序依次是：非“211”工程普通本科高校（3．69±0．81）＞“211”工程非“985”工程高校（3．62±0．87）＞“985”工程高校（3．61±1．03）。

（三）不同類型學校學生的創業政策滿意度比較

利用單因素方差分析不同類型學校學生的創業政策滿意度差異性。不同類型學校學生對創業政策各個題項的滿意度均存在顯著差異，總體而言，對創業政策總體滿意度從高到低的順序依次是：師范類（3．72±0．86）＞醫藥類（3．69±0．83）＞綜合類（3．68±0．82）＞財經類（3．64±0．89）＞理工類（3．62±0．86）＞農林類（3．55±0．91）＞藝術類（3．53±0．89）＞其他（3．48±0．89）。

（四）不同年級學生的創業政策滿意度比較

利用單因素方差分析不同年級學生的創業政策滿意度差異性。不同年級學生對創業政策各個題項的滿意度均存在顯著差異，總體而言，對創業政策總體滿意度從高到低的順序依次是：大四（3．68±0．82）＞大一（3．67± 0．88）＞大三（3．65±0．84）＞大二（3．59±0．89）。其中：

（五）不同專業學生的創業政策滿意度的比較

利用單因素方差分析不同專業學生的創業政策滿意度差異性。不同專業學生對創業政策各個題項的滿意度均存在顯著差異，總體而言，對創業政策總體滿意度從高到低的順序依次是：醫學類（3．73±0．79）＞經管類（3．68±0．86）＝理工類（3．68±0．83）＞教育學類（3．65±0．82）＞文史哲類（3．62±0．98）＞其他（3．61±0．84）＞法學類（3．57± 0．92）＞農學類（3．53±0．91）。

（六）不同創業狀態受訪者的創業政策滿意度比較

利用獨立樣本T檢驗分析創業者與非創業者的創業政策滿意度差異性。創業者與非創業者除了對高校畢業生稅收優惠政策的滿意度不存在顯著性差異外，對其他方面的創業政策均存在顯著差異。并且非創業者在總體滿意度、稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策、配套措施政策及其各題項上的滿意度顯著高于創業者。

三、結論與建議

（一）主要結論

通過搜集并分析我國26省百所高校師生的問卷調研數據，本文探究了大學生對當前我國的大學生創業政策的滿意度，并分析了不同的性別、學校性質、學校類型、年級、專業和創業狀態的個體間的大學生創業政策滿意度的現狀與差異。研究顯示的主要結論如下：1．總體而言，受訪大學生對我國現行的創業政策滿意度較高，大學生對稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策和配套措施政策“比較滿意”和“非常滿意”的比例都接近或超過60%，但是仍然存在25%左右的大學生對四類創業政策持不確定的態度；2．就人口統計學變量而言：（1）女大學生的創業政策滿意度均值顯著高于男大學生；（2）本科階段，隨著年級遞升，大學生對創業政策的滿意度呈“U”型特征；（3）非“211”工程普通本科高校學生對創業政策的滿意度最高，其次是“211”非“985”工程高校學生，“985”工程高校的學生對創業政策的滿意度最低；（4）非創業者在創業政策總體滿意度以及創業政策四個維度上的滿意度均值均高于創業者。

（二）建議

大學生對創業政策的滿意度是評價我國現行的大學生創業政策十分重要的環節，是提高大學生創意意向與創業行為的關鍵。本文關于大學生創業政策滿意度研究的結論有以下政策含義：

1．加強創業政策宣傳力度，提升受眾滿意度

本文的研究結果顯示，雖然受訪大學生對我國現行的創業政策滿意度較高，但是依舊存在25%左右的大學生對稅收優惠政策、創業環境政策、金融支持政策和配套措施政策持不確定的態度。這說明依然有較多的大學生對創業政策的缺乏了解。因此，本文建議相關機構需要加大大學生創業政策的宣傳力度。例如，政府可以與媒體、高校合作，共同宣傳現行有效的創業政策，來擴大創業政策的影響，引導大學生參與創業活動。此外，政府還應該加強官網的建設，詳細且準確的解讀創業政策，方便公眾查閱。

2．厚植崇尚創業的社會氛圍，鼓勵女性創業

大多數研究表明女性創業意向是顯著低于男性的[9][10][11][12]，但是本文研究表明，女性大學生對各項大學生創業優惠政策的滿意度顯著高于男性，同時也有學者指出女性創業者的向高于男性[14][9]或男女創業意向并無顯著差異[15][16][17][10][11][12]，這說明女性大學生具有更強的創業激情，至少在創業面前也表現出了“巾幗不讓須眉”的氣概。社會應當鼓勵女性創業。受中國幾千年來“男主外，女主內”的傳統思想的影響，社會對女性創業者的身份認同度不高。因此，本文建議政府在制定創業優惠政策時，應區別對待，給予女性創業者一些特殊的創業政策優惠。此外，社會和媒體還應宣傳一些成功女性企業家的事跡并將其樹立為公眾的榜樣，從而增強潛在女性創業者對創業者身份認同感，進而促使她們投入到創業活動中去。

3．擴大稅收政策優惠力度與范圍，吸引高端人才創業

本文的數據研究結果顯示，“985”工程高校學生＜“211”工程非“985”工程高校學生＜非“211”工程普通本科高校學生。Duchene等人（2002）在研究中指出，高等教育能夠提高個體的綜合素質，從而對他們的創業傾向產生積極影響，但受到更好教育的個體找到高薪工作的幾率更大，這很可能會減少他們創業的可能性[18]。Castagnetti＆Rosti（2009）則認為大學生的學業成就會負向影響他們的創業傾向[19]。事實上，“211”工程高校（含“985”）的學生由于得益于所在高校的影響力，其就業效果與滿意度相對高于非“211”高校的學生。在稅收力度并不足以吸引其創業的前提下，其往往選擇就業而非創業。本文研究結果顯示，稅收優惠政策的滿意度相比其他政策滿意度而言是最低的，而三類高校學生對創業政策滿意度總體評價是：“985”高校＜“211”非“985”高校＜非“211”高校。因此，為了吸引高素質精英人才創業，應該擴大稅收優惠力度范圍和年限，凡是大學畢業生首次創業的（不限年限），均給予5年的稅收優惠期限，同時在各種稅率上做出比現有政策更大幅度的優惠。為了鼓勵高素質精英人才參與創業活動，國家應擴大完善大學生創業政策，以提升具有更高學歷的研究生和更高層次高校畢業生對創業政策的滿意度，進而促使他們參加創業活動。

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［責任編校：周玉林］

G647.38

A

1002－3240（2017）05－0076－06

2017-04-15

國家自然科學基金項目（項目編號：71472071）階段性成果

寧德鵬，吉林大學管理學院博士研究生，研究方向：創業管理；葛寶山，吉林大學管理學院教授，博士生導師,研究方向：創業管理。