職業本位主義的道德評析與法律遵守

馮振萍，李憲倫

（廣西科技大學 馬克思主義學院，廣西 柳州 545006）

職業本位主義的道德評析與法律遵守

馮振萍，李憲倫

（廣西科技大學 馬克思主義學院，廣西 柳州 545006）

現代社會的職業道德與法律視野下的職業本位主義，是由職務本位思想主張和行為引發以權謀私、權力尋租、職務犯罪發生的表現，也是國家權力部門化，部門權力個人化產生的深刻根源之一。立論職業本位主義的道德評析與法律遵守提示著，充分認識職業本位主義和行業本位主義的危害性，要進行集體主義的道德弘揚與個體主義道德合理性產生的本位主義評析，進而明確行業自律準則是制約職業本位主義的道德與法治原則。在觀念和行為上實現職業道德“立法”與法律的遵守，要實現職業道德的“立法”與法律的德本原則回歸，從而建立行業反腐敗運行機制，成為消解職業本位主義危害的基本途徑。

職業本位主義；行業自律；道德評析；法律遵守

職業本位主義作為極端個人主義誘發的思想狀態和行為主張，是以權謀私、權力尋租社會腐敗的行業性和職業根源，對經濟社會發展產生帶來極大危害。要在全面推進依法治國和全面從嚴治黨進程中堅持以德治國和依法治國相結合、堅持依法治國和依規治黨相結合原則，必須開展對職業本位主義的道德評析和法律批判，為全社會建立行業和職業準則并加以社會監督，從源頭和頂層設計上建立預防和懲治腐敗群防群治體制和運行機制，完成道德和法律統一觀的社會觀念構建，實現職業道德的“立法”與法律的德本原則回歸，為建立行業反腐敗運行機制，從而消解職業本位主義危害，打下廣泛的社會認知基礎。

一、現代社會的職業道德與法律視野下的職業本位主義

（一）職業道德要求和職業法律概述

道德的起源源于人類的起源，道德不但是維護社會發展與文明進步的基本要求和社會規范，而且伴隨現代社會的發展還是職業道德和職業法律的規范性起源。由于職業活動是現代人類社會中最普遍、最基本的活動，現代社會的發展從資本主義時代開始，職業和職業道德與法律都發生了很大變化。機器大工業帶來的了社會分工大發展，促成了社會職業的大分化，社會職業從宗法關系的束縛中解脫出來，使職業工作具有行業專門化的特征，“職業也因此有了特定的業務要求和職責規定”[1]。伴隨著社會主義市場經濟改革的不斷深化和中國特色社會主義事業的發展，人們從事的社會職業多樣性和豐富性，也就相應形成了人們在職場中職業道德的多樣性、規范性和職業法律遵守規定性。因此，國家根據經濟社會發展需要由各行業系統和職業主管部門、立法部門并結合自身行業實際，做出了人們在職場從業活動中那些事可以和應該做，那些事不可為的規定和規范。如：國家制定了職業道德（20字）規范[2]和各行各業從業若干道德規定和職業法律法規，中國特色社會主義法律體系建設的不斷完善，執政的中國共產黨黨內法規體系的不斷健全和實施，形成了人們在職場所必須遵守的職業道德規范要求和職業法律規定，為維護各行業的工作秩序，并對推進經濟建設和社會發展起到了從柔性到剛性、從道德到法律的規范作用。

（二）現代道德與法律視野下的職業本位主義

本位主義[3]（Sectionalism）是指在處理單位與部門、整體與部分之間的關系時只顧自己，而不顧整體利益的，對別部、別地、別人漠不關心的思想作風或行為態度和心理狀態。本位主義意識源遠流長，中外有之，然而此名詞可能在中國近代才流行，俗稱“屁股決定腦袋”，是一個含有貶義色彩的用語。在執政的中國共產黨中尤其常被使用，它并非如一般的主義那樣指一套有系統的思想，而是泛指一種態度和心理狀態，它通常是指一種放大了的于小團體主義或個人主義，與之相對的是集體主義。主要特點是：在處理單位與部門、整體與部分之間的關系時只顧自己，不顧大局，對別部、別地、別人漠不關心。本位主義者被認為缺乏大局觀和全局意識，考慮問題時以自我或小團體為中心。說明現代道德與法律視野下的職業本位主義，就是游離于職業道德和職業法律規范之外的思想作風或行為態度和心理狀態。

綜合職業本位主義的各種現象，我們不難歸納出職業本位主義的概念及其基本定義，即：職業本位主義就是在履行職責時，履職者的社會責任要求與個人責任私心混雜在一起，導致履職時的處事原則由集體主義原則向個人主義偏移，產生履行職責的個體極端化傾向，把職責本位變為個人自身第一位。這種把職業和職責的履行由集體和部門權力向個人權力的轉移及其極端化，就是狹義的職業本位主義的定義。而職業本位主義的廣義概念和定義，亦即行業本位主義是指，只考慮部門和小集體利益，不考慮社會發展全局，打著依法管理、執法和服務社會的旗號，強調職業本位的重要性，并由集體和部門利益化為個人利益，最終發展為極端化傾向的一種行為主張，是強調行業部門自身第一位的非道德狀態和游離于法治的思想狀態。

（三）職業本位主義的種種表現

現代道德與法律視野下職業本位主義主要表現在：以履行職責和掌握手中的權力為本位主義的誘因，導致權力部門和資源掌控行業、特別是由國家控制（即緊缺資源或關系國計民生而不能對外開放）的資源、能源、鐵路公路交通、水電、土地、教育等行業中的計劃部門，由于掌握著國家計劃（含指導性計劃）建設審批的權力，致使權力部門的當事人和具體工作人員對對待服務對象祈求的態度，所表現出來的神秘感和職責優勢，由此所表現的職業道德與法律失范問題和職業本位問題，最終發展為職業本位主義的問題，也在某些權力部門的執法者和行業企事業單位管理人員中顯現出來。例如，官本位意識和行為就是一種職業本位主義誘發的權力意志行為，也就是說，官本位思想就是職業本位主義思想，行業管理者（實為人民服務的公務員和事業單位的工作人員）服務人民的宗旨意識的偏離，就會導致行政級別（官階）越高，由職業本位主義誘發的官本位意識越明顯。又如：缺失職業道德和服務熱情導致的社會責任偏離與異化，轉化發展為職業本位的個人責任私心，導致職業責任的履行向職業本位主義的轉化；掌控國家資源的權力審批者，或履行社會職能服務行業和“壟斷”行業管理者以法律賦予的職責（本位）優勢，以權謀私，導致“靠山吃山、靠海吃海”的原始農耕狀態，向現代社會發展的“管船吃船、管油吃油、管電吃電、管土地吃土地”等職業本位主義（未受法律查處時，缺失職業道德操守且他人無法約束）的產生，是由職務本位思想主張和行為引發以權謀私、權力尋租、職務犯罪發生的表現，也是國家權力部門化，部門權力個人化產生的深刻根源之一。

二、職業道德和法律失守所導致的職業本位主義現狀評析

（一）充分認識職業本位主義和行業本位主義的危害性

職業本位主義和行業本位主義對推動社會服務和社會建設進程的發展是極其有害的。它主要體現在：由于行業和職業從業者以履行職責為名強調職責本位與責任私心混雜在一起，強調自身履職的合理合法性為第一位的思想和心理主張，所形成的職業本位主義，給需要服務的群眾和客戶造成門難進、臉難看、事難辦，不請客送禮的事情拖著不辦，導致辦事效率低下，群眾怨聲載道。更有甚者的是個別行業和職業的權力部門當權者和當事人，利用手中的權力，對前來求助的群眾和辦事客戶吃拿卡要、以權謀私，使回扣之風成為大行其道的市場經濟潛規則，不給回扣不審批，辦不成事也辦不好事，極大地影響了政府在人民群眾中的形象。中央出臺“八項規定”和反對“四風”的作風建設，推進著黨的群眾路線教育實踐活動深入發展，以從嚴治黨的精神搞好“三嚴三實”教育實踐，同時伴隨著政府機構改革的深化和行政審批手續的下放，這些標本兼治的治黨治國之策，使黨風廉政建設得到明顯好轉，行業不正之風和領導干部的作風得到有效治理。但由于職業本位主義的思想意識和行為根深蒂固，使得行政審批的“大門開了，后門也開了”，“松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放”[3]（即下放一批行政審批手續的同時，還保留了一批非行政審批事項）的現象不同程度的存在，且審批權力的下放使少數權力旁落的當權者掌握權力的重心下移，也使得基層公務員和當權者的權力本位主義和職業本位主義思想和行為令人民群眾不滿，仍然嚴重地影響著政府職能部門和事業單位服務部門在人民群眾中的不良形象。

（二）集體主義的道德弘揚與個體主義道德合理性產生的本位主義評析

自古以來，個人和集體都是人類構筑社會所必須。集體主義就是人類社會的集體認同，當然沒有個體就不存在群體，但如果沒有群體觀念和相互合作也就沒有社會的存在[4]。說明從人類起源進化的壯舉看團結協作的集體主義道德必要性和個體道德合理性[5]揭示著，人類社會道德的產生和發展乃至進一步發展深化（即進化），是人類區別于其他動物世界動（生）物的基本和根本標志。提示著社會行業的職業分工所形成的職業道德，源于人類團結協作的集體主義道德和原則，同時形成了集體主義道德原則下的個體道德和原則。提示著集體主義道德原則下無數的個體道德，構成了由個體道德合理性形成發展的集體主義道德起源和發端。這就從人類社會發展進程的視角提示著，人類為何在國難當頭和重大事件的緊要關頭既會采取團結協作的集體主義，而在和平時期卻強調個體的需要與發展的個體主義合理性，進而說明個體主義是遺傳本性的慣性所驅使。而個人主義則（或）是人類遺傳進化中的社會進程退化，是動物性的原始遺傳所決定，是可以在進化過程中改變的性狀，即：個人主義到個體主義向集體主義道德轉化的可能性。同時另一方面說明個人主義或是人類遺傳進化中的退化，既是個人本位主義到職業本位主義形成的個體主義自然遺傳性狀所致，也是個體道德合理性催生的個體本位主義（由趨利避害的自然屬性）和職業本位主義產生的終歸原因。

（三）行業自律準則是制約職業本位主義的道德與法治原則

肯定和承認個體道德合理性的存在，并在推進其社會發展進程中向集體主義（兼顧國家、集體和個人三者關系的社會主義集體主義）進化，克服職業本位主義則成為推進現代社會發展進程中道德和法律規范建設所必需。因為，把個人利益放在第一位的個體本位主義意識，與把社會利益放在社會最高利益的社會主義集體主義意識是一對矛盾，簡單把個人和群體對立，認為集體主義就是僵化的，那就錯了。其實無論是國家認同還是群體認同，都是社會主義集體主義的表現，也可以理解為社會主義社會就是強調集體主義和社會群體為本位的社會，群體既是個人發揮和展示自己能力的空間，也是這種展示和發揮的前提和保障。沒有集體意識，一個個個體就是無根的浮萍[6]。足以說明個人本位主義（實為極端個人主義）和職業本位主義對現代社會的危害。因此，伴隨著社會主義現代化建設和深化改革擴大開放進程，按小政府、大社會，服務人民群眾為宗旨的原則，除收費的服務部門要嚴格按物價局核定的收費標準收費外，在服務態度、服務熱情、提高辦事效率等方面，制定各行各業和政府各職能部門相應的行業和職業自律準則，嚴格執行行業準則和職業守則（職業操守）并自覺接受人民群眾的監督，既是治國理政，開展行業治理、遏制職業本位主義對社會帶來危害的根本辦法，也是制定和實施行業自律準則，制約職業本位主義危害的道德與法治原則和途徑。

三、在觀念和行為上實現職業道德“立法”與法律的遵守

（一）在觀念上實現職業道德的“立法”與法律的德本原則回歸

職業道德的“立法”與法律的德本原則回歸，是道德與法律統一觀的社會觀念構建命題。因為，職業道德的建立是職業自律準則和法律原則的立法前提，既是職業道德發展向職業法律發展的依次遞進，也是職業道德和職業法律的綜合治理命題。這在觀念上提示著道德與法律觀念體系構建是馬克思主義哲學觀視閾下對立統一的哲學命題，也是對立統一的馬克思主義哲學觀和辯證法并行不悖[7]的認識問題。說明無論是道德的社會發展和法治社會的觀念進步，都離不開行業規矩和職業道德、家庭美德、個人道德、社會公德立規立范的提示和遵守。說明開展從“五愛”教育、“五講四美三熱愛”教育，到開展公民基本道德規范教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值觀的教育踐行活動，要同時開展從“‘一五’普法到‘七五’普法”（今年是國家開展七五普法的第一年）的年度普法教育，則是在社會觀念和實踐上實現職業道德的“立法”與法律的德本原則回歸的、道德與法律統一觀的社會觀念構建問題。特別是針對職業本位主義所引發和存在的各種問題和現象，把職業道德規范和法律遵守統一起來，實現道德的“高線”與法律遵守的“底線”對接，形成違德就是違規，違規就是違紀，違紀就是違法的道德法律統一觀念。充分說明職業道德的“立法”就是行業和職業自律準則的立規立范（即行業行為自律準則和職業操守），是把紀律和規矩挺在法律前面的制度性舉措，也是克服職業本位主義發生的標本兼治之策和有效途徑。

（二）行業的自律準則與法律的遵守是建立反腐敗機制的前提

行業（職業）的自律準則（即職業道德的“立法”）與法律的遵守是建立反腐敗機制的前提，這既是在觀念和行為上實現職業道德“立法”與法律遵守的充分性論證，也是建立行業、職業自律準則，實現職業道德的“立法”與法律的遵守，構建行業和職業反腐敗運行機制的基本前提和有效途徑。因為，行業和職業本位主義產生的腐敗，都是由當權者（公務員、基層辦事員乃至操盤手）利用手中的簽字審批、辦事、辦證服務等多個環節的權力，以非道德、違反自律準則的手段，不給好處和回報拖著不辦，以辦事的價值量大小索取“合理”回報、吃回扣為基本特征，使回扣和回報成為人際交往大行其道的潛規則。可以說一切由權力催生的腐敗，大都主要表現為以權力謀私利和回報（回扣）的腐敗，亦即行業和職業本位主義誘發的權力意志腐敗，是現代社會中“人與人的基本關系是利益關系”，也是法律關系，而不是道德關愛和人文關懷關系的現實反映。因而，普遍建立全社會、各行業的職業自律準則和職業法律，鞭策當權者嚴守職業準則并以良好的道德熱情為客戶服務，既是調節人與人社會交往關系和職業交往需求的基本準則，也是遏制職業本位主義和權力尋租導致腐敗的立法原則。這就從職業道德和法律的視角充分說明，實現行業的自律準則與法律的遵守是建立反腐敗機制的前提，也是建立遏制行業腐敗運行機制，從而抵制和消除職業本位主義危害的舉措。

（三）建立行業反腐敗運行機制是消解職業本位主義危害的基本途徑

建立行業反腐敗運行機制，從而消解職業本位主義危害，就是要在各行業反腐敗的領導體制和運行機制的頂層設計中，按照黨和政府全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略布局，把黨紀和行業規矩挺在法律的前面，在不斷完善黨內法規和行業自律準則的基礎上，把行業自律規范和職業自律準則與黨內法規的執行有效結合起來，形成從國家公務員到事業單位當權者和全體工作人員不能腐，違反行為自律準則后必遭查處而不敢腐的反腐敗的運行機制。同時建立行業和職業反腐敗運行機制，還要充分地接受社會的監督，要建立群眾的評價和舉報制度，利用網絡和多媒體的曝光以正視聽，使違反行業自律準則的職業本位主義現象和違紀違規、違法行為受到應有的抵制和查處，形成腐敗分子如同過街的老鼠人人喊打的局面，從而形成從上到下的行業和職業反腐敗社會運行機制。此外，要在加大行業準則和職業道德教育上下功夫，使全社會各行業從業人員職業道德素質得以在層次上的提升，并伴隨著國家經濟社會發展促進行業和職業經濟收入的不斷提高，工資加績效的崗位正激勵，進而形成不想貪，貪腐得不償失的德治與法治良好社會氛圍，是建立行業反腐敗運行機制，從而從根本上消解職業本位主義危害的、德治與法治相統一的基本途徑。

[1]本書編寫組．思想道德修養與法律基礎[M]．高等教育出版社，2010．146．

[2]中共中央，國務院．公民道德建設實施綱要[M]．人民出版社，2001．

[3]百度詞典．本位主義[EB/OL]．百度百科，baike．baidu．com．

[4]李克強．李克強總理答中外記者問[N]．中國教育報，2015－3－16：（03）．

[5]張頤武．集體主義沒有過時[N]．環球時報，2015－11－24（14）．

[6]陸北超．集體主義的道德弘揚與個體主義道德合理性評析[A]．“公民社會轉型與倫理學發展”學術討論會暨兩廣倫理學會聯合年會論文集[C]．2010．15．

[7]張頤武．集體主義沒有過時[N]．環球時報，2015－11－24（14）．

[8]汪越．馬克思主義的當代境遇與未來發展[N]．中國教育日報，2015－10－28．

[9]張衛平，李憲倫．應用倫理學專題研究[M]．現代出版社，2016．36．

［責任編校：粟紅蕾］

B829

A

1002－3240（2017）05－0055－04

2017-03-01

．馮振萍（1964－），女，廣西科技大學馬克思主義學院副教授，研究方向：高校思想政治理論教育；李憲倫（1954－），回族，山東平度人，廣西科技大學馬克思主義學院教授，兼重慶應用技術職業學院黨委代書記、副院長，教授，研究方向：思想政治教育學術話語理論、應用倫理學。