土家族地區文化旅游名鎮發展對策
——基于武陵山區百福司鎮的調查

譚志喜，孫根年

（1．湖北民族學院 文學與傳媒學院，湖北 恩施 445000；2．鄂西生態文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000；3．陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062）

土家族地區文化旅游名鎮發展對策
——基于武陵山區百福司鎮的調查

譚志喜1,2，孫根年3

（1．湖北民族學院 文學與傳媒學院，湖北 恩施 445000；2．鄂西生態文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000；3．陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062）

在國家大力推進新型城鎮化背景下，文章基于對武陵山區百福司鎮的調查，探討土家族地區文化旅游名鎮發展對策。從文化旅游資源挖掘、特色民居改造、基礎服務設施建設、文化節慶活動展演四個方面分析旅游發展現狀，進一步理清發展前提、現狀、布局、效益中存在的問題，提出了內調整、打基礎、找亮點、借外力的可行性對策，對土家族地區以旅游來探索城鎮化建設具有重要的樣本參考。

旅游名鎮；發展戰略；百福司

一、引言

2014年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化，將堅持“生態文明”和“文化傳承”作為新型城鎮化建設的重要原則[1]，在民族地區，以文化為核心的旅游業成為協調“生態文明”與“文化傳承”的重要介體。在當下，推動民族地區特色城鎮建設與發展，將會把產業的地位、人們的幸福及區域的形象三者互配為民族地區新型城鎮化的內外架構，具有重要的實用價值和戰略意義。

以文化為核心的產業驅動旅游發展，將成為提升民族地區新型城鎮化、建成美麗鄉村和破解“三農”問題的重要途徑，可以促進調整產業結構、增加就業機會、提高人們素質和創業能力，均衡社會財富。因此，建成具有文化脈絡、地域風貌和民族特點的特色集鎮，保育民族地區城鎮的文化性，培植符合實際、各具特色的城鎮旅游發展模式是一個重要課題。

二、百福司鎮旅游發展格局

（一）文化旅游資源挖掘初具規模

百福司鎮是武陵山片區一個極具民族特色的鄉鎮，以土家族文化為主，資源豐厚。擁有以“擺手舞”、“油茶湯”等為代表的土家民族文化，另有其他歷史遺跡，如卯洞司志、“紅軍標語墻”、“油行永定章程”等。其中，擺手舞于2008年6月被國務院公布為“國家級非物質文化遺產”，2008年、2011年，先后兩次被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。2013年以來，在創建省級旅游名鎮過程中，進行民族文化的挖掘與保護，做到“保護與搶救相結合”，在書籍、土家族語言、詩詞歌賦、人才培養、文化傳承等方面形成一定規模。

一是系統整理，使“散落”狀的文化故事匯集成冊。已出版了《卯洞司志》、《卯洞集》、《酉水古鎮百福司》、《落印潭》、《酉水入江流》和土家語教材，《土家語詞典》已完成初稿，民族文化得到較好的保護和傳承。進一步挖掘，正在制作民族歌曲三首、《深山殲敵》動漫一部、《詩畫集》一部。打造土家文化一臺戲，打造一臺激光秀，重點挖掘土家民族文化、土司文化、徐珊楠木文化，建設土家文化博物館。

二是注重推廣，傳承擺手舞和土家語。目前，已在民族小學和政府機關開設“土家語教學課”，講土家語社會氛圍正在逐步形成。擺手舞已作為群眾廣場舞和機關干部工間操普及推廣，實現擺手舞“三進”全覆蓋（進機關、進學校、進社區），組建成立舍米湖村、興安村、桂林書院社區及學校、鎮直機關單位等多支表演隊。

三是形式凸顯，創建詩詞楹聯文化長廊。投資30萬元，對南河村、梅子坳村、舍米湖村主公路沿線及集鎮沿線居民共260戶詩詞楹聯掛牌，建成了詩詞楹聯文化長廊，使隱形的文化通過簡易的形式凸顯出來。完成歌曲《舍巴日》、《美麗百福司》的制作；由湖北衛視拍攝的大型紀錄片《神堂》已完成制作；恩施電視臺拍攝的《幺妹兒帶你耍》系列節目反復在恩施電視臺播出，初步具備向對外推介的載體。

四是修葺儲備，強化了文物古跡的保護和人才培養。對舍米湖擺手堂、茶堰坪擺手堂、張家印子屋和大河、小河兩座古涼亭進行了修復，保護了18塊清朝時期的石碑刻，完成舍米湖三大神像和觀音閣修復工程。同時建立民間文化人才庫。深入各村拜訪民間藝人，深入挖掘和整理土家擺手舞、麻舞、山歌、土家語、哭嫁、吹木葉、油茶湯等非物質文化遺產，初步形成百福司鎮民間文化人才庫。

（二）特色民居改造工程初現成型

吊腳樓是土家族特有的古老民居建筑，是巴楚古老建筑文化的活化石。就百福司城鎮整體保護狀況來看，舍米湖村和興安村是吊腳樓群保護最完好的村落，2012年12月，鎮內興安村入選第一批中國傳統村落推薦名單。2013年興安村、舍米湖村、南河村、觀音坪村納入省級特色村寨建設。2013年興安村被評為“恩施州美麗鄉村”。在全力創建湖北省旅游名鎮過程中，集鎮以吊腳樓及其他具地方特色建筑文化保護為依托，著力特色民居改造工程，鎮中所有沿街房屋按照土家吊腳樓和徽派建筑樣式，進行統一設計，統一施工，采用仿古木質招牌，目前長約2公里的450棟民居全部改造完畢，民族氣息濃郁；同時，對舍米湖、興安村、南河村、觀音坪等村落進行了重點打造，完成了村莊規劃編制，改造和新建吊腳樓400余棟，保護原建土家吊腳樓650余棟，基本建成了以舍米、興安為代表的民族特色村寨。

（三）基礎服務設施建設初有成效

一是接待能力逐步提升。2013年，啟動了三個星級賓館建設，著力完善旅游基礎條件。一是惠賓樓賓館。按照三星級賓館標準建設，占地805平方米，建筑面積5800平方米，共8層，總投資近2000萬元，內設茶室、酒軒、歌廳、住房，集吃住玩樂于一體，建成后可一次性接待近200人；二是古鎮賓館。2013年3月引進武漢客商投資興建，總投資達400萬元。整個賓館占地160平方米，建筑面積達1200余平方米，共7層，有中高檔客房32間，并配備電梯。三是百福客棧。2013年引進百福旅游投資有限公司投資興建，總投資640萬元，分為2層，共有10個房間，近20個床位，各項基礎設施條件非常齊全，提高了整體接待能力。

二是支持設施不斷改善。集鎮道路黑色化、青石板鋪設、下水道維修、公廁、垃圾焚燒廠、農貿市場等一批公共配套服務設施得到了完善；污水處理廠、旅游綜合服務車站、卯洞風景區接待中心、星級賓館、殯儀服務中心等一批項目建設有條不紊；百福廣場、酉水生態文化走廊、擺手舞文化廣場、風情街、旅游接待服務中心、土家美食街等一批旅游基礎設施相繼投入使用，在滿足了群眾生產生活需要的基本前提下，又為游客的到來營造好的環境設施。

三是配套村鎮建設統籌推進。為配合旅游名鎮建設，推進中心村建設，以安撫司、捏車坪、舍米湖、南河村為中心村，形成百福司鎮扇形城鎮整體發展的新格局。改善中心村水、電、路等基礎設施建設，完成了中心村通暢公路248公里。按照“新農村，新社區”建設標準，完成了安撫司村、捏車村、觀音坪三個新社區建設和桂林書院社區、南河村等四個生態文明村建設；完成了南河—觀音坪特色民居風景線建設。

（四）文化節慶活動展演初有影響

以土家文化為核心，圍繞旅游“六大要素”，開展地域性的文化節慶活動。2014年5月，舉辦了百福司首屆民俗活動主題游和“非遺中國·走進百福司”項目，以大型篝火晚會——原生態擺手舞、土家美食街開街、龍船賽、土家一臺戲等系列活動，提升旅游吸引力，增強旅游活動的參與面。此外，借助來鳳縣“一會一節”活動之百福司古鎮開游項目；策劃在卯洞風景區、茅眼洞風景區、怯道河風景區、舍米湖原生態擺手堂、興安特色村寨等地舉辦極具地方特色的民俗活動。系列節慶活動的開展為旅游業發展聚集了“人氣”，撬動了“財氣”，同時一并帶動了餐飲、休閑、娛樂等行業的發展。已建成農家樂20家，土家特色風味小吃26家，相繼投入運營。同時，傳統手工藝品也得到了不同程度的發展，竹篾編制、西蘭卡普、土家刺繡等手工藝品，經過不斷的扶持和培育，第三產業成為鎮域經濟的最為活躍的部分。

三、百福司旅游名鎮發展過程中存在的不足

（一）從發展前提看，地理位置、資源條件等優勢不強；

從地理位置來看，百福司鎮位于湖北省恩施州西邊陲，地處鄂、湘、渝三省（市）交界之地，東與湖南龍山縣接壤，西與重慶酉陽縣毗鄰，素有“一腳踏三省”之稱，距離縣城區45公里，從地理位置來看，屬于略微偏遠地區，在吸引游客方面處于劣勢；道路是省級公路，且彎道較多，增加游客路途奔波之苦。

從資源條件來看，主要以土家族、苗族文化為主，表現在民間歌舞、飲食、房舍；與某些民族地區相比，文化旅游資源的“漢化”程度較高，原真性不足；值得一提的是現存最早的土家族擺手堂之一的在舍米湖，從現有保護來看，保護力度有待加強，傳承人的生存狀態堪憂。在自然山水方面，有卯洞峽谷，由18個洞構成的溶洞群落，洞群相連，卯洞上方絕壁上的仙人洞，發掘出大量的晉代銅器，隋唐瓷器，宋元鐵器，以及大量懸棺、骨殖，崖頂尚存有土司城堡遺址。具有一定的獨特性，但在開發上難度較大，加上技術與資金的缺乏，未能從總體開發上行成具有一定星級的品牌景區。雖在基礎設施建設、招商引資方面，百福司在建設旅游名鎮時已做了較大投入，但與建成具有一定接待規模的旅游名鎮仍有一段差距。

（二）從發展現狀來看，文化旅游資源整合與挖掘體驗不夠

旅游是體驗性較強的活動，從目前百福司旅游資源整合與挖掘來看，大多屬于民間文化，貫穿在人們的吃、住、用等多個層面，較為集中的飲食大街，因游客量少、體驗性不強，除了飲食街開園日外，其他時間基本處于冷淡狀態。卯洞河屬于自然風光，兩岸景色迷人，但風景線較短，游覽時間一般在2小時以內可以完成；卯洞河沿岸雖保有一定歷史階段的遺跡與文化，但由于與自然山水結合不緊密，使兩者各有看點，難以形成組合賣點。

我國著名教育家陳鶴琴先生曾提出“強國必先強身，要強身應注意幼年的兒童。”《幼兒園教育指導綱要》也明確提出“幼兒園必須把保護幼兒生命和促進幼兒的健康放在首位。”“培養幼兒對體育活動的興趣是幼兒園體育的重要目標，要根據幼兒的特點組織生動有趣、形式多樣的體育活動，吸引幼兒主動參與。”由此可見，體育活動在幼兒園一日活動中占有著重要的地位。

（三）從發展布局來看，旅游景觀線路與品牌產品規劃與宣傳不響

從開發布局與旅游線路安排來看，百福司旅游尚缺乏具有一定影響力的拳頭產品來支撐線路。總體布局主要是“一核三線五區”即一核：百福司旅游中心集鎮；二堂：舍米湖原生態擺手堂、百福司萬眾擺手堂；三線：舍米湖民俗文化風情線、卯洞水上地質公園線、茅眼洞自然山水體驗線；五區：百福司古商貿文化區、舍米湖村民俗文化區、興安村生態文藝區、酉水卯洞地質公園、茅眼洞瀑布景區。從目前推出的旅游線路來看：①土家文化深度之旅（1天）百福司鎮－茶堰坪擺手堂－舍米湖村。②土家文化探源之旅（2天）來鳳縣城－南河－卯洞峽－百福司集鎮－茶堰坪擺手堂－舍米湖村－興安村－茶查溪－三省界碑。③土家山水人文之旅（2天）來鳳縣城－南河－卯洞－百福司－怯道河漂流－茅眼洞瀑布。④一步跨三省之旅（2天）百福司鎮－舍米湖村－興安村－三省界碑－龍山里耶古鎮。

從媒體宣傳方式來看，采用的是固定廣告牌與傳統媒體相結合的方式，受眾面有限，致使周邊縣市的游客難以知曉，缺乏有力的營銷手段和推廣渠道。

（四）從發展效益來看，文化旅游產業鏈帶動與輻射面不廣；

從效益角度來看，住宿業與餐飲業效益略微可觀，景區效益一般，對其他行業的帶動更是微乎其微。與旅游業應該具有的地位和發揮的效應不對應，旅游業是綜合性的服務業，產業關聯度高，形成和帶動的產業鏈較長，圍繞“行、吃、住、游、購、娛”六要素，29個經濟部門與旅游業有直接關系，相關的部門已超過110個。據測算，旅游消費對住宿業貢獻率最高，超過了90%；相比對餐飲業和零售業的貢獻率最低，但也超過了40%；其他的文化娛樂業超過了50%，對民航、鐵路運輸業超過80%。旅游業每投資1萬元就可創造1個就業機會，旅游直接就業1人帶動間接就業4．3人[2]。從目前產業效應角度來看，在節慶活動期間，由于宣傳到位、組織到位，游人累計超過萬人。另有每年藝術基地接待500多學生，暑期社會實踐接納近千學生。除此而外，在其他時段，游人到訪率較低，未能為當地人們帶來較強的經濟、社會效益，處于較低層次的產業結構格局。

四、百福司旅游名鎮發展戰略的可行性對策

（一）內調整，協調各方認識差異，為民族文化旅游資源開發創造和諧內部氛圍

決策者層面要統一認識，通過主題學習會、工作推進會、親身參與等形式多樣的途徑，認識到百福司旅游名鎮建設對武陵山片區民族文化旅游區建設路徑探索的重要性，將地區社會經濟發展與走向現代文明相結合。作為武陵山片區的一個特色集鎮，境內產業發展水平低、工業經濟規模小、農業基礎薄弱、服務業發展緩慢等問題突出；從產業發展的潛力來看，鎮內耕地面積相對較少、礦產資源缺乏、人才短缺，不具備發展大農業、大工業的條件，但自然生態環境良好，民族文化豐富多彩。在優先發展旅游業時，要聽取不同意見，協調產業發展觀，確定將民族文化旅游業作為發展區域經濟的重要產業。

首先，統籌安排，避免在開發中出現各自為政的格局，組建百福司鎮民族文化旅游資源開發領導小組，全縣統籌，安排專業部門專職負責具體的開發工作。在協調機構的主導下，出臺2015－2025年百福司鎮民族文化旅游資源開發總體規劃，以對民族文化旅游資源總體開發有著綱領性指導作用。

其次，將百福司鎮的旅游市場融入全縣乃至整個武陵上片區中去，本著互利共贏、整合資源、聯袂打造、加快發展的原則，開發涵蓋湘鄂渝黔、中國內陸最原生態、民族文化旅游資源最多元的環狀精品線路。

（二）打基礎，完善基礎設施，為民族文化旅游資源開發構筑良好外部環境

根據國內旅游抽樣調查結果，2016年全年，國內旅游人數44．4億人次，其中，城鎮居民31．95億人次，農村居民12．4億人次；國內旅游收入3．94萬億元，其中，城鎮居民花費3．22萬億元，農村居民花費0．71萬億元[3]。如此龐大的消費群體、如此龐大的消費支出，旅游基礎設施建設是吸引游客的先導條件，旅游規劃在基礎設施建設中起著重要的指導作用。因此，要結合當地旅游業發展預期，配合國民經濟發展規劃，從旅游業新、舊六要素及相關行業統籌部署。

旅游交通是旅游業發展的前提，通暢、舒適的交通有利于旅游者進得來、出得去、散得開，其他旅游設施和服務才能作用最大化。有必要在縣城到百福司鎮之間拓寬公路，實現公路升級改造。除此而外，食宿接待設施要以現代化水準、專業化服務、高標準建設綜合性接待企業，這樣使得企業功能的擴展和服務項目不斷增多，成為游客與居民互動的平臺，形成新的重要社交中心。旅游信息化基礎建設將景區宣傳與人文展示緊密結合起來，滿足游客的個性化需求，使得信息化功能變得越來越強。

（三）找亮點，整合多種資源，為境內、外自然與人文旅游資源的互利共贏搭建平臺

單一的旅游資源無法實現整體面上效益的突破，在開發過程中，必須以點進行起點布局，將點串成游覽線，再縱深拓寬到面。既突出開發重點，又搭建起點、線、面相協調區域化共生系統。從百福司鎮旅游資源的數量、品質和分布特征，地理區位及交通條件來看，旅游資源開發布局可以定位為：“一個中心，兩條軸線，三組板塊”，一個中心：以百福司旅游中心集鎮為點，向周邊輻射；兩軸線：舍米湖原生態擺手堂與百福司萬眾擺手堂為一軸；卯洞水上地質公園與茅眼洞自然山水為一軸作為主要發展軸線；三組板塊指“百福司古商貿文化區”旅游板塊、“舍米湖村民俗文化區”旅游板塊，“酉水卯洞地質公園”旅游板塊，將生態與文化融為一體。

旅游產品既要關注潛力，還需進一步整合，調整旅游產品結構，打造旅游精品，提升區域旅游產品的整體競爭力，這必將依賴于與資金的投入與運作方式的靈活。因此，必須加大與各類企業的合作，搭建民族文化旅游資源開發的投融資平臺。大膽探索各種有效的融資渠道，通過市場機制招商引資、多方籌措，形成多元化的籌集資金體制；激活區域內開發公司的產權意識，通過發行債券、支持優秀公司上市；還要籌措專項開發經費，用于重點景區的開發、建設以及后期設施的維護；相關部門要加大對民族文化旅游資源開發的扶持力度，多方融資，制定優惠政策，吸引更多的民營企業投身民族文化旅游資源開發的事業中來；通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業和社會團體對非物質文化遺產保護工作進行資助，建立保護基金，科學運作。

（四）借外力，求發展，增強品牌效應，延伸旅游產業鏈，為產業的提質升級與精準扶貧做有力依托

百福司鎮民族文化旅游資源的開發必須依靠一支專業化、高素質、高水平的民族文化旅游資源開發隊伍。政府部門要借助地方高校以及科研院所合作，在政策上給予傾斜，根據民族文化旅游資源發展的需要增加編制，引進高端人才，培養后續人才。基層建設、景區管理等各方面的人才都需要上級相關部門對口支援以及對現有工作人員進行適時培訓，并在政治、經濟、生活上關心和愛護引進人才，為他們創造良好的工作氛圍。

借助現代媒介的力量，打造特色旅游項目，加大宣傳力度，提升旅游知名度。如云南的《云南印象》、重慶武隆的《印象武隆》、桂林的《劉三姐》、張家界的《張家界·魅力湘西》等大型文藝表演節目，都是民族文化轉換成經濟價值的代表之作，實現了民族特色傳統文化與自然生態環境完美結合。這些都表明現代傳媒技術完全可以打造出民族地區旅游業的特色項目，將民族文化資源轉化為旅游優勢。

通過旅游開發公司對景區進行保護式開發，以及文化產業示范基地打造精品民族民俗表演，形成民族文化旅游產業鏈。開發公司要開發與保護并重，協調民族文化旅游資源開發過程中追求經濟利益與保護傳統文化的關系。政府部門要派專職專業人員參與公司開發景區的具體工作，確保開發按照規劃逐步落實，避免盲目追求短期經濟效益而忽視民族文化的保護和傳承。在百福司鎮開發具有民族文化特色的旅游資源的同時，還應延伸更長的產業鏈。加大投入，積極推進旅游相關產業的發展，旅游產品的開發可以延伸到服飾、農產品、飲食、器物等方面，形成吃、住、行、玩、娛、購一體化的產業鏈條。還可以在具體的旅游產品上增添民族文化元素，產品包裝注重更高的審美品位，體現民族和地方特色，彰顯民族文化旅游業對自然風景和人文環境的深切關懷。

五、啟示與意義

民族地區文化旅游名鎮通過產業帶動地區發展是連片貧困區脫貧致富的重要途徑，通過對文化旅游資源的綜合立體式開發，將成為打破地方經濟社會發展瓶頸、扶持貧困地區產業做大做強的關鍵。以文化旅游資源作為推手，精準定位、全域發力，以產業驅動同步扶貧為路徑，發揮民族文化產品產業化的積極作用，實現多種綜合效應的整體聯動。

在民族地區，新型城鎮化的核心任務的前提是要加強文化保護。既要通過對民族地區文化遺產和自然風貌的合理性開發，保留文化基因、傳承文化記憶，又要通過打造文化品牌與特色景觀等方式，達到以民族文化城鎮為載體來進行傳統文化，現代解讀；傳統資源，現代產品；傳統產品，現代市場間的巧妙轉換。讓歷史變得時尚，讓文化變得可親，讓自然變得可接觸，讓旅游融入生活。在民族地區，新型城鎮化關鍵是大力開展特色小鎮建設，來鳳縣百福司鎮的旅游名鎮以文化產業為核心，踐行特色小鎮建設，走出了一條可以供大家評論、分析和總結的路。總之，讓文化名鎮的建設成果真正成為推進民族地區新型城鎮化建設和寄托所有人的“鄉愁”的歸結點，也將成為民族大家庭“各美其美”的彰顯和實現中國夢的堅實一步。

[1] 徐選國，楊君．人本視角下的新型城鎮化建設：本質、特征及其可能路徑[J]．南京農業大學學報（社會科學版），2014，14（2）．

[2] 陸志遠．旅游業是建設“美麗中國幸福海南”的重要平臺[J]．新東方，2013（1）．

[3] 中國旅游研究院．2016年全年旅游統計數據報告及2017年旅游經濟形勢預測[BD/CD]．2016．

[4] 郝康理．新常態下旅游規劃理念創新[J]．旅游學刊，2015，30（4）．

［責任編校：唐 鑫］

F3

A

1002－3240（2017）05－0087－05

2016-12-30

國家民委項目“土家族地區古鎮旅游開發模式研究”（項目編號：2015－GM－167）階段性成果；國家社科基金青年項目“武陵山片區農村土地承包經營權流轉與扶貧問題研究”（項目編號：13CMZ060）階段性成果

譚志喜（1981－），湖北巴東人，湖北民族學院副教授、管理學博士，研究方向：旅游管理；孫根年（1961－），陜西西安人，陜西師范大學教授、博士生導師，研究方向：旅游經濟運行與危機管理研究。