論供給側改革的內涵與路徑

彭華

[摘 要]供給側改革是我國在經濟面臨增速下滑、有效內需不足的情況下，由國家決策層提出的經濟改革。其基本理論起源于20世紀七八十年代的英、美等國家，其主要是通過刺激需求增長經濟。本文針對我國當前的供給側結構改革分析了其實質內涵，并提出了供給側改革的基本路徑。

[關鍵詞]供給側改革；理論內涵；改革路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.080

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 供給側改革的概述

2015年下半年伊始，“供給側改革”成為中國經濟界一個熱點話題。國家主席習近平曾在中央財經領導小組第十一次會議上和亞太經合組織APEC工商領導人峰會上提出要加強供給側結構性改革。國務院總理李克強在“十三五”規劃綱要編制工作會議上提出要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。其他國家領導人以及國務院各部委領導人也一再強調加強供給側結構性改革。

供給側改革概念的提出是我國當前經濟發展的現狀所決定的，其外在表現為有效需求不足，實質是由于供需錯配。21世紀初以來，中國經濟增速放緩，出現了連年下滑的現象。在需求側方的外需方面，由于全球經濟萎靡，向海外出口增速連年下降，甚至出現了零增長的跡象，同時勞動力成本不斷攀升，在低端制造業領域中國不再具備成本優勢，導致低端制造向成本較低的東南亞國家轉移。在內需方面，由于中國的人口老齡化現象，從21世紀第2個十年開始人口結構出現拐點，導致地產銷量、投資等主要經濟指標增速不斷下降。雖然國家采取了降息降準、加快基礎建設投資規模等措施刺激需求，但效果不大，投資依然萎靡。消費領域，多個領域產能過剩，產品過剩，但高質量高品質的產品卻極其稀缺，供需明顯錯配，導致國內購買力不足，海外消費卻瘋狂增長，這意味著，中國經濟在供給側一端出現了問題，必須進行供給側改革。

2 供給側改革理論及其內涵的概述

供給側理論起源于20世紀七八十年代美、英等國經濟陷入滯脹，面臨滯脹疊加結構性問題而產生了供給學派，而起源于美國的供給學派是在反對凱恩斯主義的經濟理論中誕生的，是“供給側”經濟研究的始祖。凱恩斯主義主要注重需求側的管理，通過利用貨幣政策刺激需求達到經濟增長，其貨幣刺激需求政策在短期內解決經濟滯脹確實有作用，但如果長時間單純性貨幣刺激，一味擴大需求而沒有生產能力的提高必然會導致持續通脹，最終導致經濟停滯。供給學派針對這一弊端提出要促進經濟真正增長，必須通過提高生產能力，而不能單純地依靠刺激社會需求。供給側理論較為有代表性的理論是“里根經濟學”和“撒切爾主義”，前者主張通過減稅方式振興經濟，而后者則主張采用國企改革的方式。里根經濟學主義的代表人物是美國總統里根，其理論核心是減稅，他在就任美國總統后提出包括降低稅率、減少政府干預、縮減政府開支、緊縮貨幣供給等一系列措施的“經濟復興計劃”，采取大幅度降低個人所得稅邊際稅率和降低企業所得稅率的方式，通過減稅提高個人可支配收入，拉動消費增長，提高企業盈利，促進投資意愿增加。里根經濟學實施后獲得了成功，促進了美國經濟增長。

當前我國經濟發展面臨增速放緩的較大壓力，我國決策層及時提出供給側結構性改革，但中國當前的經濟環境與英、美等國當時的環境截然不同，因而不能簡單地復制供給學派的經濟理論去解決問題。我國問題的根源在于市場失靈和政府職能轉變不到位，即二者在不同層次的多元疊加，片面地用需求管理處理需求問題或用供給管理處理供給問題絕不可行，單一地利用政府干預甚至計劃模式取代市場以治理市場失靈或者用徹底的市場化替代政府去解決，必然會使矛盾更加加劇，必須針對不同問題采用不同工具進行綜合治理。

“供給側”是與“需求側”相對應的概念。在需求側主要由號稱三駕馬車的投資、消費、出口要素組成，它們決定短期經濟增長率。供給側主要由勞動力、土地、資本、創新四大要素組成，決定中長期經濟增長率。結構性改革是通過調整供給側與需求側的這些要素進行合理配置，力求最優，以提升經濟增長的數量和質量。因此，供給側改革并不是單一地對某一側改革，而是供給側要素端和供給側生產端改革的結合。但在不同的經濟發展時期，側重點不同，當前我國經濟面臨的生產過剩、有效消費不足決定了應主要進行供給側要素端改革。供給側要素端改革是生產端改革的源泉，它要求關注對供給端各項生產要素的供給約束，促進要素合理配置，增加各項要素的有效投入；要求在生產端通過制度變革、結構優化和要素升級，提高全要素生產率，從而在既定的要素投入下創造更高質量、高水平的產出，推動產業持續、健康發展。

3 全面推進供給側改革的基本路徑

推進“供給側改革”必須抓實問題，其關鍵在于化解產能過剩、降低企業成本、消化地產庫存和防范金融風險，因此，我國必須在勞動力、資本、創新、政府四個方面進行變革。

3.1 優化勞動力配置，進行勞動力要素改革

首先，要增加勞動力供給。我國改革開放幾十年來的高速度增長，在很大程度上得益于充足的勞動力。在當前人口老齡化加速，勞動力不足的情況下，放開生育政策，全面實施二胎生育政策，以增加勞動力供給，補充人口紅利，這也成為未來勞動力要素改革的基礎。

其次，要提高勞動力素質。提高勞動力素質在當前人口數量不變的情況下可以通過兩種途徑進行。一是加大教育投入力度，提升勞動者的素質。國家通過制定教育政策、制度，部署落實教育領域改革措施，加大教育投入，尤其要加大對貧困、落后地區的投入，讓全社會的每一個人，尤其是鄉村孩子接受公平、有質量的教育，實現勞動力素質的全面提高。二是貧困人口脫貧，通過對貧困人口、貧困地區實施精準扶貧、幫助，解決區域性整體貧困問題，解決貧困人員貧困問題，提升人力資本。

再次，要全面推進戶籍制度改革，發展服務業，優化勞動力的整體配置。戶籍制度改革是勞動力要素改革的重中之重，它能促進勞動力要素的流動，對促進勞動力跨地域、跨部門流動，消化地產庫存、穩定就業都具有重大意義。我國當前由于戶籍人口城鎮化率不高，導致城鎮化率質量不高，我國目前城鎮常住人口約有7.5 億人，但其中大約2.5 億人因在城鎮無房而沒有取得城鎮戶籍。2014年7月，國務院出臺了《推進戶籍制度改革的意見》，進行戶籍制度改革，以緩解地產庫存問題，但沒有取得多大進展，其后“十三五規劃”建議再次明確提出戶籍改革，加快提高人口城鎮化率。在當前地產庫存居高不下的情況下，進行戶籍制度改革和住房制度改革，加快入城人口的城鎮化進程，創造需求、減少地產庫存，促進勞動力流動。淘汰落后產能造成制造業中的大量勞動力失業，而服務業在吸納勞動力方面，比制造業更有優勢，通常以服務業為主的第三產業每增長1 個百分點就能比制造業多創造50 萬個就業崗位，因此，必須大力發展服務業，緩解就業壓力。服務業作為主要的就業容納器，對優化勞動力配置，實現勞動力跨部門流動具有天然優勢，是勞動力要素改革的重要方向。

3.2 進行土地制度改革和資本要素改革

土地制度改革的核心是加速土地流轉，提高土地使用效率。土地流轉以土地確權為基礎。因此，我國目前的土地改革重心在農村土地流轉，對農地進行確權或對農地經營權流轉，以提升土地要素的流動性，大量的農村廉價土地進入市場，打破土地用地供給“瓶頸”，抑制地產泡沫。通過確權和加速農地流轉，加速地產庫存去化，提高土地使用效率。

資本要素改革的核心在于降低企業成本、提高資本回報率，提升企業盈利能力。供給側改革的致命之處在于企業生產的高成本，需求低迷已讓企業盈利步履艱難，成本費用過高，更是讓企業雪上加霜。在需求短時間無法改變的情況下，依靠降低成本增加盈利、提升資本回報率也是必然之選。在降低成本方面可以采取以下方面的措施：進行資源品價格改革，降低原材料成本；進行減稅降費、加速折舊，降低財稅成本；進行降息、利率市場化，降低財務成本；進行養老保險制度改革，降低人力成本；加快國企改革，淘汰落后產能，提升資本使用效率。

3.3 鼓勵創新，提升全要素生產率

構建有效的激勵機制以提升大眾創新意愿是提升全要素生產率的關鍵，而股權市場無疑是激勵創新機制的天然提供者，因此，要加快融資體制改革，加快資本市場的建設和直接融資的發展，為企業營造寬松的成長環境。鼓勵大眾創業、萬眾創新，推進產、學、研相結合，提升創新轉化率。

3.4 推進政府改革，降低體制成本

供給側改革在政府管理方面主要是兩方面的改革。一是簡政放權，反腐、反壟斷，降低制度性交易成本；二是加快國企合并重組，提升國有企業活力，增加績效，提供經濟發展動力。

主要參考文獻

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