論農村土地信托對保護農村婦女土地權益的制度價值
——基于農地有效保護的反思

謝靜 馬建兵

（甘肅政法學院民商經濟法學院 甘肅 蘭州 730070）

論農村土地信托對保護農村婦女土地權益的制度價值
——基于農地有效保護的反思

謝靜 馬建兵

（甘肅政法學院民商經濟法學院 甘肅 蘭州 730070）

隨著三化進程的加快、農業生產結構的調整和土地政策的不斷變化，農村男性勞力大量進城務工，農村婦女成為從事農業生產的中堅力量，但其土地權益卻未得到有效的保護，如何有效保護農村婦女的土地權益已成為一個不容忽視的問題。本文擬通過對當前農村婦女土地權益狀況的深入分析，提出借助信托制度創新農村土地承包經營權流轉方式，有效維護農村婦女的土地權益，增強農村婦女的獲得感和安全感，為促進新農村建設，實現農村社會穩定和農業經濟健康、均衡發展提供有益參考。

農村土地信托 農村婦女 土地權益

一、問題的提出

隨著城市化進程的不斷加快，農村男性勞力大量涌入城市，農村被調侃稱為婦女、兒童和老人聚居的“386199”部隊，使得婦女在農業生產中承擔著越來越重要的角色，農業女性化趨勢日益明顯?？梢院敛豢鋸埖卣f，保護農村婦女土地權益是提振農地保護動力的新抓手，但是由于受“男尊女卑”傳統觀念和“從夫居”習俗的影響，不少地方以出嫁、離婚、喪偶為由，剝奪了婦女的土地承包權。雖然國家一再強調保護農村婦女權益，但婦女的土地權益屢屢被侵害已是個不爭的事實。近些年來，信訪部門受理關涉農村婦女土地權益案件呈明顯上升趨勢，并表現出新特征，即侵權事由大多源于村規民約對農村女性土地權益的不公平規定，侵害對象多為出嫁女，侵權客體主要是土地收益分配權及征地補償費。

《農村土地承包法》確認了農村土地承包權在原有基礎上再延長30年的原則。這一政策保證承包地的長期穩定和農戶的長期投資利益，促進了農民生產積極性，但也造成了利益紛爭的制度隱患。根據農村集體土地所有制原則上每個村集體的成員（即村民）均享有土地承包權，但按照“增人不增地，減人不減地”原則，勢必產生人地矛盾。特別是農村婦女一旦出嫁、離婚、喪偶等其他情況，就會令其土地收益權難以順暢實現，進而影響其正常生產、生活。農村以戶為單位，戶口簿上登記的戶主多是男性，農村土地承包名為承包到戶，而實際上卻是分給了“戶主”。可見因性別差異，在土地承包過程中農村婦女受到了不平等的待遇。

農村女性雖是從事農業生產的中堅力量，但其土地收益分配權卻因社會傳統觀念和生活習俗不被重視，而農村戶籍制度又強化了農村女性對男性的依附。這種權責利的錯位，必然會降低農村婦女在家庭生活中的獲得感和安全感，影響農村社會穩定、農業發展和新農村建設。隨著全面落實二胎政策和城鎮化進程的大力推進，面對農村土地存量不增反減而人口持續增加的客觀現實，加之農業生產的女性化趨勢變強，目前只能在不斷革新農業技術的前提下，借助制度創新緩解人地矛盾。農村土地信托制度就此因運而生，在不改變土地承包權和不改變土地用途的情況下，有效保護農村婦女的土地權益，促使作為農村、農業一線工作者的農村婦女有更多的熱情和積極性投入高效的農業生產，使有限的農村土地資源既得到充分有效利用和保護，又實現可持續的良性發展。

二、農村土地信托制度的意蘊、獨特面向

（一）農村土地信托制度的意蘊

當前，我國經濟發展進入新常態，三農問題作為國民經濟和社會發展的重中之重，也要主動適應新常態要求，努力尋求新突破，讓農村更美，農民更富，繼而全面推進農業現代化。在多數農戶兼業的條件下，家庭聯產承包責任制基本適應了我國當前農村實際和社會生產力的發展，必須長期堅持。所以，作為土地承包經營權流轉制度創新模式的土地信托制度必須在堅持這一基本前提下進行。匯總目前最新研究成果，可以把我國農村土地信托制度的實現路徑概括如下：為了更有效地利用和保護農村土地資源，在堅持農村土地集體所有制和農村土地用途不變的前提下，農村土地承包人基于信任，將其承包地的使用權作為信托財產信托給受托人，受托人以實現土地收益最大化為宗旨，按照土地市場化的要求，以自己的名義對土地進行管理或處分，而由受益人享有土地收益。農村土地信托制度從兼顧公平與效率的綜合考量從發，突破傳統的非公即私的理論局限，在土地共同占有的基礎上，以法和資本為紐帶，激活了土地的金融資本屬性，為農業生產方式的調整和農民共享發展成果提供了新的實現路徑。農村土地信托制其實質是一種新型的共有制，也是公有制的有效實現形式。它以“受人之托，忠人之事，代人理財”為基石，以信用為基礎，以信托為手段，利用信托三權分離的天然屬性，進一步實現了受益權的分離，表現出制度的靈活性和高效性，科學地實現了馬克思所說的“在生產資料共同占有的基礎上，重新建立個人所有制?！?/p>

我國正處在社會轉型期，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。作為一種社會資源農村土地日趨稀缺，而城市化進程使得愿意致力于從事農業生產的人員逐漸減少，農業生產者的女性化趨勢正日趨明顯。如何從內在需求和外在情緒調動兩個層面保障人、財、物等生產要素的最優配置，從而激發種田人和農村土地資源的“雙潛力”，保證子孫后世都有一片健康生活的凈土，將是土地流轉必須考慮的第一要務。農村土地信托制度打造了一種嶄新的共有制生產關系，實現了個人財產社會化和產權成分多元化；同時基于信托三權分離和制衡原理，實現了產權包容性。這一制度安排是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的新運用，既符合我國當前的基本經濟制度、分配制度，也適應了目前農村土地耕種的普遍現實。同時，農村土地信托制度作為一種中介制度安排，以間接方式傳達了公平和效率理念，增強了社會信任與和諧，有利于緩解農村弱勢群體對政府的對立情緒，實現共有制和市場經濟的有效結合。

在農村土地信托的運行過程中，依據相關法律和當事人訂立的信托合同，明晰信托人、受托人和受益人的權責利分配，維持了信托人的承包經營權不變，拓展新的產權主體，使有專業水準的受托人能依法合規參與農地管理，形成高效的社會資本；通過二次經營代理，實現資本增值，既解決了“有田不想種、想種沒有田”的人地矛盾，又開辟了社會閑散資金新的投資渠道，滿足了民眾的投資訴求，構建了廣泛的利益共同體，使廣大愛農人士共享農地資源帶來的新成果。根據土地信托的目的和具體情況，可以將農村婦女指定為土地受益者。受托人必須以善意管理人的身份，以受益人利益最大化為目的對信托土地進行經營管理，并且在經營過程中要接受信托人的監督，負有不改變土地用途、保護耕地的義務。同時其享有信托費用償還請求權、報酬給付請求權等權利。信托人負有協助受托人對信托土地進行經營管理的義務，在對受托人進行監督時不得過多干涉信托事務。受益人對信托財產只享有信托收益權而不享有管理、處分權。

（二）農村土地信托制度的獨特面向

1.農村土地信托是在堅持農村土地集體所有和農民土地承包權不變的前提下進行的共有制。農村土地信托制度必須以堅持和完善家庭聯產承包責任制的穩定與發展，是對這一基本土地政策的創造性發展和完善。信托財產權僅涉及土地的使用權而未涉及其所有權和承包權這兩項根本性權利。信托制度的運用天然契合了社會主義市場經濟，使農地由農戶個體占有變成為直接的社會共有財產，在堅持了公有制的主體地位的基礎上，在生產者社會化的前提下，擴大了社會占有生產資料的范圍，更好地實現了產權包容性，適應了產權多元化的新格局。

2.信托土地必須予以公示。由于信托財產具有高度的獨立性，為了維護相關利益主體的合法權益，農地信托必須公示。轉移占有信托財產是信托的內在要求，土地經營權從委托人手中轉移到受托人名下是建立土地經營權信托法律關系的前提，必然涉及土地物權變更。根據《土地登記辦法》規定，土地權利變更由雙方當事人到土地登記機關申請登記，因此到土地登記機關申請土地經營權信托登記是順理成章的。一方面，便于政府加強土地管理?，F有土地登記機關更加了解本地區的現狀，具有豐富的土地管理經驗，可利用已有土地信息資源和管理優勢對土地經營權信托進行監督管理，有效維護農民合法權益、保護農村土地資源。另一方面，便于信托當事人登記和第三人查詢，能夠節約成本、提高效率。為了保持土地登記效力的一致性，土地信托登記應采取登記生效主義，土地信托自辦理土地信托登記之后才能發生法律效力。

3.農村土地信托的權益分割和風險承擔。公平的權益分割是經濟有效運行的基礎，也是經濟運行客觀規律的體現。土地信托的收益分配和風險承擔是信托關系的核心內容，是信托當事人權責利的體現，依據信托的制度安排信托收益應全部歸受益人所有。試想如果農戶將某一婦女指定為受益人，無論該婦女走到哪里都享有信托受益權，且可以將其作為自有財產進行繼承。由于市場風險，加之土地經營的季節性，使土地信托蘊含了高風險，所以極有必要在信托合同中對經營風險的承擔予以明確，一般情況下遵循行為人責任自負原則，即經營風險由信托人承擔，但有證據證明經營風險是由受托人的故意或重大過失造成的，但受托人在其故意或過失范圍內承擔相應的責任。

4.受托人不得改變信托土地的農業用途。雖然目前我國已基本解決了溫飽問題，但應當清醒地認識到我國人均耕地少、人地關系緊張的基本格局并未改變，18億畝的耕地紅線不可逾越。我國2004年修訂后的《土地管理法》確立了土地用途管制制度，通過上收土地利用總體規劃的審批權和占用農用地特別是耕地的審批權等規定，強化了農用地特別是耕地的保護。農用地是直接用于農業生產的耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。2014年國土資源部發布了《節約集約利用土地規定》，規定要求土地管理和利用遵循節約優先、合理使用、市場配置和改革創新的四項原則，通過規劃引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約用地、減量用地、優化用地，提高土地利用效率。在快速加快工業化、城鎮化和農業現代化協調發展大背景下，為了保障糧食安全，需立足國內耕地資源，必須兼顧耕地、糧食與生態環境的可持續發展，不能厚此薄彼。土地信托的受托人必須遵守上述規定，不得改變信托土地的農業用途，不得對土地進行不計后果的掠奪式開發利用，應當積極創新節約集約用地新模式，從長遠戰略出發保證耕地的可持續發展和包容性發展。

三、農村土地信托制度保護農村婦女土地權益的制度價值

農村土地信托對保護農村婦女土地權益制度價值主要源于信托制度在管理財產方面的天然優勢，在信托關系中信托人和受益人可以是同一主體，也可以是不同主體。這樣既保證了土地承包權的長期穩定，又可以保障農戶特別是農村婦女的合法土地收益不受侵害。因此筆者認為，創設農村土地信托制度不失為保護農村婦女土地權益的一種新思路。

（一）土地信托的權利主體和利益主體是分離的

目前信托這一看似很“高大上”的理財制度在金融領域被廣泛運用，并不被普通人熟知；但是信托制度的源頭卻很接地氣，因為肇始于英美法系國家的信托制度最初就源自土地信托。根據信托制度的基本理念，信托人將其財產設立信托將實現了兩個分離，一是信托財產的原有主體和處分主體的分離，二是信托財產處分權與財產受益權的分離。據此信托人（即信托財產的原有主體）喪失對信托財產的占有，受托人對信托財產享有應有的財產管理和處分權，而受益人則享有信托財產的收益權。信托制度的優越性就體現在受益人無需承擔財產管理責任，即可享受到信托財產的收益。通過信托實現土地承包經營權流轉過程中，農戶家庭成員發生增減都不必擔心既有成員的土地收益權及征地補償費，只需在農村土地信托合同中變更受益人即可。在對土地承包經營權信托流轉的情況下，可以將應屬農村婦女名下的土地流轉出去，婦女的土地收益權是可以得到保障的。

（二）土地信托的承繼性

信托制度是一種長期、穩定的理財制度，我國《信托法》第五十二條規定，信托不因委托人或者受托人的死亡、喪失民事行為能力、依法解散、被依法撤銷或者被宣告破產而終止，也不因受托人的辭任而終止。但《信托法》或者信托文件另有規定的除外。另根據該法第五十三條規定，信托終止僅限于法定的六種情形：（1）信托文件規定的終止事由發生；（2）信托的存續違反信托目的；（3）信托目的已經實現或者不能實現；（4）信托當事人協商同意；（5）信托被撤銷；（6）信托被解除。這一制度設計為受托人長期管理和運用信托財產，也為受益人長期、穩定的享有信托受益權提供了制度上的保障。因此，無論將土地信托給那個受托人，也無論作為信托關系受益人的農村婦女身在何處，只要信托關系存在，就能有效地保護農村婦女的土地收益權。

（三）土地信托從制度安排上強調對受益人利益的保護

信托人設立信托的出發點和根本目的就是借助受托人專業化的理財能力，更好地管理或處分信托財產，實現受益人的收益最大化。我國《信托法》為了防止受益人權利受到侵害，賦予了信托人和受益人對受托人廣泛的監督權，規定受托人應將所管理得信托財產與其自有財產分別記賬、分別管理，并規定了信托信息披露制度，因受托人的原因致使信托財產受損的，受托人應當承擔補償或賠償責任。信托制度的這些加重受托人責任的法定要求，都是為了有效保護受益人的合法權益。因此，在農村土地承包經營權流轉方式中引入信托制度，特別引入上述制度安排強化對受益人收益權的保護，將會有更加有效地保護農村婦女的土地收益權。

四、增強農村土地信托制度對農村婦女土地權益保護的實現路徑

起源于英美法系的信托制度對我國農村土地流轉提供了新的模式，但國人頭腦中并沒有信托理念，要想將該制度成功移植，必須進行本土化的改造。加之，某些現行法律制度沒有考慮到在農村社會環境中由于男女兩性掌握的社會資源不同，貌似中立的法律推行起來卻變成了對農村婦女不利的制度安排。要想增強農村土地信托制度對農村婦女土地權益保護必須要有一條行之有效的實現路徑。需從內生性原因和外源性原因全方位考量，既要增進家庭成員角色認同感，也要從文化、制度等方面為其創造相應的社會環境。

（一）加強法制建設和宣傳，樹立家庭成員平等的理念。以《信托法》為依托進一步完善我國的信托法制建設，將信托制度引入到土地制度和農村婦女權益保護領域，使信托制度同我國的法律傳統和現行法律體系較好的融合。同時，就土地信托和農村婦女權益保護有關內容在農村進行廣泛宣傳，讓農民知法守法用法。不斷提高農民的法制意識，特別是農村婦女也要增強自身的權益意識，為土地信托制度的順利實施和有效保障農村婦女的土地權益奠定堅實基礎。農村婦女是農村社會的重要組成，為了營造和諧家庭，農村男性戶主應當樹立家庭成員平等的理念，懂得尊重和體諒家庭婦女。威廉.配第說：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！奔液腿f事興，給農村婦女應有的權益保護對家庭和睦、新農村建設和農村土地保護均具有積極的促進作用。

（二）弘揚信托文化，樹立向農村婦女適度傾斜的理念。當今社會，信托制度被廣泛地運用在金融領域，依此而顯得高、大、上，其實作為信托制度的首創國家——英國最初的信托就源自于土地信托，其制度運行已非常成熟穩健，農村土地信托制度是一種非常接地氣的土地流轉方式。信托制度以其有效隔離風險、權益重置等功能，能夠有效整合和利用各種資源，特別是在我國現行法律制度無法高效解決農村婦女土地權益矛盾的情況下，引入土地信托制度顯得尤為必要。在廣大農村中，通常是男性參加有報酬的社會勞動，女性從事無報酬的家務勞動，農村婦女成為名副其實的弱勢群體?！澳兄魍?，女主內”的傳統家庭分工，弱化了農村婦女的社會角色。隨著城鎮化、工業化和農業現代化“三化”進程的不斷加快，農村男性大量離開農村進城務工，農村婦女、兒童和老人成為農村的常住人口，農村婦女日趨成為農村務農的主要角色，同時農村婦女還肩負贍養老人和撫養教育子女的重任。所以，現階段必須有效保護農村婦女的土地權益，使其權責利相統一。

（三）加強社會信用體系建設，樹立全民誠信的理念?！叭藷o信不立”、“商道酬信”，在雙創背景下必須加強社會信用體系建設。信用作為信托制度的核心不再是道德倫理性的軟約束，而是剛性的制度安排。農村土地信托制度作為一種嶄新的生產關系和中介制度，已經突破了傳統的地緣、血緣和業緣關系，其穩健運行需要全民誠信的良好氛圍，身處其中的信托人、受托人、受益人都必須踐行誠實守信的宗旨，同時作為服務型的效能政府也必須提高政府信用，確保農村土地政策持久穩定，否則將會影響到務農行業和從業人員的生產積極性，弱化農地資源的效能。

［1］李智仁，張大為.信托法［M］.元照出版有限公司，2015.

［2］謝哲騰.信托法［M］.元照出版有限公司，2014.

［3］何寶玉.英國信托法原理與判例［M］.法律出版社，2001.

［4］徐孟洲.信托法學［M］.中國金融出版社，2004.

D922.3

A

1007-9106（2017）03-0129-05

*本文為甘肅省高等學校科研項目（2015A-108）；甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心科研資助項目（CELCYT2015001）；國家社科基金西部項目（項目編號：11XFX009）。

謝靜（1979—），女，甘肅政法學院講師，研究方向為民商法學；馬建兵（1979—），男，甘肅政法學院副教授，碩士生導師，研究方向為民商法學。