加強高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設研究

史峰+趙銀祥

[摘 要]本文在論述加強高校黨員干部法治思維和依法辦事能力的現實意義的基礎上，闡釋了高校黨員干部法治思維和依法辦事能力的內涵，評析了當前在法治思維和依法辦事能力建設方面高校黨員干部尚存在的實際問題，在此基礎上，提出以培育法律信仰為前提、以提高學教能力為路徑、以完善制度規范為關鍵、以落實監督檢查為保障的對策。

[關鍵詞]高校；黨員干部；法治思維；依法辦事；研究

[中圖分類號]D263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0030 — 02

一、加強高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設的現實意義

高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設作為高等教育法治建設的重要組成部分具有重要的現實意義。

一是依法治黨、加強黨的建設的迫切需要。高校是知識精英薈萃之地，高校黨員干部具有較高的政治素質和理論水平，許多高校黨員干部在其學科專業領域取得了卓越的成果，成為推動經濟社會發展進步的中堅力量。然而，一些黨員干部特別是黨的領導干部在高校改革與發展進程中還不同程度地存在法治思維與依法辦事能力的缺陷，個別領導干部甚至觸犯黨紀國法鋃鐺入獄。其中，比較典型的案例是我省石家莊經濟學院原黨委書記郝東恒因涉嫌受賄罪被依法逮捕，接受司法審查。〔1〕此外，在教育部對直屬高校以及各地對省屬高校的巡視工作中，被巡視高校暴露出一些典型問題---有的高校黨組織渙散、紀律松弛；四風問題、重點領域權力尋租問題；基建、科研、生活腐化等。〔2〕上述問題不僅給高校的改革發展穩定帶來不可估量的損失，同時也阻礙了高校黨的建設及法治建設的進程。

二是依法治校、構建現代大學制度的重要保障。依法治校是法治國家建設的重要組成部分，其內涵是將高校的教育教學管理等各項事務納入法治軌道，實現高校的依法治理。在依法治校進程中，高校黨員干部法治思維與依法辦事能力的高低顯得尤為重要。高校章程及各項規章制度的制定、執行以及有關教師、學生申訴救濟的制度實踐，無不體現了法治對于程序正義和實體正義的追求；而若達到“良法善治”的法治目標，就需要高校黨員干部，尤其是領導干部在高校自治管理實踐中不斷運用法治思維，切實依法辦事。同時，高校在探索與構建現代大學制度進程中需要理順與政府、市場、社會的外部關系，需要不斷改革和完善其內部治理結構。外部關系的處理需要以法治為依歸，內部治理結構的改革亦應以法治為追求。因此，黨員干部法治思維和依法辦事能力建設為高校以法治方式協調處理其內外部關系，實現高校持續、穩定、健康發展提供了法治保障。

二、實踐中高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設存在的問題及原因探析

（一）法治基礎薄弱。高校在巡視工作中暴露出的突出問題一定程度上說明高校法治建設仍然存在薄弱環節，黨員干部不知法、不懂法現象依然存在。實踐中，部分黨員干部對業務所涉及的法律知識知之甚少，考慮問題、解決問題往往照搬照抄法條的規定，不能靈活運用蘊含在法律條文之中的原理、原則處理問題，導致不能很好地履行法律法規賦予的職責與權力。因此，新形勢下黨員干部不能止步于“知法”，要將法治精神內化于心、外化于行，要將法律規定吃準吃透，只有這樣才能不斷滿足高等教育改革與發展對黨員干部法治素養提出的新要求。

（二）法治信仰缺失。部分高校黨員干部嘴上講法治、墻上掛法治，就是不能將法治落實到具體工作中，落實到實際行動中。究其原因不外乎是缺乏對法律的敬畏和信仰。黨員干部一旦缺乏對法律的敬畏之心，極易在金錢、利益、美色面前喪失原則，鋌而走險，觸碰法律底線；黨員干部若是喪失對法律的敬仰之情，就容易滋生權大于法的觀念，從而視法律為無物，在公權力運行過程中將法律玩弄于股掌之間，作為實現個人利益的手段和方式。據法制晚報記者統計，十八大以來，教育部對高校的腐敗一直保持高壓態勢，去年至少有31名高校領導干部“落馬”。〔3〕問題實質在于這些貪官從內心深處缺乏對法律的信仰和敬畏之情，違背了一名黨員干部應當具備的依法履職、不得觸碰法律紅線這一最基本的職業要求和素養。

（三）程序法治意識淡薄。高校管理實踐中，一些黨員干部缺乏對程序法治的理解和重視，往往注重遵循法律法規的實體性規范，追求管理的實效，認為只要實體結果公正即可，程序規范不重要；甚至有人認為與程序公正相比較，實體結果的公正來得更重要。程序法治意識的淡薄導致一些高校在自主管理實踐中對于影響學校改革發展的重大事項、對于涉及師生權益的重要事項在決策程序上缺乏相關風險評估、科學論證、專家咨詢及民主參與程序，使看似公正的決策缺乏程序法治的基石，從而為高校持續健康發展帶來安全隱患。同時，黨員干部在履職過程中對當事人程序權利的侵犯，如給予學生違紀處分時不履行相應的告知、聽取陳述和申辯及送達等項程序義務，極易導致實體處理結果被司法機關認定為無效，這已是被多起司法判例所佐證的事實。

（四）法制宣傳教育缺乏實效。高校法制宣傳教育是提高黨員干部法治觀念和法律素養的重要途徑。然而令人遺憾的是，高校法制宣傳工作在宣傳教育效果上很難有所突破。究其原因一是高校的法制宣傳教育是整個國家法制宣傳教育的有機組成部分，在整體環境欠佳的條件下，高校很難做到獨善其身、一枝獨秀。二是高校自身對法制宣傳教育重視程度不夠，在以教學、科研為導向的整體工作規劃中，法制宣傳工作經常被邊緣化。三是高校缺乏對黨員干部法治素養、依法辦事能力的考核機制，致使一些黨員干部不能真正重視法制教育，內心深處缺乏對法制宣傳教育的渴望和需求，實踐中也很難通過常規化的法制宣傳提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

三、加強高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設的對策與路徑

（一）培育法律信仰是前提。高校黨員干部法治思維與依法辦事能力建設首要的一點是培育法律信仰。要堅信法律是高校治理的最佳模式，舍此別無他方。對于法治的信仰，作為一種法治觀的形成，西方社會較我國傳統封建社會要早很多。柏拉圖主張哲人治國，把城邦的完善、公民的幸福生活寄托在統治者個人身上；后來其治國理念又從賢人政治轉變到法律之治，認為法律具有至高無上性，統治者和臣民都必須服從法律。后來，亞里士多德又在此基礎上提出治國需要“良法”，認為法治是良法之治。反觀幾千年的中國社會法制發展史，雖然也曾閃爍法家思想的光輝，但一以貫之的德治、禮治思想成為治國理政的最佳選擇，在此基礎上人治思維大行其道，德與刑都淪為統治者維護其政權的工具。高校黨員干部要自覺自愿樹立對法律的信仰，在工作生活實際中做事講法律、處理問題靠法律，真正將法律融于心、踐于行。只有內心信仰法律，才能將思想、行動統一到法律的標桿上來。

（二）提高學教能力是途徑。學教能力包括黨員干部的學習能力和高校法制宣傳教育能力。學習能力是黨員干部必備的基本能力和素質。當今社會已經步入了知識經濟時代，知識更新、技術變革日新月異，如果缺乏自主學習的能力，黨員干部必然面臨知識匱乏、儲備缺乏的局面，不能滿足高校改革與發展對黨員干部能力素養提出的新要求。這就要求黨員干部既要學習業務范圍所涉及的法律規范，也要學習與自身生活密切相關的法律規范；既要學習法律條文的規定，也要加強對法律原理、法的一般知識的學習；既要學習法律書本知識，也要結合工作實踐邊干邊學。其次，高校要注重法制宣傳教育能力的提升，將法制宣傳教育落到實處。這一方面要求高校管理者從實現依法治校、構建現代大學制度的高度切實抓好法制宣傳教育五年規劃和年度計劃的制定，并在此基礎上建立完善法制宣傳教育效果的監督機制和考評機制，通過制度規范提升高校法制宣傳教育的能力；另一方面高校在具體的法制宣傳教育工作中還應因地制宜、因時制宜，結合黨員干部工作、生活實際，普實法，實普法，讓普法教育攸關每一名黨員干部的切身利益，并且使這種切身利益（如自身法治儲備、依法辦事能力提高等）能夠被感知。這樣才能切實提高普法教育的實效性。總之，黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高需要黨員內在學習能力和外在普法教育能力的有機結合。

（三）建立制度規范是關鍵。一是建立法治考核制度規范，黨員干部年度考核過程中增加“述法”的內容，包括黨員干部在履行職務過程中是否遵循了相關法律規范和校內規章制度，是否因履職行為引發投訴、信訪或者訴訟等涉法事件，涉法事件中是否存在不規范履職行為、應否承擔責任等等。二是建立健全高校黨員干部選拔任用的法治考核標準，把那些業務素質高、依法辦事能力強的同志納入到黨的后備干部隊伍中來，并將法治標準作為干部考核的一個硬指標。建立和完善領導干部選拔任用制度規范，可以使那些法治理想信念堅定、依法辦事的好干部走上領導干部崗位，并通過自身的帶動和示范促進本單位法治建設水平的大力提升。

（四）落實監督問責是保障。監督檢查機制包括校外機制和校內機制。校外機制即省級高校法治建設監督檢查領導小組，由各省級教育行政主管部門在本行政區域內籌建，以省級教育行政主管部門主要負責同志為組長，各省屬高校主要負責人為成員，定期或不定期地對區域內各高校憲法以及教育法律法規的貫徹落實情況進行監督檢查，并將檢查評比結果作為高校創建文明單位的重要依據。校內機制即校級法治建設監督檢查領導小組，由分管法治建設的校級領導任組長，校內各職能處室、二級單位主要負責同志為成員，參照省級領導小組的運行機制對高校內部各單位、各部門貫徹落實憲法、教育法律法規和校內規章制度情況予以監督檢查，對檢查不合格的單位取消其年度評優評先資格，對于法治建設不力并引發重大群體性事件的二級單位黨政領導干部和直接責任人員，給予其相應的黨紀政紀處分。總之，法治建設監督問責機制的目的在于提升高校整體法治建設水平，為黨員干法治思維與依法辦事能力建設提供有力保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕石家莊經濟學院原黨委書記郝東恒被逮捕http：//www.hebei.gov.cn/phone/11062175/11068862/13098242/index.html.

〔2〕中央第八巡視組向教育部黨組反饋專項巡視情況http：//www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/2015dsl_zyxs/fgqg_2015dsl_zyxs/201602/t20160219_74612.html.

〔3〕7天5名名牌高校領導落馬紀檢組長：教育非凈土http：//news.sina.com.cn/c/nd/2015-12-01/doc-ifxmazmy2329916.shtml.

〔責任編輯：譚文富〕