村集體辦幼兒園教師隊伍建設探析

村集體辦幼兒園教師工作壓力大、待遇偏低、專業發展受限制，導致教師流動性大，直接影響到幼兒園教育質量的提升，成為村集體辦幼兒園發展之掣肘。本文建議從落實政府責任，強化指導和培訓兩方面加強村集體辦教師隊伍建設，切實提高村集體辦幼兒園教師的整體水平，從而促進村集體辦幼兒園辦園水平的提高，讓農村的孩子接受有質量的學前教育。

廣州市教育局于2012年出臺了《關于印發廣州市公辦幼兒園認定標準（試行）的通知》，明確了公辦幼兒園的基本特征、類型及資格條件。番禺區在此基礎上出臺了《番禺區擴充公辦學前教育資源實施方案》，其中一條就是“把集體辦幼兒園確認定為公辦幼兒園”，為了加強對集體辦幼兒園的管理，配套出臺了《番禺區集體辦幼兒園管理辦法》，明確了集體辦幼兒園的界定、管理權屬及職責、管理要求、經費扶持措施及經費管理要求。經過六年的努力，番禺區公辦幼兒園占比有了較大幅度的提高，對緩解區域內“入園難”“入園貴”起到一定的作用。集體辦幼兒園中，村集體辦幼兒園占絕大多數，近幾年在區、鎮（街）兩級財政的補助下，村集體辦幼兒園在園容園貌、設施設備等方面有了較大提升。與“硬件”相比，村集體辦幼兒園的“軟件”建設與當前學前教育快速發展的態勢顯得有點格格不入，尤其是教師隊伍建設已成為村集體辦幼兒園發展的掣肘。只有優質的學前教育才能真正發揮出學前教育的社會價值，而教師隊伍的質量是關鍵。師資的重要性，加上農村幼兒園教師隊伍的嚴峻現實及其復雜根源，我們必須爭分奪秒、群策群力、全力以赴地建設好農村幼兒園教師隊伍。

一、村集體辦幼兒園教師隊伍建設的現狀

（一）工作壓力大

幼兒教師的日均工作時長在8-10個小時之間。每天早上7：30開始迎候幼兒入園，接著要組織教學活動和照看幼兒，還有其他任務或活動安排要完成，直到下午4：30放學；幼兒離園后，教師又要準備第二天的教具、撰寫活動設計、還要花不少的時間與家長溝通幼兒在園的情況，每天工作到晚上10時更是常事。在村集體辦幼兒園，因大部分的家長經營著小生意或務農，往往到下午5：30后才來接幼兒，由此可見，工作時間長、工作強度大讓村集體辦幼兒園的教師感到很大的壓力。

（二）工資待遇偏低

村集體辦幼兒園教師的待遇主要來自于兩方面：一是區鎮（街）的財政撥款，番禺區自實施第二期學前教育三年行動計劃起，按辦園規模每月給每位教職工補助700-900元（區、鎮按6：4分擔）及社保補助500元（區下撥），從2016年起，在同一集體辦園連續工作滿三年的每年還可領取3600元從教津貼；二是保教費的收入，按《番禺區集體辦幼兒園管理辦法》，村集體辦幼兒園應按廣州市公辦幼兒園收費標準收取保教費，但在實際操作，村干部會以“減輕村民負擔”為籍口，只是象征式收取。如D幼兒園是廣州市一級幼兒園，按文件本可收取745元/人.月的保教費，但村干部只允許幼兒園按250元/人.月收取，結果是教職工的待遇被大大壓縮。筆者抽樣對轄區內三所村集體辦幼兒園（廣州市一級、番禺區一級、規范化各一所）的教師待遇進行統計，三所幼兒園共有69名幼兒教師，年收入36000-48000元的有26人，占37.7%； 年收入48000-60000元的有27人，占39.1%；60000-72000元的有16人，占23.2%。由此可見，村集體辦幼兒教師的工資待遇還是處在一個較低的水平。從統計數據還可發現另一個現象，就是不同級別的幼兒園教師的待遇沒有明顯的差距，這點也說明了村干部對幼兒園的級別不太關注。

（三）專業發展受限制

農村幼兒園教師本身的社會起點低、職業認識的不到位及職業認同的欠缺，造成農村幼兒園教師群體專業化缺少內部動力。教師只有在不斷地培訓進修中才能獲得專業知識、專業能力和專業精神的不斷發展，提高教師專業化水平。村集體辦幼兒園普遍比較偏遠、人員配備較為緊張，專家進園指導及教師培訓進修的機會相對較少。在上述抽樣的69名幼兒教師中，有職稱的僅有7人，占比僅為10.1%，從職稱的數據看，村集體辦幼兒園教師的專業發展水平非常低。當前，學前教育的發展要求幼兒教師專業化，但教師待遇的提高、工作條件的改善、培訓進修機會得不到保障，幼兒教師專業化只是一句空話。

工作壓力大、工資待遇偏低、專業發展受限制，導致村集體辦幼兒園難以招收到高素質的教師，教師的流動率也較大，這直接影響村集體辦幼兒園質量的提升，成為村集體辦幼兒園發展之掣肘。

二、村集體辦幼兒園教師隊伍建設的思考與建議

高質量的學前教育離不開高素質的教師，村集體辦幼兒園辦園水平的提升離不開一支專業化程度高的師資隊伍。有學者從“文化存在論教育學”的角度分析，“相遇”什么樣的教師，是影響兒童當下及未來幸福人生的最為重要的“關鍵事件” 。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“重點發展農村學前教育”的要求，番禺作為國家學前教育改革發展實驗區，經過實施兩期學前教育三年行動計劃，形成了公益普惠、均衡優質發展的“番禺模式”，整體水平得到了有效提升。但由于全區學前教育點多面廣，尤其是鄉村幼兒園與城區幼兒園的差距較大，作為番禺學前教育的其中一塊短板，村集體辦園應在前期硬件建設的基礎上，以教師隊伍建設為抓手，全面提升村集體辦幼兒園的教育質量。

（一）落實政府責任

一是理順農村學前教育管理體制。在管理體制上，《番禺區集體辦幼兒園管理辦法》規定，集體辦幼兒園在行政上隸屬當地鎮政府（街道辦事處）管理，并由屬地教育部門具體負責，區教育部門是集體辦幼兒園的業務主管單位。但在實際操作中，幼兒園內部的管理很多時候村里說了算，園長辦園自主權缺失。只有理順了管理體制，教師隊伍建設才有制度保障。

二是完善經費保障機制。我國農村教師隊伍建設中最核心的問題還是投入不足，這不僅是難以吸引更多人才到農村從事幼兒教育職業的重要誘因，而且也是社會對農村幼兒園教師提出高標準與高要求的有一個重要理由。區政府要對全區村集體辦幼兒園教師隊伍建設進行統籌規劃，專列村集體辦幼兒園教師隊伍建設經費，保障村集體辦幼兒園教師隊伍建設經費與教師工資待遇逐年提高。可以探索開展村集體辦幼兒園教師聘任機制的研究，如劃定最低工資標準，提高教師工資水平，保障他們享有國家規定的福利和權利，政府擔負全部或大部分教師的聘任費用等。

三是完善教師編制制度，穩定與優化村集體辦教師隊伍。學前教育三年行動計劃實施以來，各地加大了教師隊伍建設的力度，除省、市、區屬的公辦幼兒園外，有些地區的鎮（街）中心幼兒園都有了教師編制。對此，村集體辦幼兒園的教師看在眼里，記在心里。一部分條件較好的教師會抓住機會去考取編制，一部分條件相差甚遠的教師“望編興嘆”，就老老實實在村集體辦幼兒園干算了，那畢竟是少數人能成功的事情。要穩定和優化村集體辦幼兒教師隊伍，逐步完善編制制度是必由之路。讓具備幼兒園教師資格證且優秀的教師能逐步有編制，這既可以吸引優秀的幼兒教師到村集體辦幼兒園任教，又可激發原有的教師發憤圖強，努力提升專業水平。

（二）強化指導和培訓

一是專家學者進園輔導。借鑒臺灣地區幼兒園輔導計劃，由政府出資聘請大學教授或幼教專家到園輔導，制定并實施“一園一案”教師隊伍建設計劃，力求通過3—5年的時間，全面提升教師的專業素養。

二是充分發揮區、片教研員的作用。區、片教研員要關注村集體辦幼兒園教師隊伍建設，關心他們的專業成長，理解他們的苦處、難處，為他們排憂解難。在指導的過程中，要少對他們指手畫腳，讓幼兒園教育更多地回歸教育的原本，這個原本就是教育實踐，要以教育實踐為導向，而不是以某些所謂的“先進理念”為導向。通過觀察、討論，為教師的教育實踐提供建議，從而增強他們的專業自信。

三是加大村集體辦幼兒園教師培訓工程建設。區每年安排專項資金分層分類對集體辦幼兒園教師進行培訓。引導他們參加繼續教育并完成相應學時的學習、取得相應的學分。