創新驅動與人力資本
——基于大學生就業視角的思考

徐文淵

（韶關學院 黨委辦公室校長辦公室， 廣東 韶關 512005）

創新驅動與人力資本
——基于大學生就業視角的思考

徐文淵

（韶關學院 黨委辦公室校長辦公室， 廣東 韶關 512005）

創新驅動作為國家重要發展戰略，必須依賴雄厚的人力資本。高等教育是人力資本形成的重要路徑。從人力資本的形成過程和大學生就業現狀出發，審視大學生人力資本與創新驅動戰略的適應性及存在的主要問題，并從國家、高校和個人三個層面提出加強人力資本建設的對策與建議。

創新驅動；大學生就業；人力資本

創新驅動是我國新時期的重要發展戰略。中共中央、國務院《關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中指出：“加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源分配中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境?！笨梢钥闯觯瑒撔买寗邮敲嫦蛭磥淼南到y性變革。只有認真實施好創新驅動戰略，才能為我國經濟社會發展的結構性改革提供強勁動力，確保我國在2020年全面建成小康社會，躋身創新型國家，為中華民族偉大復興打下堅實的基礎，提供有力保障。但要實施好創新驅動，根本上必須依靠豐厚的人力資本，因此，基于我國是人力資源大國但還不是人力資本強國的實際，從人力資本形成的路徑和目前存在的問題出發，探尋創新驅動的發展動力，無疑是十分必要的。

一、人力資本的含義及形成路徑

人力資本是經濟學中的重要概念，可以說幾乎所有的經濟學家都關注人力資本，但真正確立人力資本經濟學地位的是西奧多·舒爾茨。舒爾茨在研究日本和西德20世紀60年代的經濟增長時發現，在投入要素不變的情況下，兩國的經濟卻保持了正常的增長，這種現象按照當時的傳統經濟學無法解釋，因此舒爾茨從人力資本的角度入手，解開了兩國的經濟增長之謎，認為兩國的經濟增長均得益于因教育投資而豐富的人力資本。舒爾茨認為，所謂人力資本就是通過對人進行教育、健康等投資形成的資本，其中教育投資是最重要也是最基本的人力資本投資形式，這種投資可以轉化為知識的存量，從而提高人口的知識、智力和技術水平［1］。而同時期著名經濟學家阿羅認為，人力資本不僅可以通過教育方式獲得，而且生產實踐也是重要組成部分，從而把人力資本的培育引入了實踐方向，確立了人力資本的“干中學”理論。阿羅認為，人力資本可以在工作或生產的過程中，通過對經驗的積累總結乃至創新，達到更高的效率。綜上可以看出，理論學習和社會實踐對于人力資本的形成是缺一不可的。而正是因為人力資本蘊含著發展所需的豐厚動力，因此，其形成路徑即教育、健康乃至員工培訓向來被眾多國家重視。

從我國的現實來說，由于我國人口基數大，高校畢業生數量可觀，因此一些研究經常從上述兩位大師的理論出發，引申認為我國人力資本充足，從而忽略了人力資本的具體內涵及其時間價值等。其實如資本具有時間價值一樣，人力資本也具有時間價值，這種價值的聚合在經驗積累、思考和學習等多種社會活動中形成，也在不同時期以適應發展的各種方式體現出來。而不同的人在相同的時間內所形成的人力資本也是不同的，這說明，即便是接受高等教育時間同樣多的人，其所蘊含的人力資本也是不同的。但從國家創新驅動的角度來說，人力資本的個體差異顯然不是問題的根源所在，而整體性人力資本不足才是關鍵。因此，從人力資本的視角整體考察大學生就業問題，是開啟創新驅動之門的一把鑰匙。

二、大學生人力資本與創新驅動戰略的適應性審視

進入21世紀以來，隨著高等教育大眾化的發展，我國大學畢業生人數持續增加，從2001年的114萬到2016年底的770萬，足足增加5倍之多，高校擴招伴隨著大學生就業模式改革，使得大學生就業難已成為近年來社會關注的焦點。盡管不同的個體就業難存在著差異，但學生就業困境中也表現出了一些共性問題。主要表現為：

（一）經濟高速增長與大學生就業難 凸顯大學生人力資本整體不足

近年來，我國的經濟發展保持了高速增長，盡管在經濟新常態下有所回落，但在世界各經濟體中仍位居前列，因此眾多的研究認為，大學生就業人數與經濟增長呈正相關關系，認為我國的經濟增長得益于大學生人力資本的增長［2］。從經濟表象來看，這個雙增長呈相關性的結論似乎是正確的。但若對近十多年來經濟增長的產業結構進行考察，就會發現此類論斷不一定正確。主要原因是，我國近年來的指標大多呈現增長趨勢，因此數據呈現相關性不可避免。同時，根據美國著名經濟學家奧肯的研究，20世紀60年代美國經濟每增長一個百分點，可以帶動約100萬人就業，在我國1991年至1999年期間，GDP每增加一個百分點，可以為非農提供125萬個就業崗位，目前為150萬個崗位左右，經濟增長帶動就業崗位數量增加的現象，固然與我國經濟體量的增大導致就業吸引力增強有關，但與個體創造經濟效益呈現下降趨勢也有一定的關系。另外，由于我國過去十多年的經濟增長主要依靠投資和出口，經濟增長的產業主力在第二產業以及近年來3億多農民工進城的社會現實等因素，與其說大學畢業生的人力資本增長促進了經濟發展，不如說農民工與大學生對我國經濟增長貢獻平分秋色。而這恰恰可從另外方面得到印證，例如農民工的工資高于絕多數大學畢業生平均工資水平①盤點農民工比大學畢業生工資高的N個理由。http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai3490542_K4.html。、我國對外技術依存度降低幅度與大學生畢業人數增長不成顯著性比例關系②我國2004年、2010年、2015年對外技術依存度分別是52%、40.1%、38.5%（估算），高校畢業生數分別是239.1萬、575.4萬、749萬。以及廣東省高校畢業生就業水平呈現“倒掛”現象等，說明大學生所具備的人力資本增長不如預期，且呈現收益遞減趨勢。綜上所述，在高等教育擴大化的進程中，高校畢業生的培養質量在下降，大學生人力資本與經濟增長、創新驅動的需求不相適應，仍然存在一定程度差距。

（二）產業困境 凸顯人力資本形成過程中的產教分離

創新驅動的核心是提高全要素生產率。在知識經濟時代，人力資本是推動全要素生產率提高的關鍵，只有具備豐厚的人力資本，才有可能提高全要素生產率。從舒爾茨的論述可知，教育是提升人力資本的重要一環，但是具備了人力資本就一定能夠創新和促進發展嗎？答案是不一定的。因為任何高等教育投資可能會形成人力資本，但未必適合其所在環境的產業需求，對現實生產力發揮作用，進而也未必能促進經濟增長。只有人力資本和產業需求匹配，人力資本對產業發展的優化效應才能顯現。從阿羅的“干中學”理論進一步發現，人力資本與產業發展的關系不是單向性的，產業的優化升級也有助于人力資本的進一步積累，因此，只有產業與教育緊密融合，才能使人力資本與產業發展形成良性互動。如果教育和產業發展聯系緊密，那么作為教育外部環境的產業進步的過程，也是人力資本充分發揮作用的過程，也可以說是創新驅動和全要素生產率①產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。［3］提高的過程?？v觀我國高等教育發展歷程，由于在很長的一段時間內具有“象牙塔”傾向，與產業發展聯系并不緊密，因此，產業發展與人力資本產生了雙重壓抑。以就業吸引力強的第三產業為例，發達國家第三產業占國民經濟的70%以上甚至到90%，而我國的第三產業在整個產業結構中占50.5%，存在巨大差距。其主要原因是我國長期缺乏產教融合的指導性政策，導致大學畢業生在第三產業無法開展創新創業，推進產業發展。因為在全球化時代，如果一個國家不引入政策創新引導產業結構轉型升級，那么該國的產業結構往往就是由自然資源和國際貿易體系需求所決定的，而我國以前的發展就陷入了人力資本相對過剩，產業發展動力不足的窠臼，即大學生無法找到工作，產業卻沒有得到很好的發展。由于產業和人力資本的緊密關系，如果國家的產業尤其是第三產業處于國際產業鏈的低端和末端，學生從產業中得到的知識也必然嚴重滯后于時代，因為第三產業發展的過程，就是人力資本發揮創造技術進步、工藝改進、品牌彰顯的過程，也是提升產業鏈價值和塑造國際競爭力的過程。因此，從人力資本生成的實踐視角來看，進一步加強產教融合的規劃與指導，是國家進一步提升高等教育質量和效能的重要路徑，也是創新驅動的重要環節。

（三）國際化競爭乏力 凸顯大學生人力資本與時代形勢的適應性欠缺

創新驅動戰略成功的關鍵在于人力資本在多大程度上發揮關鍵作用，即高等教育培養人才形成的人力資本能否滿足國家發展的內在需求。面對這樣一個契合性的問題，在全球化的知識經濟時代，大學生是否牢固樹立市場經濟的思想意識、具備看待問題的全球視野、參與國際競爭的能力以及直面創新創業的勇氣是核心和關鍵。但從目前的現實情況來看，這些方面仍然存在著一些潛在的矛盾和問題。比如，黨的十八屆三中全會提出了讓市場發揮決定性作用的命題，但眾多的跡象表明②90后大學生就業心態觀察：有父母養“就業不急”。http://www.chinanews.com/edu/2014/06-14/6280489.shtml。，高校本身未形成市場經濟的思想氛圍，絕大多數大學生遠未牢固確立市場經濟的思想，“等靠要”的思想依然存在，并且在關鍵環節和特定條件下表現得十分突出［4］。而在我國已經深度融入世界經濟、參與國際競爭不可避免的時代，積極了解外部世界，準確把握國際經濟政治形勢應該成為當代大學生的必備素質之一，但隨著我國的發展壯大，在天朝主義、地方主義、民族主義等思想的影響下，有些教師和學生的狹隘情結與世界潮流格格不入，給人力資本朝著增強國際競爭力方向發展帶來不容小覷的負面影響。例如，有些專家和學者認為英語的學習浪費了大量時間，因此應該縮減學習時間等，導致我國的英語能力被拉美國家超越③調查：中國英語能力排名下滑10位 一些拉美國家趕超。http://edu.qq.com/a/20151104/027763.htm。，這顯然是不應該的，也間接地、典型地反映了大學生參與國際競爭和相關能力的缺乏。同時，創新創業作為人力資本實現價值的重要過程，大學生的創業應該表現出高水平的成果。但從目前大學生創業的現狀來看，大量重復性、低水平的創業成果凸現，凸顯了學生在創業方面的人力資本欠缺，而形成這種現狀的主要原因是人才培養模式的滯后和對知識的通性重視不夠。集中表現為當前的教育過程中，政府和多數學校太注重標準課本的使用，太注重“教—學”模式的固化，導致教師不得不照本宣科，脫離了社會發展實際，最終沒有形成推動社會發展的超前性人力資本，從而在創業實踐中顯得手足無措。

三、提升人力資本支撐創新驅動戰略的策略

國家整體創新能力增強的過程，就是人力資本積累和提升的過程，而提升大學生人力資本，必須多渠道形成合力。從國家層面來說，除了營造有利于大學生發揮人力資本作用的大環境外，加強對學生人才培養質量的監管，有針對性地加強產教融合的分類引導，通過“胡蘿卜+大棒”的形式，讓高校主動把人才培養模式集聚到提升人力資本上來，把提升人力資本聚焦到創新驅動上來。從高校層面來說，應該主動轉變人才培養模式，使學生的人力資本提升不僅停留在理論的積累上，更應該在實現與產業發展的良性互動上，使高等教育實現服務創新驅動和畢業生充分就業的雙重目標。而從學生層面來說，通過有效規劃，讓自身具備的人力資本表現出獨具特色的創造力，更好地服務于國家的創新驅動戰略、產業發展并使其實現更好的就業，這是相當重要的。具體來說，應該開展以下幾方面的工作：

（一）國家加強對創新型人力資本的整體性規劃和指導，營造良好的外部環境

創新的潛能存在于個體之中，但要讓這種潛能真正發揮作用，還需國家良好的規劃和政策，營造良好的外部環境。針對我國高等教育同質化比較嚴重，造成同質人力資本過剩，異質人力資本稀缺的現狀，國家必須加強對高等教育差異化發展的分類引導，使大學在保持自身風格的同時，向國民經濟需求和服務地方經濟社會方向靠攏。應該加強產教融合發展，通過組織建立產教融合發展共同體，發布產教融合發展報告，引導產業、行業協會參與高等教育育人工作，以便發布行業人才培養及需求狀況等，為人力資本在“干中學”提供可選擇的信息，在宏觀層面為創造性人力資本營造增值機會。同時，為培養創新型的人力資本，政府必須加強公開、公平、公正的大學生就業環境建設，注重發揮市場的作用，使政府盡可能擺脫基于穩定因素的計劃式就業安排。要通過綜合政策引導全社會增強對民營和中小企業的偏好，切實轉變以“考公務員、進國企”為高質量就業的觀念，使人力資本與產業結合在“大眾創業、萬眾創新”中得到落實并發揮作用。此外，高等教育人才培養的著力點在微觀層次監管上，應該進一步精政放權。例如對教師授課方式、教材選用等方面，應該賦予教師更大自主權，徹底改變教師照本宣科，追隨產業發展的講授模式，轉變為以問題為導向的互動教學模式，以提高學生自主創新能力和自學能力，為應對挑戰做好準備。

（二）高校應提高人才培養質量，培養具有創造力的人力資本

為加快創新驅動，作為重要創新源的高校必須提高人才培養質量，培植大學生具有雄厚的人力資本，激發大學生的創新活力。因此，高校的發展方向是做大規模和做強質量并行發展，“做大規?！笔且驗椋M管我國的高等教育已經處于大眾化階段，但相對于國家和社會發展所需的人力資本來說，仍然是不足的，因此，進一步做大規模是加強人力資本存量建設的重要內容。而“做強質量”，則要求高校必須改革人才培養模式，徹底改變填鴨式的教學，采用啟發式、探究式、研究式教學，通過產業發展形勢的解讀，讓學生更加貼近產業發展和社會需求，開展更多的自主學習，以解決現實問題為導向增強自身創新能力。此外，高校應該高度重視和大力加強創業教育，使立德樹人作為一個整體的創造性過程，因為如果學生在學習的過程中，能夠把通識知識的學習與社會產業發展融合思考，并以濃厚的興趣開展探索式的創業活動，才可能為創業生涯打下堅實的基礎，如果學生畢業后所具備的人力資本與眾不同，在產業發展中發揮創新作用，那么眾多的創新將為國家爭取國際產業鏈高端話語權奠定堅實基礎［5］，創新驅動的成功也就指日可待。

（三）大學生要有國際化視野和時間觀念，加強建立個性化職業生涯規劃教育模式

創新驅動的發展絕不是一時之需，而是一個長期的漸進性過程。鄧小平曾經講過，教育要面向現代化,面向世界,面向未來。因此，著眼于適應未來需求的大學生的職業生涯規劃必須把握人力資本的時間價值，避免目前基于課程的職業生涯規劃，以更廣闊的國際化視野和時間觀念來規劃自身的大學生活，只有充分利用好時間，才有可能在有限的大學時光內積累更多的人力資本，才能更好的規劃自己的職業生涯，達到“百尺竿頭，更進一步”的創新［6］。當然，學生的職業生涯規劃絕不能僅僅依靠學生自身完成，國家和高校應該建立個性化的、創新型的、開放式的職業生涯規劃教育模式，讓學生充分了解外部信息，利用外部資源建立適合自身發展的職業生涯，唯有如此，大學生才能真正肩負起創新驅動的時代任務。

創新驅動的發展快慢，與人是否具備豐厚的人力資本有著十分密切的關系，我國已經邁入了以企業為創新主體的階段，但創新的最大源泉依舊是接受了高等教育的大學生。因此加強產教融合，以更加國際化的視野改革高等教育培養中存在的問題，在進一步加大對高等教育投入的同時，加強對高等教育培養質量的監管和指導，提升高等教育發展質量，厚植大學生人力資本，并必須及時糾偏其存在的不合理問題，唯有如此，創新驅動的發展才會越來越有成效。

參考文獻：

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Study on the Drive by Innovation and Human Resources Capital: Based on the Perspective of the Employment of College Stusdents

XU Wen-yuan
（Office of Administrative Management, Shaoguan University, Shaoguan, 512005, Guangdong, China）

Innovation driven as a national important development strategy, must rely on strong human capital. Higher education is an important path of the formation of human capital. Starting from the formation process and the employment situation of college students can view human capital, check the adaptability and existing problems that between human capitaland innovation driven strategic, and put forward suggestions from three aspects, the national the colleges and the students to strengthen the construction of human capital.

innovation drive; college students' employment; human resources capital

G64

A

1007-5348（2017）02-0016-05

（責任編輯：劉 帶）

2016-09-19

韶關學院科研項目“新常態中的公共政策評價研究”（S201502029）

徐文淵（1988-），男，甘肅定西人，韶關學院黨委辦公室校長辦公室助理研究員，碩士；研究方向：政治發展與公共政策。