宋代遞鋪的類別和管理

李夢雪,侯聰玲

（1.江西科技師范大學 歷史文化學院， 江西 南昌 330038； 2.嘉應學院 政法學院， 廣東 梅州 514015）

宋代遞鋪的類別和管理

李夢雪1,侯聰玲2

（1.江西科技師范大學 歷史文化學院， 江西 南昌 330038； 2.嘉應學院 政法學院， 廣東 梅州 514015）

宋代遞鋪從驛傳體系中分離出來，實現了物資運輸和公文運輸的分工，成為相對獨立的通信機構。北宋設置省鋪，南宋增設斥堠鋪、擺鋪，并采取行政和監督并用的管理辦法。宋代以后，我國傳統驛傳系統逐漸成熟和定型。

宋代；驛傳系統；遞鋪；類別；管理

宋代時，遞鋪從驛傳體系中分離出來，以傳遞公文為主要職能，兼負物資運輸。這種性質的改變，使遞鋪很快適應官府各種公文的傳遞需求，遞鋪的類型和功能也應時局需要逐漸完善，管理方法也有實質性的突破。這體現在各類遞鋪業務明確、遞鋪官員依法而行等諸多方面。

一、遞鋪的類別

北宋時，遞鋪稱省鋪。一鋪中按傳遞等級劃分，從高到低大致有步遞、馬遞、急腳遞三種傳遞方式。個別地區因地理條件限制有馬遞和步遞兩種或者僅有步遞一種，其中速度最快的急腳遞直接為后世承襲。南宋時，因受戰爭影響已經破敗，于是增設斥堠鋪與擺鋪，專門傳遞軍情機要文件。斥堠鋪與擺鋪代替省鋪發揮著傳遞軍事公文的重要職能。

（一）省鋪

北宋的遞鋪稱省鋪。元豐改制（1078）后，遞鋪由尚書省兵部掌管，故稱省鋪。“（北宋）遞鋪舊法有三等，曰急腳曰馬遞曰步遞……今總謂之省鋪。”［1］7515遞鋪有三種傳遞類型，據曹家齊考證，“此三等并非三種遞鋪，而是按照公文性質、緊要程度、傳遞速度不同劃分的三個等級，而且宋代遞鋪多是兩種或三種功能兼具者。”［2］即一個遞鋪中，步遞、馬遞、急腳遞三種傳遞方式可以同時存在，只是由于個別地區位置偏遠、道路崎嶇或者傳輸任務閑慢只設步遞和馬遞，沒有急腳遞。

在三種傳遞等級中，步遞傳遞方式為步行，主要傳送官府間一般性文書，傳遞速度為日行二百里，和馬遞、急腳遞相比，速度最慢。馬遞主要依靠馬進行公文傳遞，傳遞速度為日行三百里，多傳遞有關官員升降、邊防、軍機、漕運、刑獄等緊切文書，因此傳遞速度有時可達四百里或五百里，在沒有急腳遞的地方則以馬遞代之。

急腳遞傳遞速度最快，日行四百里。急腳遞是一種以騎馬疾馳為主的傳遞方式，有時也以步行傳遞，《續資治通鑒長編》記載：“及非常盜賊文書入急腳遞，日行四百里。”［3］4292急腳遞主要負責中央和地方緊急公文情報的上傳下達、軍機文件的傳送，由于性質特殊，北宋政府對急腳遞嚴格管理。急腳遞文書須以緊切為原則，非緊切文書一般不發急遞，但是到了宋后期，由于政府疏于管理，不少官員私夾文書入遞，以緩充急，“近來官司申請，許發急迎司甚多, 其間有將私家書簡, 并不依條入步遞遣發……致往來轉送急腳遞角繁多，鋪兵疲乏，不得休息。”［1］7484遞角激增，超越鋪兵傳遞能力，致使公文大量積滯，嚴重影響公文傳遞效率。據焦杰考證：“徽宗大觀三年（1109）二月七日, 荊湖北路計度轉運副使李偃上言道：‘今日近朝省發來急遞，動經三四十日，馬步遞經及五七十日，至三兩月以上，方始遞到’。”［4］宋代遞鋪制度規定只有步遞才允許傳送私家信件，急腳遞只能傳遞官府緊急公文，此時卻出現了私人信件入急腳遞的狀況，可見急腳遞已經不能滿足官方文書及時傳遞的需要，這也是金字牌急腳遞出現的重要原因。

宋神宗元豐六年（1083）設置了金字牌急腳遞。金字牌急腳遞傳遞速度為五百里。金字牌“牌長尺余,朱漆刻以金書：‘御前文字,不得入鋪。’”［5］6437各急遞鋪須用少壯鋪兵專一承傳,“不以晝夜,鳴鈴走遍,前鋪聞鈴,預備人出鋪就道交收,不得時刻住滯。”［5］6437金字牌急腳遞以朱漆金字牌作為傳符憑證，專司傳遞御前文字，由皇帝直接下達，挑選少壯鋪兵晝夜傳遞，不經遞鋪交接，鋪兵聞鈴，提前出鋪接收。和傳遞等級較低的馬遞、步遞相比，金字牌急腳遞，簡化了交接手續，減少了傳遞時間，傳遞效率大為提高。同時因為直接傳遞御前文字，服務于皇室，因此在傳遞過程中享有極高的特權。

（二）斥堠鋪與擺鋪

斥堠鋪與擺鋪是南宋時設置的專門服務于軍事的臨時遞鋪，是宋代遞鋪中兩種特殊的類型，它們的特殊性和設立背景密切相關。北宋末年，特別是徽宗和欽宗時，由于長期戰爭的破壞，省鋪已經破敗不堪，弊端叢生，特別是遞角稽留嚴重。據郭磊考證：“距朝廷較近的地方遞角要四五十日才到，偏遠地區甚至有積壓在郵舍‘數日無人傳者’。”［6］遞角大量稽遲，政府忙于戰爭，疏于管理，直至南宋建炎二年（1128）二月，宋高宗在揚州，因戰況不明，在金軍兵臨城下之際，倉皇出城渡江南逃，南宋政府這才意識到重建遞鋪系統的重要性，于建炎三年（1129）設立斥堠鋪，紹興末年又設置了擺鋪。

建炎三年（1129）二月十八日，杭州知府康允之“措置本路沖要，控扼去處，擺鋪斥堠，每十里置一鋪，專一傳遞，日逐探報斥堠文字，每鋪五人，新舊弓手內選有心力、無疾病、能行步、少壯人充”［5］6438。斥堠鋪設置在各路交通要道。特別是宋金交界區，戰事緊張，斥堠鋪分布密集，大概十里設一鋪，每鋪五人，干線則每鋪十人，其職責是“專一承傳御前金字牌，以至尚書省、樞密院行下，及在外奏報并申發尚書省、樞密院緊急文字”［5］6438。專門承傳御前金字牌，負責戰況急切文書的上傳下達，也是一種戰況情報鋪。由于斥堠鋪所傳文書關乎軍國大計，因此所選鋪兵必須身強體壯。斥堠鋪在南宋與金的戰爭中發揮了重要作用。建炎四年（1130）十一月，金朝大將完顏昌向泰州（今江蘇泰州）大舉進攻，迫使南宋政府于是年十一月七日復置斥堠鋪，“詔諸路可依舊，每五里置一鋪，每鋪輪差保甲五人，貼司一名，傳送抄轉。”［1］又，紹興二年（1132）九月八日，“措置防秋，淮西州軍與偽境相接，務在明建斥堠。”［5］6443斥堠鋪多設于戰事頻繁的宋金交界區，能及時傳遞軍情文件。

擺鋪設于紹興末年，“紹興（熙）末,丘宗卿為蜀帥, 始創擺鋪。”［7］擺鋪以“每十里置一鋪”［1］7486。擺鋪的設置主要是為解決斥堠鋪遞角稽遲的弊端。由于斥堠鋪官員違反遞鋪法規，苛責鋪兵，玩忽職守，不負監督職責，斥堠鋪逐漸不能滿足邊地軍情文書的及時傳遞，御史中丞羅汝楫曾言：“近歲修立斥堠法，尤為嚴密。州縣官吏誠能遵法而行，存恤鋪兵，徐加督責。豈有傳送稽留之患？昨緣多故。乃更置擺鋪。”［5］6446《宋會要》中也有相關記載：“昨緣軍興，斥堠鋪承傳遞角違滯，諸軍置立擺鋪專一傳送軍期。”［1］7509擺鋪主要承傳軍期機要文字，是由軍隊設置的軍隊遞鋪，實行比斥堠鋪更為嚴格的軍事化管理。在管理機構上，擺鋪的設置和管理機構由中央的樞密院改為三衙諸軍。“紹興三十二年（1162），諸軍自興州之（至）行在，沿路接連，每十里置擺鋪。”［1］7508在監察機構上，巡轄使臣也由駐軍統帥派專人監督，“每十鋪差巡捕‘使臣’（指正八品至從九品武官）一員，往來機察，季一承代。”［8］可見宋政府對擺鋪管理的重視以及軍事文件傳輸在國家事務中的重要性。

北宋政府設置的省鋪在傳遞公文方面發揮了長期的作用，中央可時刻關注各地動態，掌握各地信息，及時做出決策。斥堠鋪與擺鋪是獨立于省鋪的軍事文件傳遞機構，專一負責傳遞軍事緊切文書。它們在扭轉南宋在戰爭中的被動局面，保持中央和戰區的聯系方面起到了關鍵作用，成為保護國家信息安全的重要機構。

二、遞鋪的管理

由于遞鋪在國家事務中發揮著重要作用，宋代政府對遞鋪的管理十分重視。在行政管理方面，中央有樞密院和尚書省兵部總管全國的驛傳系統。地方按照路州（府軍監）縣三級行政機構分別設置諸路提舉馬遞鋪官、通判、知縣管理，另設巡轄使臣專職監察遞角與官物的傳遞。在組織安排方面，各遞鋪設置有鋪兵、曹司和節級。鋪兵是負責文書傳遞的兵卒，曹司、節級是遞鋪的基層管理人員。至南宋時，進一步地加強了對遞鋪的管理，斥堠鋪與擺鋪的郵務由三衙諸軍直接負責，不通過地方路州縣官員。

（一）遞鋪的行政管理

在中央管理層面，主要是尚書省和樞密院。但以元豐改制（1068）為界，前后兩個時期有不同的規定。改制前，遞鋪的管理主要由樞密院下設的教閱房負責，“專掌‘催督驛遞’”［9］3798。主要負責發放驛馬、頒發驛遞符牌、制定乘驛條例、委派巡轄使臣等，總理遞鋪的規劃設置，樞密院掌有實權。改制后，遞鋪的管理權轉移到尚書省兵部，具體負責管理事宜的是兵部下設的駕部：“駕部郎中、員外郎‘掌輿擎、車馬、驛置、廄牧之事……官文書則量其遲速，以附步、馬、急遞。’”［9］3856兵部除繼承樞密院的職責外，還兼管鋪兵的補給、鋪馬的增添、文書入遞等級的歸置，可見宋代對遞鋪的管理逐漸細化。

在地方管理層面，宋代遞鋪分布于各路，因此政府對遞鋪的地方管理十分重視。具體而言，在路一級設置諸路提舉馬遞鋪官作為遞鋪的最高行政官員，“多差本城指揮使或員僚提舉”［1］7484。按照宋朝地方建制，由掌地方財政的轉運司長官轉運使（又稱“漕臣”）兼任。其職責是管理該路驛傳事務、巡查所轄州的遞角傳遞情況、監督巡轄使臣的工作，并于每月將監察結果如實向樞密院申報。州于知州外另設通判對遞鋪進行點檢，點檢結果需逐月向路一級的長官申報。此外，在州一級特設巡轄使臣，形成巡轄使臣和州行政長官共同監管遞鋪的制度，這是宋朝在遞鋪管理制度上的一項創舉。巡轄使臣主要不定期巡查該州遞鋪的運行情況，巡轄使臣專授專對，不得兼任他職。郭磊考證：“為了不影響巡查工作，其本職多被免廢。”［6］專一巡察遞鋪，保障了監察職能的高效行使。縣由縣尉、縣令協同巡轄使臣共同負責點檢遞鋪，“欲馬遞鋪并令知縣縣丞主簿同共管轄檢察。”［5］6441

從遞鋪的管理，可看出宋代遞鋪在行政管理方面的特點：從中央兵部、諸路提舉馬遞鋪官到各州巡轄使臣、知縣，對遞鋪逐級管理，體現管理的科學性；采取行政和監督相結合的管理辦法，以實現對遞鋪的高效管制。

（二）遞鋪的組織安排

1.鋪兵

北宋遞鋪系統的一項重要變革就是兵卒代百姓為遞夫。“先是（五代時）天下郵傳，率役平民，太祖建隆三年正月二十三日，詔郡縣起，令不得差道路居人，充遞軍腳力。”［5］6437五代時，由鄉戶擔任遞夫，北宋改由軍卒擔任，并對鋪兵按軍隊編制，實行軍事化管理。這一變革，一方面減輕了百姓的服役負擔，保證百姓有較多時間從事農業生產，從而為驛站提供充足的物資。另一方面，士兵較鄉夫，體力較好，訓練有素，能適應戰爭環境下繁重的運輸任務，提高運輸效率。

在鋪兵的配置上。宋代遞鋪大概每二十五里設一鋪，鋪兵十人到十二人不等。“宋代的遞鋪分布比館驛廣密……其設置以縣為中心, 向四面八方輻射。”［10］“據汪圣鐸先生的推算，北宋時遞鋪總數可能達5 000多所，南宋時也有3 000多所，由此亦可推算，兩宋時期，全國的鋪兵人數皆多達幾萬人以上。”［11］可見，宋代遞鋪已經普遍設置，成為社會不可或缺的運輸機構。

在鋪兵的添置上，有兩種情況。一是例行添補。《永樂大典》有相關記載：“（鋪兵招填）先本處人，無，即招鄰村人，又無，本縣、鎮若鄰縣人年十六以上無疾病人充。”［5］6441鋪兵的補添一般按本地人優先，且必須滿足年齡在十六歲以上且身體健壯無疾病的條件。鋪兵優先挑選本地人，主要是為了更好的控制鋪兵，防止鋪兵逃亡。二是因鋪兵逃亡、疾病或死亡等突發情況而產生的缺額。為遞補此項缺額，“限一日內由本鋪曹司向州申報缺額，若缺額不足二十，限三日內申報，否則限五日，五十人以上限十日，缺額人數從廂軍中遞補。”［5］6441鋪兵缺額的申報時間有嚴格規定，可以有效完成鋪兵的補充。

2.曹司與節級

“一般遞鋪的曹司即是該鋪鋪長，負責對遞鋪驛務的管理。如謄寫鋪歷，查驗遞角的封口處、裹角、外引是否有破損。”［11］在曹司的選擇上，“每鋪各差小分一人充曹司，無即招填，其大分愿減充者聽（小分是從禁軍中淘汰下來的老弱兵士，大分是年齡小于四十五歲的軍士）。”［5］6452節級的職責和曹司相同，和曹司同為一鋪的鋪長。在節級的編制上，“每遞鋪以二十人為單位設節級一名，十人以上二十人以下仍按照二十人的規模設置，不足十人，則以臨近兩鋪為單位共設一名節級。若相鄰兩鋪相距二十里以上的分別設節級一名。”［5］6452曹司、節級對入遞遞角親自檢查，是遞角的直接負責人，因而若出現遞角破損、丟失等情況，二者會受到杖責或徒刑的處罰。

宋代規定，文書入遞等級由中央尚書省兵部決定，但是曹司節級有監督文書依法入遞的職責，若“失覺察”則會受到相應的懲處。如針對遞角應入急腳遞鋪而入它鋪，曹司節級有“失覺察”的情形，《永樂大典》中有相關記載：“（曹司節級）以擅發急腳遞罪減三等科罰。”［5］6455對文書稽遲的懲罰更為嚴格，“失覺察急腳馬鋪承傳文書稽遣及五次，各罪至徒；或遞鋪五次，各罪止杖八十。”［5］6455對于急腳遞鋪、馬遞鋪文書稽遲有“失覺察”，曹司節級處以徒刑，而步遞鋪文書杖打八十。文書傳遞等級和緊要程度的不同，對曹司節級的處罰程度也不同。可見，宋代的郵驛律已經十分規范。若出現遞角稽遲而又沒有及時補發的，根據遞角稽遲數量和違限程度量罪定刑，“諸急腳馬遞鋪曹司承受遞角，輒積留而不即遣發者杖一百，二十角以上加一等，違時重者論，節級知而不舉與同罪，失覺察減三等，罪止杖一百。”［5］6452可見，在相同情形下，曹司比節級的處罰要嚴重；盜毀、私拆遞角在性質上屬于知法犯法，懲罰最為嚴苛。主犯從犯都要接受嚴重的徒刑；“曹司節級盜拆遞角，徒二年，重害文書配五百里。從者配鄰州。”［5］6452

三、遞鋪的歷史影響及意義

我國古代的交通運輸系統稱為“郵驛”。“郵”和“驛”都是交通通信一體化的機構。唐代時，“‘驛’代替了以往的‘郵’、‘傳’、‘亭’遍布全國。”［6］“驛”取“郵”而代之，名稱雖有變化，但其職能仍是接待官員、提供食宿、傳遞文書和運送物資，“驛”的性質并沒有改變。宋朝時，遞鋪從驛傳系統中分離出來，開始成為以公文運輸為主要目的，兼營物資運輸的機構。這是我國古代驛傳制度史上一次重大的變革。由于宋代特殊社會環境的需要，遞鋪在兩宋時期得到了充分的發展，其中傳遞速度最快的急腳遞則直接為后世所承襲，至元代發展成為獨立的專門傳遞軍情機要文件的機構——急遞鋪，進而對明清的運輸系統產生了直接的影響。

宋代遞鋪和前朝的驛傳相比，分工細化，運輸效率明顯提高。首先，“驛”不僅運送物資，還要負責接待往來驛使、政府官員，并提供食宿。“驛”的運輸任務十分繁重，公文傳輸效率勢必大打折扣。北宋咸平二年（999）, 京西轉運副使朱臺符上疏曰:“官吏森羅于郡邑，差命之煩也；使者旁午于道路，廩祿之費，耗驛之供給，何可勝數！”［3］4292宋代遞鋪實現了物資運輸和公文運輸的分離，遞鋪職責更為專一。其次，在遞鋪服役人員選擇上，“太祖建隆二年 （961）五月十七日，詔諸道州府以軍卒代百姓為遞夫……令不得差道路居人，充遞軍腳力。”［5］6437遞鋪服役人員由兵卒充當，較之前的鄉民百姓，鋪兵的整體素質較好，便于管理。遞鋪在性質和管理上的變革，有助于宋代的政治穩定、經濟發展和國家安全。

第一，遞鋪對國家政治發展的作用。遞鋪中的各類公文，以行政公文數量最多。有關官吏調度任免、升降罷黜的政令；官員之間、政府機構之間的常呈文書；各類奏章、告示、檄文等，都依靠遞鋪傳遞。“官文書則量其遲速以附步、馬、急遞。”［9］3856此類官文書應為進奏院下達的政令。又如，“徽宗大觀三年（1109）二月七日, 荊湖北路計度轉運副使李偃上言道：‘今日近朝省發來急遞，動經三四十日，馬步遞經及五七十日，至三兩月以上，方始遞到。’”［4］此類文書當屬地方官上報中央的奏章。遞鋪的設置使政令暢通，上情下達，中央得以密切關注并掌控各地方的情況，從而加強中央集權，鞏固政權。

第二，遞鋪對國家經濟發展的作用。北宋省鋪并不是單獨傳遞文書的機構。從運輸業務來看，遞鋪既傳遞公文，也傳遞各種物資。依宋制，步遞是允許傳送私家書簡的遞鋪，實際上，除了主要傳遞文書外，步遞還遞送小件物品，有些步遞還承擔“綱運”、糧食的遞送。馬遞有時也會運送官物，如元豐二年（1079）三月，太原府路走馬承受（官名）全惟幾言：“馬遞鋪兵轉送朝廷邊機遞角，擔擎使命行李并諸般綱運軍器材料、衣賜、絹布之類，略無休息。”［3］7132馬步遞運送部分物資，減輕了驛館的運輸負擔，加快了物資的流通，有助于商品交易活動的進行，促進經濟的發展。尤為重要的是，遞鋪還傳遞各類經濟信息，包括各地上報的有關災情、水利、稅款、租役等內容的奏折，中央下達的經濟政策等。

第三，遞鋪對國家安全的作用。宋王朝的周邊環境并不穩定，北宋時，有遼、西夏、交趾的襲擾。南宋時，有金、蒙古的侵擾。宋王朝和周邊少數民族的摩擦不斷，戰爭時有爆發。北宋急腳遞最初就是為了解軍情，掌握戰況而設。如宋政府規定，和敵軍作戰期間，無論有事無事，主將每天都要發文書上報軍情，并入急腳遞傳遞。宋神宗用兵交趾，曾下詔要求：安南行營軍前動靜，朝廷欲日知之，可令權發遣邕州事周沃日具以聞。”［12］軍情安全性和保密性關乎戰爭的勝負，因此，宋政府要求每天發急腳遞文書匯報軍情，可見遞鋪運行狀況直接關系到國家的安全，決定國家興衰成敗的命運。南宋斥堠鋪的職能是“專一傳遞，日逐探報斥堠文字”［5］6438。由此可見，斥堠鋪還具有刺探軍情的功能。遞鋪不僅用于刺探、偵查敵方軍情，還用于對國內反叛勢力的招降。宜州撫水蠻蒙氏，雍熙年間，屢次襲擾邊境，北宋朝廷“詔書招安”［9］14205；慶歷五年（1045）宜州白崖山蠻反叛，廣南西路轉運按察安撫使杜杞在赴任途中，“遣急遞以書諭蠻，聽其自新。”［9］9962

遞鋪作為國家交通通信的重要組成部分，發揮著連接中央與地方、傳達國家各種信息的關鍵作用。政府公文的有效傳遞使中央的決策及時下達，地方的執行情況及時上報，減少政治腐敗，有利于國家的長治久安。遞鋪承擔部分物資運輸職能，有利于加快物資流通，帶動經濟發展。經濟信息暢達更有利于各地之間的商品交換，資源整合。遞鋪實行軍事化管理，及時傳遞軍情機要文書，保障了國家安全。

四、結語

宋代遞鋪已經成為一個相對獨立的文書機構，與宋之前的王朝相比，宋代遞鋪的通信功能更明顯，帶來的社會效益更大。步遞、馬遞、急腳遞能滿足不同性質文件的傳輸需求，斥堠鋪、擺鋪能有效傳遞軍事文件。遞鋪的完善滿足了宋代社會的需求，發揮著不可替代的作用，因此，宋代政府也十分注重對遞鋪的管理。宋代遞鋪的管理方式不同于前代王朝單純依靠政治手段，而是通過法律規范和監督的方法。法律相比強權更具有說服力，依靠郵驛律規范公文傳遞，約束官員行為，這在文化信息傳遞落后的古代可以產生更久遠的影響。郵驛律的制定實行也為此后實現依法治郵減輕阻礙，在民眾法律意識的培養、法律公信力的樹立，乃至法治社會的形成上都起到了很好的示范作用。宋代遞鋪的建制、管理及驛傳系統的不斷完備，對后世產生了深遠的影響。

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The Category and Management of the Dipu in the Song Dynasty

LI Meng-xue1，HOU Cong-ling2
（1.School of History and Culture, Jiangxi University of Science & technology, Nanchang 330038, Jiangxi; 2.School of Political Science and Law，Jiaying University，Meizhou 514015，Guangdong, China）

The delivery shop is separated from the post system，realizing the material transport and transport document division，and becomes a relatively independent organizations. The Northern Song Dynasty set up the Chihoustations.The Southern Song Dynastyadding Bai stations,and take administrative and supervisionmanagement measures, realize the postin accordance with the law for the first time.

Song Dynasty; post system; Dipu; gategory; management

K244

A

1007-5348（2016）11-0066-05

（責任編輯：廖銘德）

2016-09-20

李夢雪（1994-），女，河南輝縣人，江西科技師范大學歷史文化學院碩士生；研究方向：中國古代史。