中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研分析

司皓潔

[摘要]以當(dāng)前淄博市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為分析藍(lán)本，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分析營(yíng)商環(huán)境對(duì)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、助推中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，從人大立法角度，嘗試構(gòu)建健全優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境的有效做法和對(duì)策，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。我國(guó)自改革開放以來(lái)，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場(chǎng)制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，最重要的一方面便是營(yíng)商環(huán)境不容樂(lè)觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報(bào)告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)助推器很大程度上得益于大量?jī)?yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來(lái)發(fā)展速度和質(zhì)量來(lái)看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)家，占淄博市注冊(cè)企業(yè)的83.5%，注冊(cè)資金高達(dá)1205億元，占比達(dá)到83.5%。個(gè)體工商戶發(fā)展到28.4萬(wàn)家，注冊(cè)資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達(dá)到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)了85%。

（二）中小企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實(shí)際繳納稅收超過(guò)350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬(wàn)人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升

近年來(lái)，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應(yīng)，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過(guò)5000家，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細(xì)化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個(gè)。營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。各類集群內(nèi)中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當(dāng)?shù)卣畬?duì)中小企業(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務(wù)中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門服務(wù)廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務(wù)移植到線上，打造虛擬服務(wù)平臺(tái)，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過(guò)程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務(wù)商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、100多名社會(huì)團(tuán)體專家組成的專家資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對(duì)信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與當(dāng)前我國(guó)行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動(dòng)者，只有通過(guò)高效的行政審批才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長(zhǎng)期以來(lái)，理應(yīng)由政府承擔(dān)的良性營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還存在如下問(wèn)題：

（一）行政審批職權(quán)不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在處理與市場(chǎng)關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過(guò)于寬泛，幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多，企業(yè)行為受到很大的限制，導(dǎo)致效率過(guò)低。這一點(diǎn)在中小企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，辦理各類手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對(duì)政府而言，這種事無(wú)巨細(xì)的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，政府還存在一些喧賓奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責(zé)劃分不夠科學(xué)，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)權(quán)限有所混淆。

（二）對(duì)企業(yè)融資審批過(guò)于嚴(yán)格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實(shí)踐看，中小企業(yè)無(wú)論是通過(guò)直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當(dāng)前我國(guó)的金融政策和審批流程，更多是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，因?yàn)檫@種類型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽(yù)度。銀行在融資時(shí)更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會(huì)效益上考量。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)很難通過(guò)傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預(yù)期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國(guó)有著長(zhǎng)期的封建社會(huì)時(shí)期，人治的觀念根深蒂固，時(shí)至今日，這種人治的觀念演化為官僚主義、形式主義，這與我國(guó)制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予市場(chǎng)主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒(méi)有形成完善的體系，沒(méi)能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實(shí)際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動(dòng)性時(shí)，還對(duì)地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨(dú)立的角色去參加完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、通過(guò)改革行政審批制度實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

政府行政能力是一個(gè)寬泛化的概念，具有非常多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求政府在行政過(guò)程中，最大限度地降低成本，還應(yīng)該創(chuàng)新行政方式方法，提高實(shí)際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手加以解決：

（一）科學(xué)定位，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

行政事項(xiàng)審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機(jī)構(gòu)，交給市場(chǎng)以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國(guó)推行依法治國(guó)重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門應(yīng)該從自身職責(zé)定位出發(fā)，嘗試將可以有市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)移交給市場(chǎng)，并且對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊(cè)過(guò)程中，可以將工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項(xiàng)，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡(jiǎn)政放權(quán)先行區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。

同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的另外一個(gè)要求就是要推進(jìn)審批流程的合并、簡(jiǎn)化，改變?cè)瓉?lái)的部門繁多、機(jī)構(gòu)重疊、程序煩瑣、責(zé)任不清等現(xiàn)狀，使整個(gè)程序簡(jiǎn)化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要始終圍繞“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責(zé)。

（二）服務(wù)民生，深化陽(yáng)光政務(wù)

新形勢(shì)下，想要實(shí)現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個(gè)途徑便是推行“陽(yáng)光政務(wù)”?！瓣?yáng)光政府”可以極大地規(guī)范政府行政行為，對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖找妗⒉缓侠淼拈_支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會(huì)接受公眾的評(píng)判，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，倒逼政府部門積極實(shí)現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革、提高效能的動(dòng)力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推行“電視問(wèn)政”，讓普通民眾對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點(diǎn)工作完成情況開展問(wèn)詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實(shí)處，也能激發(fā)公民參政、問(wèn)政的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)有著非常積極的作用。

（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應(yīng)該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要?jiǎng)?wù)，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導(dǎo)商業(yè)銀行打破國(guó)家、國(guó)有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國(guó)有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個(gè)體工商戶作為服務(wù)對(duì)象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實(shí)際情況。建立地方政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔(dān)保的作用；建立區(qū)域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵(lì)小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)和獲得感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是依法治國(guó)、依法治企的必然途徑。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，行政審批制度的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的體系性工程，不僅需要在審批改革過(guò)程中對(duì)融資、擔(dān)保、放權(quán)等事項(xiàng)的合理安排，更需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：張麗