中小企業營商環境調研分析

司皓潔

[摘要]以當前淄博市中小企業營商環境為分析藍本，運用市場經濟規律，分析營商環境對深化市場經濟體制改革、助推中小企業發展的重要意義，從人大立法角度，嘗試構建健全優質的營商環境的有效做法和對策，以期豐富相關領域的研究。

[關鍵詞]淄博市 中小企業 人大立法

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業是市場經濟的重要組成部分，其發展水平很大程度上代表了一個地區、一個國家的經濟發展程度。我國自改革開放以來，中小企業大量出現，并隨著市場制度的日益完善，其在內部管理、競爭力、服務民生發展等諸多方面發揮了積極的作用。但是也應該看到，中小企業發展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環境不容樂觀，很大程度上受制于現行的行政審批制度。本篇調研報告立足山東省淄博市中小企業發展現狀，通過科學的調查研究方法，提煉和總結淄博地區中小企業營商環境存在的問題和不足，并在此基礎上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進一步改進中小企業營商環境的有效對策和措施，以期豐富相關領域的研究。

一、淄博市中小企業發展現狀

淄博市作為山東省發展較快的地區，經濟助推器很大程度上得益于大量優質的中小企業。從近年來發展速度和質量來看，淄博市中小企業呈現出如下發展特點：

（一）中小企業占淄博市經濟總量比重不斷提高

2015年最新統計數據顯示，淄博市中小企業數量已經達到6.8萬家，占淄博市注冊企業的83.5%，注冊資金高達1205億元，占比達到83.5%。個體工商戶發展到28.4萬家，注冊資金52.4億元。中小企業增加值達到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業在縣域經濟中占比超過了85%。

（二）中小企業對地方經濟發展的貢獻率逐年增加

2015年，中小企業實際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業人數164萬人，占淄博市就業人數的84.4%。中小企業為城鎮居民收入提供12630元，并且呈現逐年遞增趨勢。部分支柱行業內的中小企業在吸納勞動力就業、實現稅收持續增加等方面發揮不可替代的作用。

（三）中小企業規模質量不斷提升

近年來，在原有發展基礎上，淄博市中小企業開始形成產業集群，以期獲得規模效應，并取得顯著成效。目前，規模以上中小企業超過5000家，營業收入過億的企業有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細化工、物流、電子電器等新型產業集群50余個。營業收入超過200億元的產業集群15個，營業收入超過500億元的產業集群4個。各類集群內中小企業超過1萬家，占淄博市中小企業總量的30%。

（四）地方政府部門對中小企業發展的積極扶持

淄博市中小企業的快速發展，一方面得益于企業自身的創新發展和技術革新，另一方面也得益于淄博市當地政府對中小企業的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業服務中心，是政府聯系中小企業及各類社會中介機構的橋梁和紐帶，是主管部門服務廣大中小企業的重要載體。中心立足當地中小企業發展態勢，運用現代信息網絡技術，將線下服務移植到線上，打造虛擬服務平臺，并且盡可能將轄區內的企業加盟到中心，構建全天候、立體化、全過程的服務網絡格局。目前，中心擁有加盟中介服務商100余家，建立了 6000多家企業組成的中小企業數據庫、100多名社會團體專家組成的專家資源庫，實現了信息流的暢通互通，極大地滿足了現代中小企業對信息化的發展需求。

二、淄博市中小企業營商環境存在的問題

良好的營商環境是實現中小企業有序發展的必要保障，而營商環境的構建與當前我國行政體制有著密切的關系，地方政府作為資源的支配者和調動者，只有通過高效的行政審批才能實現優質資源的共享。但是長期以來，理應由政府承擔的良性營商環境的構建卻略顯不足和滯后。在大量實踐調研基礎上，梳理出當前中小企業營商環境還存在如下問題：

（一）行政審批職權不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會經濟發展的各個方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環節過多，企業行為受到很大的限制，導致效率過低。這一點在中小企業登記注冊時表現得最為突出，甚至在相當長一段時間，辦理各類手續已經成為中小企業成立的最大障礙。對政府而言，這種事無巨細的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創造性。也就是說，政府還存在一些喧賓奪主、越俎代庖的現象，究其原因是政府職責劃分不夠科學，審批權限和管理邊界不明確，導致政府和市場權限有所混淆。

（二）對企業融資審批過于嚴格

企業融資的最根本目的在于為企業發展提供必要的資金，從大量實踐看，中小企業無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統金融機構獲得融資的非常有限，有數據顯示不到25%。換言之，融資困難已經成為中小企業發展的最大障礙。分析其原因，主要是當前我國的金融政策和審批流程，更多是針對國有企業和大型企業，因為這種類型的企業有更好的還款能力和信譽度。銀行在融資時更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會效益上考量。這就導致了中小企業很難通過傳統的方式獲得發展資金，即便是獲得了預期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會時期，人治的觀念根深蒂固，時至今日，這種人治的觀念演化為官僚主義、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關系。長期以來，我國地方政府也進行了行政審批制度的改革，簡政放權，給予市場主體更多的選擇權。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設的成效。體現在實際中，便是中小企業在發揮主觀能動性時，還對地方政府傳統的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實現營商環境優化的對策

政府行政能力是一個寬泛化的概念，具有非常多元化的評價標準，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應該創新行政方式方法，提高實際效能。具體到優化中小企業營商環境方面，可以重點從以下幾個方面入手加以解決：

（一）科學定位，推進簡政放權

行政事項審批和改革就是將原有的權限轉交給其他銀行或機構，交給市場以更大的自治權和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關中小企業主管部門應該從自身職責定位出發，嘗試將可以有市場自主調節的審批事項移交給市場，并且對保留的事項進行整合和集中辦理，比如在企業注冊過程中，可以將工商、稅務等部門聯合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項，這一方法已經在上海、北京等簡政放權先行區得以實現，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領域推行。

同時，簡政放權的另外一個要求就是要推進審批流程的合并、簡化，改變原來的部門繁多、機構重疊、程序煩瑣、責任不清等現狀，使整個程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠角度看，要始終圍繞“應減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環節，將其納入法制化軌道，給予中小企業發展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發揮好宏觀調控的職責。

（二）服務民生，深化陽光政務

新形勢下，想要實現政府改革的持續深入，不僅需要內部驅動力，更需要外部力量的監督和制約，其中非常重要的一個途徑便是推行“陽光政務”。“陽光政府”可以極大地規范政府行政行為，對不恰當的收益、不合理的開支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會接受公眾的評判，進而形成強大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實現自我革新，促使政府把“壓力”轉化成推進改革、提高效能的動力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經驗、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對相關部門負責人就企業服務、企業管理、行業整頓等重點工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實處，也能激發公民參政、問政的意識，對推進陽光政務有著非常積極的作用。

（三）找準癥結，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應該將調整商業銀行和政府關系作為破解融資難題的第一要務，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導商業銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結構的三位一體的國有企業，在商業銀行內部成立中小企業貸款部，將中小企業和個體工商戶作為服務對象；在審批權限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統貸款標準的規定，更加考量中小企業的實際情況。建立地方政府擔保中小企業的制度，發揮好協調和擔保的作用；建立區域信用擔保機構，由當地政府、金融機構和企業共同建立，鼓勵小型和中型的企業自發形成相互的擔保機構，為中小企業的發展提供足夠的融資支持。

四、結語

中小企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位， 其自身發展也面臨多樣化的挑戰。加強對中小企業的扶持和鼓勵，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業獲得更多的發展主動權和獲得感。從長遠角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當然，也應該看到，行政審批制度的改革是一個漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對融資、擔保、放權等事項的合理安排，更需要在實踐中不斷總結經驗，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業獲得更大的發展主動權，并最終實現持續向好的發展態勢。

【參考文獻】

[1]許可，王瑛.后危機時代對中國營商環境的再認識——基于世界銀行對中國2700家私營企業調研數據的實證分析[J].改革與戰略，2014（07）.

[2]孫麗燕.企業營商環境的研究現狀及政策建議[J].全球化，2016（08）.

[3]張波.企業營商環境指標的國際比較及我國的對策[J].經濟縱橫，2006（10）.

責任編輯：張麗