關(guān)于養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理若干問(wèn)題的探討

□龍紹勇

(綿陽(yáng)市安州區(qū)農(nóng)業(yè)局秀水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川 綿陽(yáng) 622655)

關(guān)于養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理若干問(wèn)題的探討

□龍紹勇

(綿陽(yáng)市安州區(qū)農(nóng)業(yè)局秀水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川 綿陽(yáng) 622655)

由于我國(guó)人口多，密度大，土地分散，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，全國(guó)范圍的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)很難形成有利于疫病防控的區(qū)域合理布局和相對(duì)獨(dú)立的生物安全區(qū)；隨著規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，一些原有的動(dòng)物疫病尚未得到徹底凈化，又受到一些新病、外來(lái)病不斷威脅，動(dòng)物疫病防控壓力不斷增大。在這樣的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)下，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要發(fā)展，不得不采取特別強(qiáng)化措施，實(shí)行封閉式管理，以達(dá)到動(dòng)物防疫目的。筆者以長(zhǎng)期基層工作的官方獸醫(yī)的視角，通過(guò)從以下幾方面對(duì)封閉式管理的認(rèn)識(shí)、分析和探討，試圖尋找出一個(gè)可行的辦法和手段，既確保養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物防疫效果，又保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作到位，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全目的。望起到拋磚引玉的作用。

養(yǎng)殖企業(yè)；封閉式管理；動(dòng)物防疫

1 封閉式管理主要內(nèi)容

1.1 制度設(shè)計(jì)

(1)封閉式管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置；(2)封閉式管理設(shè)施設(shè)備的完善、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)與使用；(3)不同區(qū)域封閉式管理的具體規(guī)定；(4)人員進(jìn)出、會(huì)客的具體規(guī)定；(5)物質(zhì)、工具、用具出入的具體規(guī)定；(6)緊急情況下人員出入的具體規(guī)定；(7)違反規(guī)定的處理等。

1.2 設(shè)施設(shè)備完善與管理

包括封閉式管理設(shè)施設(shè)備的完善、正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用和維護(hù)。主要分五類(lèi)：(1)日常消毒設(shè)施設(shè)備，包括所有進(jìn)出通道設(shè)置的消毒池、消毒室、消毒坑等設(shè)施及相關(guān)設(shè)備及消毒劑；(2)區(qū)域全天候全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；(3)滅鼠滅蠅驅(qū)鳥(niǎo)等可能攜帶病原微生物的設(shè)施設(shè)備、合理藥物使用及雜草控制；(4)污水的凈化處理設(shè)施設(shè)備；五是病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等。

1.3 物流的管理

(1)專(zhuān)用工具用具的管理，不同區(qū)域工具、用具的使用與消毒；(2)投入品的入場(chǎng)管理；(3)引入動(dòng)物免疫消毒隔離的相關(guān)規(guī)定；(4)場(chǎng)外動(dòng)物源性食品或食品原料等可能攜帶病原微生物的食材禁入的規(guī)定。

1.4 機(jī)構(gòu)的設(shè)置與崗位人員管理

(1)封閉式管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與完善；(2)管理崗位職責(zé)的合理設(shè)置；(3)機(jī)構(gòu)人員的上崗管理；(4)落實(shí)指揮、執(zhí)行、反饋、記錄等封閉式管理要求，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，確保制度落實(shí)到位。

1.5 員工和來(lái)訪人員的管理

1.5.1 內(nèi)部員工的管理，包括內(nèi)部員工外出歸來(lái)相關(guān)規(guī)定。內(nèi)部員工實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)隔離管理制度，禁止混崗、崗位互串。

1.5.2 企業(yè)防疫人員和管理人員進(jìn)出不同區(qū)域的管理規(guī)定。要嚴(yán)格按照封閉式管理規(guī)定采取消毒更衣隔離等措施后，按照從凈道到污道的順序進(jìn)入不同區(qū)域。

1.5.3 來(lái)訪人員，一般情況下禁止進(jìn)入。必須進(jìn)入的外來(lái)人員，根據(jù)接觸動(dòng)物和進(jìn)入?yún)^(qū)域的情況實(shí)行沐浴、洗發(fā)、消毒、更衣、隔離等封閉式管理。

2 養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行封閉式管理的條件

2.1 封閉式管理模式與所管理區(qū)域自身生物安全的可匹配性

一個(gè)企業(yè)自身生物安全水平不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部自身疫病不斷蔓延，疫情復(fù)雜，如果沒(méi)有制定必要的剔除計(jì)劃，采取必要的疫病凈化措施，飼養(yǎng)動(dòng)物發(fā)病死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此以封閉式管理為名，實(shí)則可能妨礙主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督，不能及時(shí)有效監(jiān)督處置動(dòng)物疫情和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)封閉式管理的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性體現(xiàn)在制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的完善及運(yùn)轉(zhuǎn)正常等方面。特別是要建立清晰的不留死角的運(yùn)轉(zhuǎn)正常的監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，養(yǎng)殖區(qū)域分區(qū)編號(hào)清楚明顯。

2.3 企業(yè)自身的動(dòng)物防疫管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行封閉式管理，本質(zhì)上是動(dòng)物防疫管理方法、措施和手段的強(qiáng)化。因此企業(yè)要在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，實(shí)現(xiàn)封閉式管理的目的。不得一方面對(duì)外實(shí)行封閉式管理，一方面對(duì)內(nèi)管理松懈防疫漏洞百出。

3 封閉式管理的系統(tǒng)性原則

3.1 空間隔離性與監(jiān)控通訊指揮的系統(tǒng)相結(jié)合原則

封閉式管理從空間物理距離上要杜絕管理區(qū)域與外界人員物質(zhì)的直接接觸，又要防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。為了及時(shí)掌握情況，有針對(duì)性提高管理手段，須要對(duì)封閉式管理區(qū)域?qū)嵭腥嫦到y(tǒng)的可視性監(jiān)控和管理，因此必須建成全覆蓋的監(jiān)控和通訊指揮系統(tǒng)，確保有效的管理。

3.2 時(shí)間上的隔離性與監(jiān)控痕跡化保存與延續(xù)相結(jié)合原則

封閉式管理模式在對(duì)進(jìn)入人員的管理上實(shí)行沐浴、更衣及時(shí)間上的隔離，這在內(nèi)部管理上可行，也有利于有效控制和消除病原微生物。但在客觀上就可能造成部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的延緩和不及時(shí)乃至疏漏。因此為杜絕監(jiān)管漏洞，封閉式管理務(wù)求在監(jiān)控系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)痕跡化保存與延續(xù)。

3.3 區(qū)域的全封閉與監(jiān)管快速通道相結(jié)合的原則

封閉式管理區(qū)域既要實(shí)行全覆蓋全封閉，又要確保在突發(fā)緊急情況下因快速處理需要的人員物質(zhì)的快速緊急快速進(jìn)入，這就須要封閉式管理系統(tǒng)本身須要配置一個(gè)緊急快速通道和滿(mǎn)足快速進(jìn)入需要的相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3.4 分區(qū)管理和區(qū)域的區(qū)別化管理原則

3.4.1 實(shí)行分區(qū)管理。要按照生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、無(wú)害化處理區(qū)等功能和防疫重要性實(shí)行內(nèi)部分區(qū)管理。不同區(qū)域之間采取相互隔離封閉措施；

3.4.2 封閉式管理模式下養(yǎng)殖場(chǎng)不同區(qū)域的區(qū)別化管理。根據(jù)不同區(qū)域的功能不同，封閉的方式、程度和須要采取的管理措施各有側(cè)重；對(duì)核心養(yǎng)殖區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格的封閉式管理措施；在特定情況下對(duì)無(wú)害化處理區(qū)要采取寬進(jìn)嚴(yán)出的措施。

3.4.3 養(yǎng)殖區(qū)域根據(jù)功能和視頻鏡頭可控范圍劃定監(jiān)控片區(qū)實(shí)行合理編號(hào)與清晰標(biāo)記，以利于監(jiān)控指揮和痕跡化管理。

4 正確應(yīng)對(duì)封閉式管理

4.1 農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理的規(guī)范化管理

當(dāng)養(yǎng)殖業(yè)封閉式管理理念納入動(dòng)物防疫制度設(shè)計(jì)，獸醫(yī)主管部門(mén)在對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審查時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確保封閉式管理建設(shè)系統(tǒng)完善，具備一定的原則，滿(mǎn)足合適的條件，兼顧動(dòng)物防疫管理工作的強(qiáng)化需求與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的必須。

4.1.1 實(shí)行申報(bào)備案制，按照《動(dòng)物防疫條件合格證》管理相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。養(yǎng)殖企業(yè)在申報(bào)《動(dòng)物防疫條件合格證》的同時(shí)，在申報(bào)材料中同時(shí)加入封閉式管理相關(guān)制度和設(shè)施設(shè)備清單。

4.1.2 實(shí)行書(shū)面承諾制。承諾書(shū)的內(nèi)容包括：承諾依法實(shí)施落實(shí)和記錄申報(bào)動(dòng)物防疫條件合格證八個(gè)制度方面的工作，依法完善和落實(shí)免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案工作，承諾依法實(shí)施強(qiáng)制免疫、確保休藥期制度落實(shí)、依法開(kāi)展檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理及畜禽標(biāo)識(shí)及建立完善養(yǎng)殖檔案等工作，承諾不使用包括“瘦弱精”在內(nèi)的禁用化合物等，承諾建立快速監(jiān)管通道以便在緊急情況下積極配合與接受主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的快速督查等。

4.1.3 建立和完善重大動(dòng)物防疫活動(dòng)聯(lián)系通報(bào)制度。養(yǎng)殖企業(yè)重大動(dòng)物防疫活動(dòng)、動(dòng)物疫情等情況要提前或及時(shí)向主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，以便監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

4.1.4 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制，舉報(bào)內(nèi)容包括動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品安全有關(guān)的違法行為和違法事實(shí)，確保管理對(duì)象不能違法，不敢違法。

4.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督

要正確應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種管理模式，及時(shí)通過(guò)深入調(diào)查，提高認(rèn)識(shí)，研究在尊重企業(yè)合法權(quán)益和必要的管理模式基礎(chǔ)上確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管依法開(kāi)展和工作到位，防止養(yǎng)殖企業(yè)以封閉式管理為借口逃避依法監(jiān)督實(shí)質(zhì)成為法律監(jiān)控盲區(qū)。

4.3 動(dòng)物防疫的責(zé)任主體是養(yǎng)殖企業(yè)

養(yǎng)殖企業(yè)要充分利用最新科技手段和成果，加強(qiáng)封閉式管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與軟硬件建設(shè)，不僅要確保企業(yè)動(dòng)物疫病防控，同時(shí)要便于積極配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，最終真正確保動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全。

1004-7026（2017）08-0030-02

F326

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.022